Бюджетный дефицит: сущность и причины возникновения, основные направления сокращения

1. сложно контролировать предоставление кредитов частному сектору;
2. внутреннее предложение относительно эластично;
3. внешнее долговое финансирование относительно дорого или ограничено из-за значительного бремени внешней задолженности, тогда как существующая внутренняя задолженность незначительна;
4. сопровождающая переходный период инфляция достигла высоких темпов или представляется абсолютно неизбежной [7].

Если государство будет использовать только этот метод финансирования дефицита государственного бюджета, то может наступить момент в будущем, когда дефицит будет столь велик (т.е. будет выпущено такое количество государственных облигаций и расходы по обслуживанию государственного долга будут столь значительны), что его финансирование долговым способом будет невозможным, и придется использовать эмиссионное финансирование. Но при этом величина эмиссии будет гораздо больше, чем если проводить ее в разумных размерах каждый год. Это может привести к всплеску инфляции и даже обусловить высокую инфляцию.

 

 

2. Изучение состояния бюджетного дефицита и государственного долга в Республике Беларусь

 

 

1. Анализ дефицита государственного бюджета и причин его возникновения

 

 

Предельные размеры дефицита республиканского бюджета, бюджетов областей и города Минска устанавливаются законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый год. Законопроект, составленный Министерством финансов, представляется в парламент.

 Предельный размер  дефицита республиканского бюджета  устанавливается в абсолютной  величине (в млрд. рублей) или в  процентах к валовому внутреннему  продукту.

  На 2012 год государственный бюджет утвержден по расходам в сумме 92 771 972 225 тыс. рублей, исходя из прогнозируемого объема доходов в сумме 92 771 972 225 тыс. рублей. Предельный размер дефицита республиканского бюджета на 2012 год установлен в сумме 0 рублей [8].

За 2012 год доходы консолидированного бюджета Республики

Беларусь увеличились в 1,8 раза и составили 158 трлн. рублей

(30 % к ВВП против 28,8 процента в 2011 году) как видно из рисунка 1.

Расходы консолидированного бюджета увеличились почти в 2 раза и

составили 155,2 трлн. рублей (29,4 процента к ВВП против 26,7 процента

в 2011 году) [10].

 

 

Рисунок 1 - Динамика доходов, расходов, дефицит/профицит  консолидированного бюджета Республики Беларусь в 2011 – 2012 годах

 

В результате консолидированный бюджет был исполнен с профицитом

в размере 2,8 трлн. рублей (0,5 процента к ВВП против 2,1 процента

в 2011 году). Основная доля расходов консолидированного бюджета была

направлена на финансирование социальной сферы (41,5 процента)

и отраслей экономики (19,3 процента).

За годы независимости в Республике Беларусь была проведена структурная перестройка бюджетной системы. В соответствии с международными стандартами с 1998 года республика перешла на новую бюджетную классификацию. Не смотря на ежегодно планируемые размеры бюджета и бюджетного дефицита, в связи с возникающими изменениями в течение финансового года, а также с негативным влиянием мирового финансово-экономического кризиса на экономику республики с 2009 года, наблюдается превышение размеров реальных доходов и расходов над планируемыми. Тенденции изменения показателей консолидированного бюджета за прошедшие годы имели неравномерный характер, что характеризуется данными, приведенными в таблице 1.

 

Таблица 1 - Основные показатели консолидированного бюджета Республики Беларусь, млрд. руб.

 

Год	2006	2007	2008	2009	2010
Доходы, млрд. руб.	38391,0	48049,0	65663,4	62807,6	48754,2
Расходы, млрд. руб.	37266,2	47626,8	63811,3	63766,0	52979,8
Дефицит/профицит млрд. руб. в % к ВВП	1135,0	422,1	1852,0	-958,3	-4225,6

 

Из данных таблицы 1 следует, что, не смотря на то, что хотя и планировался дефицит бюджета, с 2006 по 2008 год бюджет государства был исполнен с профицитом. В 2009 году, не смотря на рост доходов и расходов по сравнению с плановыми показателями, бюджет был исполнен с дефицитом значительно ниже запланированного (на 1841,7 млрд. рублей). В 2010 году реальный дефицит превысил планируемый на 1525,6 млрд. рублей, но в результате не превысил установленного показателя в 2-3 % от ВВП [9].

 Если отследить динамику расходов с 2006 по 2008 год, то видно, что расходы возрастали с каждым годом. После социальной политики значительная доля расходов направлена на поддержку национальной экономики и общегосударственные расходы, образование и здравоохранение.

 По экономической классификации  основную долю в расходах занимают  текущие, основная доля в которых  – текущие бюджетные трансферты. Капитальные расходы в течение 2006-2008 гг. сохранялись на уровне 20 % из общей доли расходов.

Доходы республиканского бюджета составили 95,2 трлн. рублей (18,1 процента к ВВП), что в 1,8 раза больше, чем в 2011 году. Расходы республиканского бюджета профинансированы на сумму 95,9 трлн. рублей (18,2 процента к ВВП), что в 1,8 раза больше, чем в 2011 году.

Дефицит республиканского бюджета сложился на уровне 0,1 процента к ВВП (в 2011 году профицит составил 0,8 процента к ВВП).

Долг центрального правительства на 1 января 2013 г. Составил 24,4 процента к ВВП. При этом отношение внешнего долга центрального правительства к ВВП сократилось на 1,1 процента и на 1 января 2013 г. составило 19 процентов, внутреннего долга сократилось на 1,1 процента и

на 1 января 2013 г. составило 4,9 процента [10].

