Естественные монополии и их регулирование в условиях российской экономики

     Отдельно  стоит упомянуть направления  «Промышленная политика». По сути, это взгляд Института на каких принципах должна развиваться российская экономика. В основу этой позиции и легли результаты всех исследований, представленных в этом разделе.

Машиностроительная отрасль  экономики изучается в части  поставщиков основного оборудования для российских естественных монополий – металлургии высоких переделов, тяжелого, транспортного и энергетического машиностроения.

Институт уделяет внимание вопросам обеспеченности инвестиционных программ естественных монополий возможностями  отечественного машиностроения, влиянию спроса со стороны естественных монополий на развитие машиностроения, системным проблемам отдельных машиностроительных отраслей и машиностроения в целом. Значительное внимание уделяется необходимой степени и оптимальным формам государственного участия в развитии машиностроения.

В 2009 году коллектив Автономной некоммерческой организации Институт проблем естественных монополий  продолжил исследовательскую деятельность в области инфраструктурных отраслей экономики. Результаты многих работ  имеют чрезвычайное значение для определения верных путей ее развития, сохранения технологической устойчивости и безопасности страны в целом.

Начатая институтом в  прошлые годы работа по комплексному анализу развития естественно-монопольного сектора национальной экономики  России в 2009 году получила свое логическое продолжение. Эксперты Института выполняли большое количество научно-исследовательских работ для различных заказчиков. Были проведены нескольких исследований, имеющих высокую ценность для государственной промышленной политики. Так, в рамках работы «Моделирование прямых и обратных связей в отраслях экономики с целью мониторинга состояния отраслей промышленности и управления рисками в условиях экономического кризиса» были разработаны методологические принципы моделирования межотраслевых связей, а также методология прямой и косвенной оценки развития отраслей промышленности.

В числе прочих задач  ИПЕМ занимается постоянным мониторингом и прогнозированием последствий  влияния мирового экономического кризиса  на текущее состояние промышленности и экономики в целом. В августе 2009г. ИПЕМ по инициативе Министерства промышленности и торговли РФ разработал свои собственные индексы состояния промышленности - ИПЕМ-индексы. Эти показатели рассчитываются ежемесячно, результаты публикуются на сайте ИПЕМ (www.ipem.ru). Данные индексы достаточно объективно отражают изменения, происходящие в промышленности, и могут быть использованы как для мониторинга, так и для анализа состояния промышленности.

Своим достижением коллектив  считает работу «Теоретическая оценка целесообразности отделения перевозочной деятельности от инфраструктуры в рамках третьего этапа структурной реформы на железнодорожном транспорте». Расчеты, проведенные в рамках исследования, показывают, что при всех положительных моментах планируемой реформы список возможных негативных последствий значительно шире. Так, общие затраты на перевозку грузов железнодорожным транспортом в России могут возрасти на 223 млрд. руб. (или на 32%). Таким образом, отделение инфраструктуры от перевозок для российского железнодорожного транспорта технически возможно, но нецелесообразно, так как негативные последствия наступят неизбежно, в то время как наступление положительных последствий носит вероятностный характер. Эффекты от негативных последствий будут значительно превышать результаты положительных последствий, даже при самом оптимистическом сценарии.

Созданная усилиями сотрудников  Института в прошлом году Стратегия  развития энергетического машиностроения до 2020 года и на период до 2030 года в  настоящее время проходит заключительный этап согласования, на котором происходит сближение позиций министерств по спорным вопросам. В ближайшее время ожидается внесение Стратегии на рассмотрение Правительства Российской Федерации

Одной из важных для железнодорожной отрасли работ стала разработка принципов ценообразования на железнодорожный подвижной состав и сложные технические системы железнодорожного транспорта на основе оценки стоимости жизненного цикла (СЖЦ), и создание методики расчета оценки СЖЦ. Учитывая достаточный объем полученных Институтом результатов в этой области, генеральный директор ИПЕМ Ю.З. Саакян возглавил комиссию НП «ОПЖТ» по совершенствованию методики ценообразования на железнодорожную технику.

