Чернобыльская трагедия: экономический аспект

Примечание. Источник [8]

Практически все медицинские  учреждения, расположенные в районах радиоактивного загрязнения, не обеспечены в должной мере высокотехнологичным медицинским оборудованием, таким как флюорографы, УЗИ - сканеры, детские эндоскопы, детские фиброгастроскопы, гематологические и биохимические анализаторы, счетчики излучений человека. Медицинское оборудование, купленное около 10 лет назад за валюту или полученное в рамках гуманитарной помощи, нуждается в ремонте или полной замене. Переход в перспективе к системе социальной защиты исходя из накопленной дозы облучения человека также предполагает дополнительную потребность в медицинском оборудовании. В нашей стране такое оборудование не производится, поэтому необходимо изыскать значительные валютные ресурсы для их приобретения за рубежом. По оценкам, в ближайшие пять лет ежегодные расходы на эти цели могут составить примерно 2 млн долл. США. В решении этой проблемы должны принять участие республиканские и местные органы власти (Комитет по преодолению последствий чернобыльской катастрофы, Министерство здравоохранения, обл-, райисполкомы), а также общественные организации [6, с. 57-58].

В результате анализа  можно сделать вывод, что осуществляемый в последние пять лет комплекс мер по их развитию отчасти способствовал улучшению условий проживания пострадавших граждан. Однако недостаток средств и отсутствие научно обоснованных приоритетов развития отраслей непроизводственного назначения не в полной мере позволило создать в зонах радиоактивного загрязнения благоприятную среду обитания населения.

 

 

2.2. Характеристика мероприятий  по ликвидации Чернобыльской  трагедии

 

 

С первых часов аварии в борьбу героически вступили противопожарные подразделения ЧАЭС. Судьба некоторых их сотрудников сложился трагически. В борьбе с радиоактивной угрозой включились войска противохимической обороны, прибыли вертолетной отряды. До вечера 26 апреля были использованы все средства, которые имелись, однако успешных результатов это не принесло. Поскольку системы тушения ядерного реактора были уже разбурены, реактор решили заглушить свинцом, даламитом, песком и другими материалами. Опыта такой работы у никого из участвующих на тот час на месте аварии не было. В соответствии с оперативным учетом, для этого потребовалось 5 тыс. тонн груза. Особенную мужественность и героизм проявили вертолетчики, которые с малой высоты, подвергаясь смертельному радиоактивному облучению, скидывали грузы на разбитый реактор. Большая часть из членов экипажей этих вертолетов уже через несколько лет после данных событий ушли из жизни.

В течение нескольких дней партийные и государственные  органы страны утаивали сведения об аварии на ЧАЭС. Только через три дня, 29 апреля, политическое руководство ССР принял решение сделать короткое извещение в новостной программе, а 30 апреля в печати.

Газеты довели информацию, что приняты все первоочередные меры по ликвидации последствий аварии и что радиационная обстановка на электростанции и  смежной территории стабилизировалась, потерпевшим оказывается необходимая медицинская помощь. Жители поселка АЭС и трех ближних населенных пункта были эвакуированы, за радиационным положением на Чернобыльской АЭС и прилегающей местности организовано постоянное наблюдение.

Проведенное авиационными и наземными средствами гидромета  изучение радиационного загрязнения  территории показала, что около 5% радиоактивных  веществ, что были наработаны за годы работы реактора, выкинуты за границы станции. В дальнейшем на протяжении нескольких дней с реактора вытекала мощная струя газоподобных и летучих веществ. В воздухе сформировались облака радиоактивных веществ, которые в первые 4-5 дней распространились в различных направлениях на большие расстояния. Уровень загрязнения в южно-западном направлении в 10-50 раз превышал допущенные нормы.

В первые два дня после  аварии наблюдалось незначительное повышение уровня радиации, однако с 28 апреля начался его резкий рост в населенных пунктах, что находились в 12-15 километрах от атомной электростанции. Положение в республике резко обострилось, особенно в южных районах. Все это вызвало необходимость массового отселения населения. Это была наиболее сложная социальная проблема, связанная с ликвидацией последствий аварии на ЧАЭС. На первом этапе отселялось население деревень, находящихся в 30-ти километровой зоне около Чернобыльской АЭС. Однако переселение населения в экстремальной ситуации первых дней после аварии не обошлось без ошибок, необдуманных решений и поспешных действий. Растерянность, тревогу и даже панику вызывали массовый самостоятельный вывоз собственных детей некоторыми партийными и советскими работниками, медработниками и другими специалистами [1, с. 4-6].