На основании проведенного анализа можно сделать вывод, что характерным для бюджетного дефицита Республики Беларусь является несоответствие плановых показателей на начало года итоговым на конец года. Это связано с установившейся практикой частых корректировок Закона о бюджете.

  Доходная часть консолидированного бюджета формируется, главным образом, за счет налоговых поступлений, в составе которых преобладают четыре основных налога: налог на добавленную стоимость, налог на прибыль, подоходный налог и акцизы.

  При этом налоговые поступления не должны подгоняться под постоянно растущие потребности бюджета, их величина в ВВП должна быть обоснована. Данное обстоятельство требует проведения политики, направленной на определение оптимального уровня налоговой нагрузки, соотношения налогов и ВВП.

 Основными задачами  в области политики расходов  бюджета является сохранение  достигнутого качественного уровня  социальных услуг, поддержка реального  сектора экономики, обеспечение  повышения благосостояния граждан, сохранение стабильности, устойчивости  и сбалансированности бюджетов  всех уровней, реализация программы  жилищного строительства, обеспечение  безусловного исполнения социальных  обязательств государства перед  обществом.

 

 

 

2.2 Понятие, виды  и анализ состояния государственного  долга

 

 

Проблема долговой зависимости государства и, прежде всего перед иностранными кредиторами, во все времена имела актуальное значение, поскольку полная реализация суверенитета государства возможна лишь при определенной экономической его независимости.

В научной литературе государственный долг определяется по-разному. Государственный долг - это сумма задолженности страны своим или иностранным юридическим и физическим лицам, правительствам других стран. Государственный долг страны полностью и без условий обеспечивается всем находящимся на территории страны имуществом и другими активами [11, с.462]. Экономисты Кэмпбелл С. Макконнелл и Стэнли Л. Брю определяют государственный долг, как общий размер задолженности федерального правительства владельцам государственный ценных бумаг, равный сумме прошлых бюджетных дефицитов минус бюджетные доходы (профициты) [12, с.254]. Иными словами можно сказать, что государственный долг – это сумма накопленных за несколько лет бюджетных дефицитов.

Для финансирования бюджетного дефицита государство прибегает к внешним и внутренним заимствованиям, в результате чего и формируется государственный долг.

Государственный заём (заимствование) – это передача в собственность РБ, субъекта РБ или коммунального образования денежных средств, которые Республика Беларусь, субъект РБ или коммунальное образование обязуются возвратить в той же сумме с уплатой процента (платы) на сумму займа. Таким образом, можно говорить о государственном долге как о сумме всех займов, привлечённых государством и выраженных в денежном эквиваленте с процентами, начисленными на сумму займов на определённый момент времени [13, с.350].

Размер государственного долга находится в прямой зависимости от ежегодных операций государства по получению новых займов и условий их предоставления, а также от размера полученных средств и уплаты процентов (дохода) по ним. Увеличение долга происходит в результате капитализации процентов по ранее полученным кредитам. Кроме того, он увеличивается вследствие обязательств, принятых государством к исполнению, но по различным причинам, не профинансированным в срок [13, с. 462].

В отношении Беларуси, долг центрального правительства представляет собой совокупность долговых обязательств, возникших в результате государственных заимствований Республикой Беларусь как заемщиком, эмитентом ценной бумаги или гарантом. Внешний и внутренний долг Республики Беларусь составляют займы в форме кредитов Национального банка Республики Беларусь, ценные бумаги (ценные бумаги Правительства), другие долговые обязательства и долг, гарантированный центральным правительством.

Долговые обязательства - это сложная категория, отличающаяся, во-первых, по форме образования и обслуживания; во-вторых, по объектам долговых отношений; в-третьих, по срокам обязательств.

Долговые обязательства Республики Беларусь могут существовать в формах:

- кредитных соглашений (договоров), заключенных от имени Республики  Беларусь как заемщика с кредитными  организациями, иностранными государствами, международными организациями и  иными резидентами и нерезидентами Республики Беларусь, а также соглашений (договоров), заключенных от имени Республики Беларусь, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств Республики Беларусь прошлых лет;

- государственных займов, осуществленных путем выпуска  ценных бумаг от имени Республики  Беларусь;

- договоров о предоставлении гарантий Правительства Республики Беларусь;

- займов, осуществленных путем выпуска ценных бумаг местными исполнительными и распорядительными органами;

- договоров о предоставлении гарантий местных исполнительных и распорядительных органов (для областных, районных и городских (городов областного подчинения) исполнительных комитетов);

- договоров о получении  бюджетных кредитов.

Долговые обязательства могут быть краткосрочными (до одного года) и долгосрочными (свыше одного года).

Выделяют три составных элемента государственного долга: финансовый долг; условный долг (или вероятностные обязательства государства при поручительствах); административный долг.

Финансовый долг, являющийся основной компонентой государственного долга, представляет собой денежные обязательства государственного сектора, возникшие в результате одобренного органами займа кредитных средств (в заранее установленной форме) и служащие привлечению средств для финансирования бюджетных расходов.

В структуре финансового долга можно выделить две группы долговых обязательств, различающихся по критерию их оформления:

- денежные обязательства  государства, возникшие в результате  выпуска государственных долговых  ценных бумаг (секъюритизированная  форма);

- денежные обязательства  государства, возникшие в результате  заключения правительством страны  кредитных договоров (несекъюритизированная форма) [12].

Соотношение между указанными группами государственных долговых обязательств отражает кредитоспособность государства, поскольку наличие в структуре государственного внешнего долга значительной доли долговых обязательств, оформленных ценными бумагами, свидетельствует о выгодности для государства заимствований в форме ценных бумаг, а также готовности инвесторов приобретать эти бумаги на конкурентном рынке.