Бюджетный дефицит: сущность и причины возникновения, основные направления сокращения

 Таким образом, одним  из основных направлений бюджетно-налоговой  политики на ближайшие годы  является снижение налоговой  нагрузки. Только за период 2006-2009 г. отменено 17 налоговых платежей, 34 самостоятельных сбора и платы  включены в состав государственной пошлины [27, с.1].

В качестве наиболее кардинальных шагов можно отметить уменьшение ставок налогов, установление единой ставки подоходного налога в размере 12 % с 2009 года, ежегодное увеличение стандартных налоговых вычетов по подоходному налогу для физических лиц, снижение ставки налога на прибыль с 24 % до 18 % с 1 января 2012 года и другие [28, с.101].

  Однако проблема высокого уровня налогообложения остается по-

прежнему достаточно острой. Уровень налогообложения остается самым высоким на территории постсоветского пространства. А это в условиях активной внешнеэкономической деятельности и открытости экономики создает существенные проблемы в обеспечении конкурентоспособности белорусских товаров на традиционных рынках России и стран СНГ.

Поэтому требуются коренные реформы в области налогообложения и бюджетной политики.

 Возможными мерами  являются:

а) отмена так называемых «оборотных налогов»;

б) серьезная научно обоснованная реформа в области налогообложения фонда оплаты труда.

  Реформирование подоходного налога, предусматривающее увеличение доходов граждан, даст возможность, во-первых, снизить бюджетную нагрузку, во-вторых, - вовлечь доходы населения в реальный сектор экономики. Оно должно начинаться с определения налогооблагаемой базы и величины ставок налогового изъятия с учетом реальных затрат на воспроизводство рабочей силы, соответствующих процессам выравнивания жизненного уровня населения и повышения его благосостояния.

Таким образом, проблемы совершенствования налоговой системы Республики Беларусь в условиях экономической интеграции требуют принятия кардинальных решений по реформированию системы налогообложения на основе научно обоснованного подхода и фактического анализа налогообложения предприятий различных секторов экономики и форм собственности [29, с.184] .

 Финансирование расходов, превышающих реальные доходы, может  осуществляться за счет внешних  и внутренних источников: инфляционных  и неинфляционных.

 Большинство развитых  стран для покрытия бюджетного  дефицита прибегают к выпуску  государственных ценных бумаг, как  безынфляционному источнику финансирования  бюджетного дефицита.

 При наличии дефицита  бюджета первоочередному финансированию  подлежат защищенные статьи бюджета. В Беларуси к таким статьям  относят выплату заработной платы и других выплат населению, строительство социально значимых объектов и поддержка агропромышленного комплекса.

 Если в процессе  исполнения бюджета происходит  превышение предельного размера  дефицита бюджета или снижение  поступлений по доходам бюджета  более чем на 10% от запланированного  уровня, то применяются секвестр  расходов по незащищенным статьям  бюджета или блокирование по  отдельным статьям его расходов. В таких случаях секвестр или  блокирование применяются для  республиканского бюджета в порядке, установленном законом о бюджете  Республики Беларусь на очередной финансовый год [26].

  Принятые в ходе исполнения бюджета решения, приводящие к уменьшению доходов или увеличению расходов, должны определять источники финансирования и предусматривать меры по компенсации потерь доходов бюджета.

В Беларуси применяется в основном не инфляционный источник покрытия дефицита, что подтверждает неразвитость рынка государственных ценных бумаг, обусловленное, прежде всего, низкой активностью первичных инвесторов, явившейся следствием отсутствия свободных средств, как у банков, так и субъектов хозяйствования, слабой привлекательностью прямых инвестиций в производственную сферу, ухудшением ликвидности банковской системы, что обусловило резкое снижение спроса на государственные ценные бумаги в основном со стороны банков республики.

  Это означает необходимость в дальнейшем развития инфраструктуры фондового рынка, главным образом за счет активизации работы таких финансовых институтов, как центральный депозитарий и фондовая биржа.

 Необходимо также отметить, что ряд проблем остается и  в сфере внешнего долга страны. Существует также проблема с  погашением и обслуживанием кредитов  предприятий. Очевидно, что переложение  платежей по долгам предприятий  на правительство формирует не  что иное, как скрытый внешний  государственный долг и увеличивает дефицит бюджета [21].

