Биржа труда и ее роль в регулировании рыночной экономики

лишившихся  работы. В целом функционирование рынка труда схематично можно представить в виде потоков движения рабочей силы.

 

 

 

 

1 – пополнение рынка труда; 2 – получившие работу; 3 – потерпевшие  неудачу в поисках работы; 4 –  продолжающие поиски работы;

5 – потерявшие работу; 6 – отказавшиеся  от дальнейших поисков работы; 7 – прекратившие трудовую деятельность; 8 – покинувшие рынок труда.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3.Понятие и взаимосвязь рынка и биржи труда.

 

Биржа труда организация, осуществляющая посреднические функции между работниками  и предприятиями при найме  рабочей силы. Биржа труда позволяет упорядочить наем предприятиями рабочей силы. Важной государственной и социальной функцией биржи труда  является определение права на получение пособия по безработице. Биржи труда называются по-разному: бюро, контора, центр занятости, центры трудоустройства и др. Кроме трудоустройства, биржи труда обычно оказывают услуги лицам, желающим поменять место работы, изучают спрос и предложение рабочей силы, распространяют информацию об уровне занятости по профессиям и территориям. В компетенцию биржи труда входит также профориентация  молодежи.

Направление молодых людей на курсы для  приобретения профессии. Так как  безработица носит в значительной мере структурный характер, то биржи  труда проводят большую работу по переобучению рабочих, приобретению ими  новых специальностей, на которые  имеется или ожидается спрос  предпринимателей. В наиболее развитых странах мира биржи труда представляют собой мощные информационные центры, оснащенные современной вычислительной техникой. На бирже труда концентрируется информация о наличии вакантных рабочих мест не предприятиях, в учреждениях информация может поступать как в обязательном порядке, так и на добровольных началах. Компьютерная картотека вакансий позволяет оперативно реагировать на запросы лиц, ищущих работу, предлагать им возможные варианты. Рекомендации поступающие от биржи труда не обязательны для предпринимателей, они могут отказывать в приеме на работу. С другой стороны отказ безработного от направления на работу, как правило, влечет за собой потерю права на пособие по безработице. Деятельность биржи труда получила международно-правовую регламентацию в ряде конвенций Международной организации труда. Одна из них предусматривает создание государственных агентств, ликвидацию частных контор по трудовому посредничеству имеющих целью получения прибыли. В России в различных регионах периодически проводятся мероприятия, называемые их организаторами «биржами вакансий», «молодежными биржами» и т.п. Однако на регулярной основе функции трудоустройства граждан в сочетании с функциями регистрации безработных, назначения им пособий, организации переобучения рабочих, поддержки малого бизнеса, создающего новые рабочие места, выполняет Государственная служба занятости населения. Она располагает значительными средствами за счет страховых взносов работодателей, ассигнований из бюджета и др. В связи с ростом безработицы значение службы занятости возрастает. Говоря о бирже труда  следует ознакомиться с понятием рынок труда.⁵

Рынок труда – это важный элемент  рыночной экономики, сфера купли-продажи  специфического товара – рабочей  силы в соответствии со спросом и  предложением. В развитых странах  функции рынка труда выполняют  биржи труда. В Российской Федерации  проблемы занятости и трудоустройства  населения решают Министерство труда,  Федеральная служба занятости и  ее региональные орган, информационно-консультационные центры и др. В связи с сокращением  промышленного и строительного  производства, начавшейся структурной  перестройкой народного хозяйства, предложение рабочей силы в целом  в 2-3 раза и более превышает спрос  на нее.

Основную  массу безработных (70-75%) составляют женщины с высшим и средне специальным  образованием, занимавшие инженерные должности, значительная часть которых  имеет предпенсионный возраст, затрудняющий их трудоустройство, а также молодежь, еще не работавшая или потерявшая работу в связи с сокращением  производства. Вместе с тем в стране имеется около 

полумиллиона  свободных рабочих мест. Не удовлетворяется  спрос на работников бухгалтерского учета, банковских, финансовых работников высокой квалификации, знающих иностранные  языки, умеющих работать на компьютере, руководителей, освоивших современные методы управления.

Государственные органы занятости и трудоустройства  населения начинают решать проблему профессиональной переподготовки, способствуют созданию новых рабочих мест, в  том числе путем организации  общественных работ; они также оформляют  пенсии лицам предпенсионного возраста, имеющим соответствующие льготы. Ряд региональных органов Государственной  службы занятости оказывают действенную  помощь безработным в получении  новых профессий или повышении  квалификации, регулярно проводят ярмарки  вакансий, заключают договоры с предприятиями  и учебными заведениями, помогают созданию рабочих мест, в том числе для  женщин имеющих несовершеннолетних детей, в организации надомного  труда (швейное, вязальное производство, изготовление украшений и т.д.) и  др.