         Несмотря на проведение в отраслях естественной монополии определенных мер по реформированию, общепризнанно, что теоретическая база для решения этих проблем пока еще не сформирована. При этом отсутствие приемлемой для условий России теории реформ характерно как для экономики в целом, так и для отдельных ее секторов. Мероприятия по реформированию зачастую являются импульсивными, недостаточно обоснованными, носят хаотический характер, и логика реформ не укладывается в единую систему. 
       Реформа естественной монополии - мероприятие или ряд мероприятий, призванное оптимизировать деятельность монополиста, обеспечить благоприятное влияние от его деятельности на экономику отрасли. Реформы могут осуществляться в форме совершенствования внутренней структуры естественной монополии, государственного контроля их деятельности или пересмотра экономической политики монополиста на рынке. 
       Конечно, построение стратегии реформирования естественной монополии вторично по отношению к разработке общей стратегии на уровне макроэкономики. А применяемые средства для проведения отраслевых реформ не могут выходить за рамки предусмотренных стратегией в целом и обусловленных общей институциональной средой. Так, например, недопустимо при реформировании естественных монополий опираться на возможность введения рыночных сред, если общая стратегия реформ не направлена на развитие конкуренции. И напротив, ориентация общеэкономической стратегии на сочетание государственного регулирования и конкуренции позволяет использовать при реформировании отраслей естественной монополии специальные типы конкуренции.

    Особое значение для решения проблем имеет регулирование деятельности естественных монополий. Такие условия характерны для предприятий общественного пользования, к которым относятся такие предприятия , как электроснабжения, водоснабжения и газоснабжения, телефонная служба, почта, сбербанки и т.п. В этих случаях эффект производства и распределения продукта настолько большой, что для получения низких издержек на единицу продукции и низкой пени необходимо государственное регулирование. В такой ситуации конкуренция просто неэффективна. Если бы такой рынок был поделен между множества производителей, эффект масштаба не был бы достигнут, издержки на единицу продукции оказались бы выше, потребовались бы более высокие цены, чтобы их покрыть. В этом случае применяются несколько способов. Первый это — контроль за ценой, устанавливаемой монополистом, это значит, что правительство определяет предельный уровень цены. В связи с этим возникает вопрос, каким должен быть этот уровень. Если воспроизвести модель монополии, то общественно оптимальной будет цена, устанавливаемая на уровне предельных издержек монополиста, именно такая цена приведет к эффективному распределению ресурсов.

 Но ценообразование порождает две проблемы. Первая проблема заключается в том, что естественные монополии, по определению, имеют убывающую кривую средних общих издержек. Из правила предельных и средних следует, что пока средние издержки убывают, предельные издержки меньше средних. Если установить цену на уровне предельных издержек, это приведет к убыткам, и у фирмы возникнет стимул покинуть отрасль.

    Один из  вариантов решения данной проблемы  – субсидирование монополиста.  В данном случае правительство  принимает на себя убытки монополии,  при этом деньги на субсидии  берутся из государственного бюджета, т.е. из налоговых поступлений, а налоги сами по себе ведут к безвозвратным экономическим потерям для общества. Возникает довольно сложная проблема оценить издержки и выгоды такого субсидирования.

    Необходимость регулирования цен продукции естественных монополий обусловлена не только отрицательными последствиями монопольного поведения. Существует и обратная связь: разумная дифференциация цен продукции естественных монополий может служить мощным инструментом экономической политики государства, позволяющим регулировать хозяйственную деятельность различных отраслей и сглаживать ее сезонные колебания. Иными словами, механизм воздействия на экономику через систему регулируемых цен является эффективным дополнением к фискальной макроэкономической политике.

     Для решения проблем, связанных с естественными монополиями государства проводят антимонопольную политику.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.2. Антимонопольная политика в России.

 

В связи с тем, что  монополист обязательно сокращает  объемы производства до уровня ниже потенциально возможных ради получения монопольной прибыли, в условиях данной рыночной структуры экономические ресурсы используются неэффективно.

