Естественные монополии и их регулирование в условиях российской экономики

Министерство  финансов Российской Федерации

Всероссийская государственная налоговая академия

 

Финансово-экономический  факультет

Кафедра экономическая  теории

 

 

Курсовая работа

по дисциплине экономическая теория

 

 

на тему «Естественные  монополии и их регулирование в         условиях российской экономики»

 

 

                                        Выполнила студентка 

             

 

 

 

 

 

 

 

Москва 2010 
Содержание

 

 

Введение……………………………………………………………………3

1.Естественные монополии:  сущность, функции и роль в  экономике………………………………………………………………….4

1.1 Сущность естественных  монополий и их функции…………...4

1.2 Роль естественных монополий в экономике………………......9

2.Естественные монополии в  России……………………………....11

2.1Состояние естественных монополий …………………………...11

2.2 Проблемы естественных монополий…………………………...14

3. Регулирование естественных  монополий……………………….18

3.1 Методы решения поблеем  естественных монополий………..18

3.2. Антимонопольная политика  в России…………………………23

Заключение……………………………………………………………….26

Список литературы……………..……………………………………..29 
                                    Введение

 

 

       Выбор темы  данной курсовой работы объясняется тем, что она очень актуальна. Антимонопольная борьба является важнейшей функцией государства с рыночной экономической системой. Россия находится в одном из важнейших этапов развития своей экономической системы. Этот этап начался переходным периодом для осуществления политических, социально-экономических и духовных преобразований, формирования основанного на рыночной экономике гражданского общества и демократического социального правового государства, в котором человек, его права и свободы являются высшей ценностью. С выполнением этих задач непосредственно связано изменение и развитие функций Российского государства.

   Существует большое количество разных рыночных состояний, что позволяет говорить о несовершенстве рыночной системы и рассматривать монополистическую составляющую в качестве причины этого несовершенства.

   Рынки, на которых  покупатели или продавцы принимают в расчет свою способность воздействовать на рыночную цену, являются несовершенно конкурентными.

   Монопольное положение является желанным для каждого производителя, т.к. это позволяет избежать целого ряда проблем и рисков, связанных с конкуренцией. А также монопольное положение дает возможность производителю самостоятельно ограничивать конкуренцию на рынке определенного товара и влиять на процесс ценообразования, добиваясь выгодных цен для получения более высокой прибыли.

     Объект исследования курсовой работы — это роль естественных монополий в государстве и их регулирование.

В данной работе рассмотрены  теоретические и практические аспекты  деятельности естественных монополий  и их государственного регулирования  в Российской экономике.    

 Целью данной работы  является изучение проблемы естественных монополий, причин их возникновения и особенностей функционирования, а также опасности, которую они представляют для экономики.

1. Естественные монополии: сущность, функции и роль в экономике.

 

1.1 Сущность естественных монополий и их функции.

 

Естественная монополия — вид  монополии, занимающий привилегированное положение на рынке в силу технологических особенностей производства, в связи с эксклюзивным обладанием необходимыми для производства ресурсами, крайне высокой стоимостью или исключительностью материально-технической базы. Чаще всего, естественные монополии — это фирмы, управляющие трудоёмкими инфраструктурами, повторное создание которых другими фирмами экономически неоправданно или технически невозможно.

Возникновение естественных монополий объясняется особым эффектом, связанным с масштабом производства, - эффектом экономии ресурсов в результате укрупнения производства. Известно, что крупное производство имеет преимущество перед мелким при сравнении величин издержек при однородном производстве. Вследствие лучшей технической оснащённости и большей мощности крупного предприятия, происходит повышение производительности труда, а значит, понижение издержек на единицу продукции. Это означает более эффективное использование ресурсов. Поэтому естественные монополии становятся желаемым явлением для общества, хотя  монополистическая природа всё равно вынуждает регулировать их деятельность. 