  Таким образом, для преодоления отрицательных последствий бюджетного дисбаланса - инфляция, государственный долг, истощение валютных резервов, снижение инвестиционной активности, сокращение экспорта, сопровождаемое увеличением импорта, снижение жизненного уровня населения, - необходимо разрабатывать специальную программу и проводить мероприятия по сокращению бюджетного дефицита. Такая программа должна предусматривать наиболее существенные и качественные меры:

1. Повышение эффективности  общественного воспроизводства, которое  будет способствовать росту финансовых  ресурсов – основного источника  увеличения доходов бюджета.

2. Дальнейшее развитие  и укрепление рыночных отношений, проведения рыночных реформ; разгосударствление  и приватизация собственности.

3. Расширение круга плательщиков, осуществляемое одновременно с  улучшением налогового законодательства.

4. Развитие территориально-регионального  хозрасчета.

5. Оптимизацию объема  и реструктуризацию расходов  государственного бюджета в целом, и в первую очередь – направляемых  в реальный сектор экономики. Бюджетные вложения в отрасли  хозяйства должны решать задачи  структурной перестройки экономики.

6. В целях изыскания  дополнительных источников финансирования  социально-культурных расходов следует  рассмотреть целесообразность и  возможность сокращения некоторых  других расходов государства, в  частности военных расходов и  расходов на управление. Это позволяет  профинансировать в начальный  период развитие рыночной экономики  статьи затрат, обеспечивающие систему  защищенности населения.

7. Обоснованное принятие  новых социальных программ, требующих  значительного бюджетного финансирования, сохранение финансирования лишь  важнейших социальных программ.

8. Совершенствование планирования  и развитие системы платных  услуг в непроизводственной сфере.

9. Корректировка трансфертной  политики, предполагающая уменьшение  трансфертных выплат отраслям  реального сектора экономики, повышение  эффективности трансфертных платежей.

10. Реформирование бюджетного  процесса в целом. Необходимо  отказаться от концепции приоритета  бюджетных расходов и дефицитного  финансирования; расходы сверх сумм, обеспеченных доходами, отражаются  в бюджете развития и финансируются  в пределах дополнительно полученных  доходов, а также привлеченных  безинфляционных источников.

11. Составление бюджета  на многовариантной основе с  целью формирования оптимальной  структуры доходов и расходов.

12. Развитие рынка государственных  ценных бумаг, что позволит финансировать  расходы государства без увеличения  денежной массы в обороте.

13. Принятие мер, направленных  на привлечение в страну иностранного  капитала в форме инвестиций. С их помощью решается сразу  несколько задач, не только фискального, но и экономического характера: сокращаются бюджетные расходы, предназначенные для финансирования  капитальных вложений, расширяется  база для производства товаров  и услуг, появляется новый налогоплательщик, а значит, и увеличиваются платежи в бюджет [29].

 Для достижения реального  эффекта и сокращения бюджетного  дефицита перечисленные мероприятия  должны рассматриваться в их  единстве и применяться комплексно.

  Таким образом, разработка и последовательная реализация мер, направленных на увеличение доходов и сокращение расходов, регулирование бюджетного дефицита, целенаправленное управление его размером в совокупности с другими экономическими антикризисными мерами будут способствовать стабилизации финансового положения республики.

 

Заключение

 

В современном мире нет государства, которое в те или иные периоды своей истории не сталкивалось бы с бюджетным дефицитом. Его наличие не всегда свидетельствует об отрицательных моментах в экономической жизни страны. Все зависит от причин его возникновения и направлений расходов государственных денежных средств.

Однако чаще всего, дефицит отражает кризисные явления в экономике, ухудшение показателей финансово-хозяйственной деятельности субъектов хозяйствования, нарушение экономических связей, неэффективность налоговой системы.

Основную роль в вопросах урегулирования дефицита госбюджета играет правительство. На уровне президента и Министерства финансов решаются вопросы по корректировке бюджетной политики и ведутся поиски источников финансирования.

В целях преодоления дефицита государственного бюджета необходимо также разработать эффективную финансовую политику, задействовать весь механизм государственного регулирования и использовать мировой опыт борьбы с дефицитом.

Бюджетный дефицит играет ключевую роль в механизме развития инфляционных процессов, разрушающих экономику страны, а также его ведущую роль в системе показателей экономической безопасности страны. Политика в области финансирования бюджетного дефицита должна основываться на использовании внутренних источников, что предполагает сокращение кредитования дефицита республиканского бюджета Национальным Банком, повышение эффективности рынка государственных ценных бумаг и совершенствование механизма управления внутренним долгом.