 

2.3. Перспективы мероприятий по ликвидации аварии на ЧАЭС

 

 

В минимизации последствий  катастрофы можно выделить несколько  этапов.

Первый  этап, так называемый горячий, начался сразу же после катастрофы, когда решались, в основном, проблемы безопасности населения и локализации источников радиационного заражения. Его продолжительность от момента катастрофы составила примерно полгода. В этот период приняты самые ответственные управленческие решения, но среди них было много и неверных. Речь идет прежде всего о переоблучении населения, особенно детей, и неоправданных затратах на попытки вернуть загрязненные территории к докатастрофным условиям.

Второй  этап (с 1987 г. до распада СССР) характеризуется осуществлением комплекса более обоснованных мероприятий на основе Государственной целевой комплексной программы, утвержденной Правительством СССР. В это время было начато осуществление крупных проектов по созданию социальной и производственной инфраструктуры применительно к условиям, сложившимся после катастрофы.

Третий  этап начался с 1991 г., когда Беларусь, фактически, самостоятельно решает проблемы преодоления катастрофы на ЧАЭС со всеми вытекающими отсюда последствиями, о которых сказано выше.

В принципе, преодоление  последствий катастрофы можно было бы условно считать завершенным, если бы:

• все пострадавшее население переселилось на так называемые чистые территории;
• прекратилось в полном объеме производство на загрязненных территориях;
• создана система предотвращения последующего распространения радионуклидов по воздушным, водным, растительным, животным и другим системам;
• обеспечены надежный мониторинг, охрана и изоляция опасных территорий.

Осуществление этих мероприятий  имеет очень высокую цену. И для такого относительно небольшого государства, как Беларусь, они в ближайшей перспективе нереальны. Подключившись к реализации концепции устойчивого развития, наша страна рассчитывает на международную и европейскую помощь в преодолении последствий катастрофы на ЧАЭС.

Все усилия и экономические возможности для минимизации последствий аварии сконцентрировали на трех основных направлениях:

1) реабилитация загрязненных территорий и их радиационная защита,

2) укрепление материально-технической базы отраслей, обеспечивающих нормальную жизнедеятельность на пострадавших территориях;

3) социальная защита пострадавшего населения и отселение граждан в чистые регионы.

Как определенный итог следует констатировать, что благодаря осуществлению целенаправленных мер удалось решить проблему производства животноводческой продукции в общественном секторе в пределах радиационно-допустимых уровней, начать процесс возврата в оборот сельскохозяйственных угодий, отработать систему контроля за чистотой продуктов питания, восстановить и даже повысить уровень социального обустройства многих населенных пунктов. Значительное их число газифицировано, получило закрытые системы водообеспечения [3, с. 5-6].

В конце 80-х - начале 90-х  годов реальную угрозу оценили не сразу. Драгоценное время было потрачено только на установление масштабов загрязнения, зондирование и картирование территории Беларуси по плотности загрязнения коротко- и долгоживущими радионуклидами.

Государственная программа  по преодолению последствий в  Белорусской ССР катастрофы на Чернобыльской  АЭС на 1990-1995 годы определила мероприятия по защите здоровья населения от воздействия радиационных факторов, обеспечению его чистыми продуктами питания, проведению агротехнических и дезактиваци-онных работ. В сельскохозяйственный оборот было возвращено 14,6 тыс. га земель.

Без преувеличения, многое сделано и в процессе реализации Государственной программы по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на 2001-2005 годы. Во-первых, в основном решена проблема переселения жителей из наиболее загрязненных населенных пунктов в чистые регионы. Всего переселено 137,7 тыс. человек. Для них в зонах отселения построены больницы, поликлиники, школы и детские сады, свыше 1,9 тыс. квартир и другие объекты. Проложено 115 км газопровода и газовых сетей. «Голубое» топливо пришло в более чем 13 тыс. жилых домов.