В российских условиях на государственном  уровне монополизированы электроэнергия, газ, железнодорожные перевозки. На региональном - коммунальные услуги, включая теплоснабжение, канализацию, водоснабжение и т.д.  Необходимо отметить, что во многих странах в связи с введением наукоемких технологий и в результате появления новых подходов к формированию и регулированию соответствующих рынков в последние годы существенно сократились масштабы государственного регулирования.   Естественная монополия в промышленном производстве как монополистическая организация производства и реализации продукции для общества в целом экономически более предпочтительна, чем создание конкурирующих между собой предприятий. Основная причина возникновения и сохранения естественных монополий в сфере производственной деятельности ряда отраслей заключается в исключительно высокой отдаче от масштаба производства одним предприятием вследствие определенных технических и технологических особенностей.¹ 

Особенностью естественных монополий  является существование очень высоких  входных барьеров в отрасль. Наличие  единственного производителя, у которого эффект от масштаба производства слишком велик, определяет тот размер капитала, который нужен для вхождения в отрасль. Общество чаще всего просто не может выдержать второго такого производителя (значительны постоянные затраты). Для данных видов деятельности размер эффективного предприятия, как правило, равен или максимально близок к 100% от объема внутреннего потребления данных благ, что соответствует как раз одному эффективному производителю в отрасли.

В отдельных случаях государство  разрешает фирме сохранить положение монополиста, однако ставит ее деятельность под строгий контроль и регулирование. Чаще всего это относится к естественным монополиям.

При некоторых условиях существование  только одной, а не нескольких фирм в отрасли более отвечает общественным интересам. Это обусловлено такими особенностями технологии, при которых только крупномасштабное производство является рентабельным. В качестве примера можно привести такие отрасли как электроснабжение, телефонная связь, водоснабжение. В этих отраслях положительный эффект масштаба можно реализовать в полной мере, лишь приблизив размеры предприятия к уровню рыночного спроса на продукцию отрасли. Как показано на рисунке 1 общественный спрос могут удовлетворить, как пять малых фирм, так и одна крупная фирма. Однако долгосрочные средние издержки производства будут наименьшими при оперировании в отрасли одной фирмы-монополиста. Таким образом, фирма, реализующая значительный положительный эффект масштаба, может быть названа естественной монополией. Её значение для общества состоит в минимизации издержек производства.

 

 

 

 

Рис.1

 

М1 – масштаб производства 1.

АС = 5

5 фирм выпускает по 100 000 единиц продукта

М2 – масштаб производства 2.

АС = 1

 

1 фирма выпускает 500 000 единиц при меньших издержках. ²

 

Естественной монополией обладают собственники и иные хозяйствующие  субъекты, имеющие в своем распоряжении редкие и свободно не воспроизводимые  элементы производства. Например, редкие металлы, особые земельные участки, пригодные для возделывания и  выращивания на них чая, виноградников, а также сюда относятся целые отрасли инфраструктуры, которым свойственны особо важное и стратегическое значение для всего общества. Это коммуникации, линии электропередач, нефте- и газопроводы, железнодорожный транспорт, кабельное телевидение, системы связи, водоснабжение и канализация, военно- промышленный комплекс и т.п. Как правило, подобные естественные монополии находятся в собственности государства или действуют под его контролем.

Государство, опираясь на общее понятие естественных монополий, само решает, какие конкретно отрасли народного хозяйства или виды отдельные виды хозяйственной деятельности надлежит отнести к естественным монополиям.

 

Приведем основные признаки естественной монополии: 
 
1) юридическое основание установления (закрепления), реализации и прекращение режима. 
 
2) соотношение законодательства о монополиях с Законом “О конкуренции” их разграничение по предмету и средствам правового регулирования. 
 
3) сферы (границы) действия рассматриваемых монопольных режимов по отраслям и видам хозяйствования, а также отношения на которые распространяется законодательство о регулируемых монополиях. 
 
4) общий правовой статус субъектов монополий, специфический характер их прав и обязанностей как в сфере отношения с третьими лицами, так и во внутрифирменных процессах. 
 
5) система регулирования деятельности субъектов монополий. 
 
6) санкции и ответственность за нарушение положений законодательств указанной области.