Главной же целью совершенствования бюджетной политики государства должно быть усиление ее стимулирующей функции для перехода экономики страны в постиндустриальную стадию развития в начале третьего тысячелетия. Критерий дефицита бюджета, по сути, выполняет роль регулятора с отрицательной обратной связью, а потому должен играть ведущую роль в системе показателей экономической безопасности Республики Беларусь в постиндустриальную стадию развития в начале третьего тысячелетия. Однако хочу отметить, что в тоже время, сам по себе дефицит бюджета может не быть чем-то чрезвычайно негативным для развития экономики и динамики жизненного уровня населения. Даже самые экономически развитые страны, как правило, постоянно имеют дефицитный бюджет от 10 до 30%. Все зависит от причин его возникновения и направлений расходов государственных денежных средств. Если финансовые средства, составляющие превышение расходов над доходами, направляются на развитие экономики, используются для развития приоритетных отраслей, т. е. используются эффективно, то в будущем рост производства и прибыли в них с лихвой возместят произведенные затраты и общество в целом от такого дефицита только выиграет. Если же правительство не имеет четкой программы экономического развития, а превышение расходов над доходами допускает с целью латания “финансовых дыр”, субсидирования нерентабельного производства, то бюджетный дефицит неизбежно приведет к росту отрицательных моментов в развитии экономики, главным из которых является усиление инфляционных процессов.

В целом, следует только отметить, что беспрецедентное для Беларуси снижение реального дефицита бюджета возможно только при глубоком реформировании экономики. В первую очередь инструментальных преобразований, затрагивающих вопросы самофинансирования предприятий и отказа от разорительных государственных программ в сфере жилищного хозяйства и поддержки агропромышленного комплекса. 

Государственный долг, как было рассмотрено выше, представлен долгом внутренним и внешним и обусловлен наличием ряда причин, которые могут влиять на его образование и развитие как обособленно, так и в совокупности. Однако основой формирования государственного долга является наличие бюджетного дефицита в стране, источником покрытия которого и является изучаемое в настоящей работе явление.

Вместе с решение проблемы потребности в дополнительных источниках финансирования расходов государства, его долг в тоже время влечет ряд негативных явлений и последствий, связанных с угрозой инфляции в будущем, снижения эффективности экономики и производственного потенциала страны, углубления дефицита бюджета, а также угрозой долгового кризиса.

Для избежания таких проблем необходим постоянный и тщательный контроль, проведение разумной политики в области управления государственным долгом. Основной проблемой нашей страны в данной области является проблема нестабильной и нечетко проработанной законодательной базы, регламентирующей отношение в сфере государственного долга и управления им. Так, в первую очередь, необходимо развивать и совершенствовать законодательную базу функционирования рынка ценных бумаг, который является неотъемлемой частью финансовой системы экономики любой развитой страны и позволяет осуществлять финансирование государственного долга наиболее целесообразным по сравнению с эмиссией и заимствованием средств в Национальном банке путем - путем выпуска государственных ценных бумаг. Необходимо также развивать рынок частных и производных ценных бумаг.

 

 

 

Список использованных источников

 

1. Т. В. Сорокина - Государственный бюджет: Учебное пособие для учреждений, обеспечивающих получение высшего образования по специальности "Финансы и кредит" Мн.: БГЭУ, 2003.  289с.
2. Гнатюк С.Н.Макроэкономика: Учебное пособие (фискальная) политика - 92с.;
3. Агапова Т.А., Серегина С.Ф. - Макроэкономика: Учебник/Под обшей ред. д.э.н., проф. А.В. Сидоровича; МГУ им. М.В. Ломоносова. — 6-е изд., стереотип. - М.: Издательство «Дело и Сервис», 2004. - 448 с.;
4. Матвеева, Т. Ю. - Введение в макроэкономику: учебник / Т. Ю. Матвеева – Москва: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2007.
5. Макроэкономика: Учебное пособие / А.В. Бондарь, В.А. Воробьёв, Л.Н. Новикова - Минск: БГЭУ,2007. - 415с.
6. Павлова А.А. - Источники финансирования бюджетного дефицита//Экономист.- 2010.- № 1.