Во-вторых, удалось обеспечить производство нормативно-чистых продуктов питания в общественном секторе. Содержание радионуклидов в продукции снижено более чем в 10-12 раз. По сравнению с 2000-м годом производство молока с превышением допустимого содержания радиоцезия снизилось в четыре раза, возврат скота мясокомбинатами уменьшился в 3,2 раза.

В-третьих, четко действовала  система социальной защиты всех категорий пострадавших, особенно инвалидов, а это более 11 тыс. человек, из которых 1320 - дети и подростки. Ежегодно проходили оздоровление более 311 тыс. человек, в том числе почти 260 тыс. детей. Диспансеризацией охвачено все пострадавшее население, а это 1,3 млн. жителей. Решена кадровая проблема в учреждениях медицины и образования в чернобыльских районах.

В настоящее время  в стране действует четвертая  по счету Государственная программа по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на 2006-2010 годы. Основополагающими документами при ее разработке являются законы Республики Беларусь «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О радиационной безопасности населения ».

Цель программы —  достижение экономической и радиационно-экологической  реабилитации зараженных территорий, концентрация капитальных вложений для проведения газификации, водоснабжения и обустройства зон отселения, обеспечения радиационной защиты населения, проведение спецмероприятий в АПК и лесном хозяйстве. На ее финансирование в течение всего срока ее действия планируется направить порядка 3322,5 млрд. руб. из бюджетов всех уровней.

Следует отметить, что  в 2006 г. на финансирование мероприятий по ликвидации последствий катастрофы направлено 642,9 млрд. руб., в том числе на выплату льгот и компенсаций пострадавшему населению - 373,1 млрд. руб., что составляет около 60% всех использованных ассигнований. Динамика финансирования на реализацию госпрограммы отражена на рисунке 2.

С каждым годом, несмотря на непростую экономическую ситуацию в стране, внимание к проблемам  пострадавших регионов со стороны государства  не ослабевает.

По-прежнему большое внимание уделяется оздоровлению людей, организации бесплатного питания учащихся, проживающих на загрязненной территории, предоставлению бесплатных медикаментов.

Улучшение медицинского обслуживания граждан напрямую связано с наличием современного медицинского оборудования, приобретение которого стало возможно после принятия в 2002 г. Декрета Президента Республики Беларусь.

 

Рисунок 2. Финансирования государственных программ по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС

Примечание. Источник: собственная  разработка

 

Он отменял малозначимые льготы и переориентирующего высвобождаемые ресурсы на покупку лечебно-диагностических приборов, техническое переоснащение здравоохранения, а также на улучшение коммунального обслуживания населения. В прошлом году на эти цели было направлено 36,8 млрд. руб.

В настоящее время острой остается проблема получения чистой продукции на загрязненных землях. Поэтому предусматривается внесение повышенных доз минеральных удобрений, своевременное и в полном объеме проведение известкования почв. В текущем году завершается первый этап программы переспециализации. На данном этапе такое вложение государственных средств является более рациональным и перспективным по сравнению с поддержкой сель-хозорганизаций путем закупки для них сельскохозяйственной техники. При проведении переспециализации создается не только необходимая материально-техническая база, но и осваиваются современные технологии, обеспечивающие получение нормативно чистой продукции с меньшими издержками, что в результате способствует повышению эффективности хозяйствования. Предполагается обеспечить пострадавшее население качественной питьевой водой посредством строительства источников водопотребле-ния, а это 150 км водопроводных сетей. Ну и, конечно, обустройство загрязненных территорий.

С 2005 г. функции по финансированию отдельных мероприятий чернобыльской тематики переданы соответствующим министерствам, а основной объем средств (80%) - из республиканского бюджета в бюджеты областей и г. Минска. Итоги работы в новых условиях показали, что такой порядок позволяет местным исполнительным и распорядительным органам власти обеспечить более рациональное и эффективное использование выделяемых средств; им предоставлена возможность самостоятельного определения отдельных направлений расходов, их первоочередности и путей решения проблем реабилитации загрязненных территорий. Минфином выработана приемлемая схема финансирования чернобыльских расходов, особенно при выплате льгот и компенсаций.