 

Государство должно выстраивать  свою политику в отношении естественных монополий, принимая во внимание, что они дают стране: натуральная продукция; налоги; занятость; дотирование сфер, которые нельзя ни профинансировать, ни уничтожить; наконец - единство страны.

      Естественные монополии играют колоссальную стабилизирующую роль, обеспечивая сохранение технологического и территориального единства страны.

Главная функция естественных монополий - инфраструктурное обеспечение  условий развития. Поэтому главная  цель государственной политики относительно монополий - минимизация тарифов при обеспечении достаточной стабильности и надежности работы систем.

Интересно, что сами естественные монополии, как правило, не осознают свою настоящую функцию. Так, в уставе РАО "ЕЭС России" написано, что  ее главная цель - получение прибыли.³

 

 

    

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

       

 

 

 

 

 1.2. Роль естественных монополий в экономике.

 

 Естественные монополии  могут негативно воздействовать  на экономику России в условиях  рынка.

 В связи с общим уменьшение производства в России спрос на продукцию и  услуги отраслей - естественных монополий, за исключением отраслей связи,  постоянно снижался. Эти  отрасли  являются  чрезвычайно  капиталоемкими,  большая часть их  издержек  носит  постоянный  характер.  Следовательно,  росла доля постоянных издержек в цене единицы  продукции.  Кроме  того,  до  последнего времени  субъекты  естественных   монополий   финансировали   инвестиции   в значительной  мере  за  счет   внутренних   источников   (инвестиционные   и стабилизационные фонды, формируемые за счет себестоимости  и  прибыль),  что определило чрезмерную нагрузку на тарифы. Практически во всех отраслях сохранялось  перекрестное  субсидирование одних групп потребителей за счет  других.  Низкие  тарифы  для  населения  и бюджетных организаций субсидировались за счет  промышленных  и коммерческих потребителей.   Например,   на   железнодорожном   транспорте   убытки    по пассажирским перевозкам покрываются за счет грузовых тарифов.

    Быстрый   и  значительный  рост  цен   в   электроэнергетике,   газовой промышленности, отраслях связи и  на  железнодорожном  транспорте  обусловил необходимость постановки вопроса  об  обоснованности  издержек  (расходы  на заработную плату,  социальные  выплаты,  инвестиционную  деятельность)  и  о соответствии качества предлагаемых продукции и услуг  уровню  цен.  Во  всех отраслях,  содержащих  естественно-монопольные  сегменты,  заработная  плата превышала  среднюю  по  экономике  и  их  работники  пользовались   большими

социальными льготами по сравнению с другими отраслями.

   Учитывая основообразующую  сущность этих отраслей, очевидно,  что  рост  цен   на   производимую   ими   продукцию  явился мощнейшим фактором макроэкономической   инфляции,    которая    справедливо    охарактеризована  экономистами как инфляция издержек.

  Однако  нельзя  однозначно   утверждать,   что   отрасли – естественные монополии  за годы перехода к рынку  обеспечили себе процветание  за счет  всей остальной экономики.  Следствие  ценовой  дискриминации  -  катастрофические неплатежи - больнее всего ударило именно по собственному источнику.

 

Таблица №1⁴

 

Прогноз роста цен (тарифов) в электроэнергетике в 2009-2011 гг. рост цен в %

 

Электроэнергия		2008	2009	2010	2011
доля свободного рынка, %	в среднем за год	22	44	73	77,5
Конечные цены в среднем для всех категорий потребителей	в среднем за год к  предыдущему году	116,7	126	122	118
	декабрь к декабрю  предыдущего года	119,6	125,4	120,6	119,3
Регулируемые тарифы в среднем для конечных потребителей *	Индексация 1 раз за период	112	119	113-114	116
Регулируемые тарифы для населения **	Индексация 1 раз за период	114	125	125	125

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

    

 

 

    

      2.Естественные монополии в России.

 

2.1. Состояние естественных монополий.

 

Институт проблем естественных монополий по заказу Общероссийской общественной организации "Деловая Россия" провел анализ состояния российского энергетического машиностроения.