Поэтому во многих странах, в том числе и в России, принимаются антимонопольные законодательства.

В системе экономических  отношений выделяют естественные монополии. Традиционно монополия трактуется как рыночная ситуация, характеризующаяся такими условиями производства, которые обеспечивают экономию на масштабах производства, а также технологическую надежность и доступность услуг для потребителя.

В России в соответствии с Федеральным законом естественная монополия рассматривается как «состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства, а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке в меньшей степени зависит от изменения цены на товар, чем спрос на другие виды товаров». Естественные монополии в России регулируются в следующих сферах:

• транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;
• транспортировка газа по трубопроводам;
• железнодорожные перевозки;
• услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов;
• услуги общедоступной электрической и почтовой связи.

Практически во всех странах  с развитой экономикой осуществляется реформирование естественных монополий, нацеленное на создание конкурентной среды, снижение издержек и цен и в целом на повышение эффективности данных отраслей экономики.⁷

 Главным исполнительным органом по борьбе с естественными  монополия в России является Федеральная антимонопольная служба (ФАС). ЕЕ основные функции:

 

а) надзор и контроль за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках, на рынке финансовых услуг (Федеральный закон «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26 июля 2006 года);

 

б) надзор и контроль за соблюдением законодательства о  естественных монополиях (Федеральный  закон «О естественных монополиях» №147-ФЗ от 17 августа 1995 года, Федеральный закон «Об электроэнергетике» №35-ФЗ от 26 марта 2003 года);

 

в) надзор и контроль за соблюдением законодательства об иностранных  инвестициях в хозяйственные  общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства (Федеральный закон «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» № 57-ФЗ от 29 апреля 2008 года);

 

г) надзор и контроль за соблюдением законодательства в  сфере государственных закупок  заказа (Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных  и муниципальных нужд» №94-ФЗ от 21 июля 2005 года);

 

д) надзор и контроль за соблюдением законодательства о  рекламе (Федеральный закон «О рекламе» №38-ФЗ от 13 марта 2006 года).

 

ФАС пытается устранить  проблемы, связанные с естественными  монополями.

В России разрабатываются законопроекты по реформированию естественных монополий. Федеральная антимонопольная служба (ФАС) приняла решение о разработке новой редакции Закона "О естественных монополиях". Об этом заявил заместитель руководителя ФАС Анатолий Голомолзин. Новая концепция и первая редакция проекта закона должны быть подготовлены ФАС до 1 мая 2008 года.

Целью законопроекта  является "снижение затрат субъектов  естественных монополий, повышение  прозрачности их работы и создание условий для развития конкуренции", - подчеркнул А. Голомолзин.

Антимонопольная служба, в частности, предлагает уточнить понятие "субъект естественной монополии", изложив его в соответствии с  понятийным аппаратом Закона "О  защите конкуренции"; доработать порядок  антимонопольного контроля субъектов естественных монополий.

Согласно позиции ФАС, в новой редакции закона должны быть изменения, позволяющие связать  тарифные решения с показателями объемов оказываемых услуг, их надежности, качества и эффективности, а также  проводить мониторинг данных показателей.

Кроме того, ФАС предлагает вести раздельный учет затрат и доходов, а также обеспечить соблюдение стандартов деятельности и стандартов раскрытия  информации субъектами естественных монополий, установить обязанность субъектов  естественных монополий обосновывать наличие или отсутствие у них свободных мощностей, а также ввести процедуры регулярного финансового, технического и технологического аудита естественных монополий.

ФАС также предлагает дополнить методы тарифного регулирования, а именно: существующий метод "затраты+" дополнить методами индексации тарифов, доходности на капитал, сопоставления тарифов между субъектами естественных монополий (benchmarking), а также учитывать конъюнктуру цен на сопряженных рынках. Обеспечить открытые конкурсные процедуры закупок товаров, работ и услуг для нужд естественных монополий, основываясь на законе о госзакупках; ввести процедуры утверждения инвестиционных программ субъектов естественных монополий на всех уровнях власти.