Государство может помочь предприимчивым безработным, предоставляя им беспроцентные кредиты  для организации собственного дела по выпуску продукции, производству работ и услуг, спрос на которые  не удовлетворен: изготовление дешевой  мебели, пошив обуви, а также создание расположенных в районах массовой жилой застройки таких мини предприятий, как хлебопекарни, кондитерские, колбасные  и др. И все же в целом влияние  осуществляемых Государственной системой мер по снижению уровня безработицы  невелико, она не в состоянии справиться с возложенными на нее задачи, прежде всего из-за недостаточности выделяемых на эти цели средств. Так на профессиональную подготовку (переподготовку) и финансирование общественных работ расходуется  только 2% средств фонда занятости. Поэтому каждый трудоустраивается, рассчитывая в первую очередь  на себя, при минимальной поддержке  государства. Высокие темпы роста  безработицы требуют безотлагательной разработки и реализации региональных программ борьбы с ней.

 

 

 

 

Глава 2.Биржа труда и ее роль в регулировании рыночных отношений.

 

2.1.Рынок труда в Мурманской области и проблемы занятости населения.

 

Рынок труда  в Мурманской области никогда  не отличался высокими показателями, тем более последние годы они перестают нас радовать все меньше и меньше. На вопросы: «А в чем же собственно дело?» представители администрации и других ответственных органов отделываются несколькими причинами, в частности: Во первых наблюдается усиление несбалансированности между рабочими местами и трудовыми ресурсами, как следствие предыдущей практики строительства поселений и размещения крупных производств, хозяйственная специализация не может вписаться в рыночные условия хозяйствования. Негативную роль играет и то обстоятельство, что в составе выбывающих за пределы региона достаточно велика доля квалифицированных специалистов и рабочих. Во-вторых, усилилась дифференциация в оплате труда между различными сферами общественного производства: начисленная среднемесячная заработная плата в бюджетных отраслях (здравоохранение, образование, культура) в конце 2003 г. была в 2,2-2,7 раза ниже, чем в промышленности, тогда как в предыдущем году это соотношение составляло 1,8-2,0 раза. Это обстоятельство в значительной мере и сдерживает перелив рабочей силы между материальным производством и непроизводственной сферой.

Негативные  тенденции в сфере занятости  населения усугубляются региональными  и структурными особенностями: деформированным  состоянием хозяйственного комплекса; высокой долей ресурсодобывающих  центров, часть которых базируется на затухающих месторождениях: наличием отдельных городских поселений  с моноструктурным производством; значительным числом воинских гарнизонов с неполной занятостью женщин и т.п.

Анализ  протекающих процессов позволяет  сделать вывод, что сокращение занятости  в отраслях материального производства в регионе связано не с прогрессивными сдвигами, повышением производительности труда, а обусловлено, прежде всего, значительным падением объемов производства, в свою очередь вызванном потерей  управляемости, нарушением хозяйственных  связей. В этой связи можно говорить о дисбалансе на рынке труда.

В качестве примера: В Ковдорском районе численность  трудовых ресурсов в течение 2002 года сократилась на 100 человек и составила 18,1 тыс. Число занятых в экономике  граждан также сократилось на 100 и составило 12,4 тыс. человек. Сокращение рабочих мест произошло в основном в предприятиях материального производства - акционерных обществах "Ковдорский ГОК", "Ковдорслюда", "Чалмозеро".

Номинальная среднемесячная начисленная заработная плата в предприятиях и организациях района увеличилась с 5982 рублей за 2001 год до 7650 рублей в 2002 году, т.е. на 28%. Но размер среднемесячной заработной платы не характеризует уровень  доходов населения района, т.к. число  работающих граждан, по которым организован  учет заработной платы, в общей численности  населения составляет всего 41%. По состоянию  на 1 января 2003 года, численность незанятых  трудовой деятельностью граждан, стоящих  на учете в службе занятости, составляет 1623 человека. Из них статус безработного имеют 1609 человек, в том числе - в  г. Ковдоре 1309 человек, в сельских населенных пунктах - 300 человек.

Нынешнее  состояние занятости населения  Кольского Севера определяется тем, что в процессе отраслевого формирования рабочих мест и регионального  формирования трудовых ресурсов нередко  воспроизводятся вышеуказанные  противоречия, которые не позволяют  сбалансировать потребность населения  в работе и, в значительно меньшей  степени, экономики региона - в рабочей  силе, что служит реальной базой  для образования безработицы.

Достаточно  часто официальный уровень безработицы  был сопряжен с показателями скрытой  безработицы, проявляющейся в основном через неполную занятость. В 1995-1997 годы неполное время по инициативе администрации предприятий и организаций Мурманской области трудилось около 11-12% списочной численности работников. В отпусках без сохранения или с частичным сохранением заработной платы по причине частичной или полной остановки производства в 1997 г. побывало около 20 тыс. чел., занятых в экономике региона. По нашему мнению, подобные ситуации на предприятиях и в организациях чреваты будущими сокращениями или спровоцированными увольнениями по собственному желанию значительного количества работников, что в свою очередь будет способствовать усилению напряженности на рынке труда.Следует особо остановиться на качественной составляющей рынка груда. В современных, условиях реструктуризации секторов экономической деятельное ти, продолжающегося спада производства, неплатежеспособности многих предприятий в разряд безработных попадают высококвалифицированные специалисты, конкурентоспособность которых при найме на работу предположительно должна быть достаточно высока, однако узкая специализация в рамках имеющегося профессионального образования снижает профессиональную мобильность этой категории.⁶

8 качестве  негативного момента следует  отметить, что доля лиц, имеющих  высшее и среднее профессиональное  образование, зарегистрированных  в качестве безработных, в Мурманской  области выше, чем в других  областях северного региона: в  1997 г. она составила по Мурманской  области - 27,1, по Архангельской  - 19,25, по Карелии - 25,5, по республике  Коми -19,4%.

В отраслевом разрезе наиболее сложное положение  в сфере занятости работников строительной отрасли. Их доля в общей  численности занятых в Мурманской области сократилась более чем  в 2 раза. Положение дел в строительстве, исходя из опыта других стран, является своего рода индикатором конъюнктурной ситуации во всем хозяйственном комплексе региона.

 

Положительные тенденции 1999 г. в реальном секторе  экономики региона обусловили, несомненно, и динамику на рынке труда: к началу 2000 г. органами службы занятости Мурманской области официально зарегистрировано 23,3 тыс. безработных (на начало 1999 г. - 32,6 тыс. чел.), или 5.2% экономически активного  населения. Данная тенденция получила развитие и в 2000 году, что подтверждается снижением численности официально зарегистрированных безработных до 19,4 тыс. чел. к концу года.

Резюмируя развитие рынка труда в регионе, в качестве основных моментов следует  выделить:

• значительный рост уровня безработицы в 1993-1998 гг. и резкое сокращение возможностей для трудоустройства в государственном секторе экономики;
• новые тенденции в сфере занятости: усиление процесса сокращения занятых в отраслях материального производства; резкое снижение численности работников на предприятиях госсектора; широкое распространение нерегламентированной занятости; "сезонность" в деятельности промышленных предприятий ре: иона; незначительное число вакантных рабочих мест в народном хозяйстве региона и т.д.

Направления, по которым осуществляется регулирование  состояния регионального рынка  труда, можно сгруппировать на два  крупных блока.

Первый - связан с активной политикой на рынке труда и включает профессиональное обучение и консультирование; создание и сохранение рабочих мест; компенсационные  выплаты и субсидии работникам, вынужденно работающим неполный рабочий день или  неполную рабочую неделю, либо находящимся  а вынужденных отпусках без сохранения заработной платы; организацию общественных работ и временной занятости; переезд безработных в другую местность и программы социальной адаптации.⁷

Как показывает опыт 1993-1998 гг., наибольшие сложности  представляет реализация мероприятий  для осуществления политики в  области занятости по первому  блоку направлений. В условиях политической и экономической нестабильности практически отсутствуют инвестиции в такое важнейшее направление  совершенствования занятости, как  создание технически прогрессивных  новых рабочих мест в государственном  и частном секторе в соответствии с демографическими процессами; зачастую вместо сокращения технически и социально  устаревших рабочих мест и снижения на этой основе потребности в работниках неквалифицированного труда, наоборот, из-за недостаточного внимания со стороны  государства свертываются наукоемкие, технологически передовые производства, не приносящие сиюминутной выгоды, но определяющие поступательное движение общества по пути прогресса. Без должного внимания государственных органов  как федерального, так и регионального  уровней остаются: