Cодержание:
Введение…………………………………………………………………….…..3
Глава
1.Биржа
труда: история создания, понятие, устройство
и сущность..5
1.1.Предпосылки
создания службы занятости населения………………...…5
1.2.Государственная
служба занятости населения и
ее функции……….…..8
1.3.Понятие
и взаимосвязь рынка и биржи
труда………………………..….14
Глава
2.Биржа
труда и ее роль в регулировании рыночных
отношений... 15
2.1.Рынок труда
в Мурманской области и проблемы занятости
населения.17
2.2.Роль биржи
труда в регулировании рыночных отношений.......…..……25
2.3.Будущее российской
политики в области занятости………………....…28
Заключение…………………………………………………….……………...31
Список использованной
литературы…………………………………………33
Введение
«Биржа
труда и ее роль в регулировании рыночной
экономики» - одна из важных и актуальных
тем на сегодняшний день.
Рассматриваемая
тема очень актуальна, представляется
сложной и неоднозначной, потому
что вопрос трудоустройства в
нашей стране стоит очень остро.
В настоящее время многие предприятия
становятся банкротами и вынуждены
закрываться. Вследствие этого появляются
новые безработные, но это не единственный
вариант, когда человек остается
без работы. Ежегодно сотни ПТУ, техникумов,
вузов выпускают молодых специалистов,
из которых только половина сможет
трудоустроиться. Остальные же будут
вынуждены обратиться в службу занятости
или, как ее еще называют, биржу
труда, куда ежедневно приходят устраиваться
десятки безработных. Каждый из них
надеется, что в течение того времени
пока он «будет стоять» на бирже, ему
подвернется какая-нибудь более
или менее устраивающая его работа.
Но с течением времени надежды
этих людей не оправдываются или
оправдываются лишь частично.
Многие
из этих людей продолжают жить на те
деньги, что им платят не один, а несколько,
иногда десяток лет. Но что можно
сделать на те деньги, что человек получает
на бирже?
В течение
многих лет эта проблема оставалась
без внимания, и только за последние
годы в средствах массовой информации
появились объявления о том, что
проводятся ярмарки вакансий для
молодежи, или еще какие-то мероприятия
по трудоустройству для всех безработных.
Биржи
труда – это учреждения, которые посредничают
между предпринимателями и рабочими, при
трудовом найме. В современных условиях
эти учреждения являются, как правило,
государственными. Они занимаются учетом
и трудоустройством безработных, содействуют
желающим переменить место работы, изучают
состояние рынка труда и предоставляют
информацию о нем, помогают профессиональной
ориентации молодежи.
Биржи
труда имеют второе название –
служба занятости. Эти учреждения находятся
в подчинении государства и выполняют
те же функции, что биржи труда. Дав
краткое представление о бирже
труда и факторах влияющих на нее,
рассмотрим все связанные с ней
понятия более подробно.
Актуальность моего исследования
определила цель и задачи работы :
Цель работы – рассмотреть биржу труда и ее роль
в регулировании рыночных отношений.
Для достижения цели необходимо решить
следующие задачи:
1. Исследовать
историю создания, понятие, устройство
и сущность биржи труда.
2. На основании
теоретического анализа изучения проблемы,
систематизировать знания о роли биржи
труда в регулировании рыночных отношений.
3. Рассмотреть
сущность и специфику рынка труда ,на примере,
Мурманской области и проблемы занятости
населения.
4. Систематизировать
и обобщить существующие в специальной
литературе, научные подходы к данной
проблеме.
5. Предложить
собственное виденье на данную проблему
и найти пути её разрешения.
Работа
основывается на обзоре отечественной
литературы, газетных статей, информации
СМИ и статистических данных.
Глава 1.Биржа труда: история создания,
понятие, устройство и сущность.
1.1.Предпосылки создания
службы занятости населения.
Основная
задача проводимой высшими органами
власти России социальной политики - максимальное
поддержание уровня жизни населения
и усиление мер по социальной защите
граждан, остающихся без работы. Для
ее выполнения разработана Государственная
программа занятости населения,
в которой предусмотрены организационные
и экономические меры по управлению
трудовыми ресурсами, отражена политика
на рынке труда за очередной год,
намечены совместные действия структур
государственного управления разного
территориального подчинения в решении
конкретных задач.1
В рамках
этой программы в 1991 году и была создана
Государственная служба занятости
населения, функции и сферы деятельности
которой будут сейчас рассмотрены.
В экономической и хозяйственной
практике нашей страны вопросы управления
трудовыми ресурсами в различных
формах решались всегда. Возникновение
современной службы занятости произошло
на базе четкой системы распределения
трудовых ресурсов. Основными ее видами
являлись:
- распределение выпускников средних специальных и высших учебных заведений;
- организованный набор рабочих;
- сельскохозяйственное переселение семей;
- общественные призывы;
- самостоятельный прием предприятием работника;
- деятельность органов трудоустройства населения.
Некоторые
из этих форм распределения и перераспределения
рабочей силы себя изжили, другие - трансформировались
и передали свои функции службе занятости
населения.
Система
органов трудоустройства населения
начала формироваться во второй половине
1960-х годов. Экономическая потребность
в создании этой службы возникла по
целому ряду причин. Во-первых, такие
традиционные формы комплектования
важнейших хозяйственных объектов
кадрами, как оргнабор, переселение
и общественные призывы, были ориентированы
на территориальные перемещения
трудовых ресурсов, а проблема комплектования
кадрами предприятия отдельного
города жителями того города осталась
без внимания. Во-вторых, возросли потери
рабочего времени, связанные с поиском
работы, а также нерациональные перемещения
рабочей силы, связанные с текучестью
кадров. Население города не имело
информации о предложении рабочих
мест в городе. Всеми этими проблемами
и должна была заняться служба трудоустройства.
Сначала подразделения службы назывались
"Бюро по трудоустройству населения"
и имелись всего в нескольких городах
страны. Они занимались тем, что выявляли
потребность предприятий в кадрах, публиковали
объявления в местной печати и давали
направления на предприятия для трудоустройства
обратившихся к ним гражданам. Такая служба
носила, в основном, информационный характер.
Направления граждан на предприятия не
всегда заканчивались трудоустройством
- предприятие не обязано было это делать.
Сами предприятия предоставляли в службу
далеко не полные сведения о свободных
местах - в основном это были места для
работников низшей квалификации, с тяжелыми
и вредными условиями труда. Поэтому возникла
потребность преобразовать службу организованного
трудоустройства из информационной в
орган распределения трудовых ресурсов.
При этом значительно расширились и права,
и обязанности службы трудоустройства,
а ее подразделения получили название
"Государственное бюро по трудоустройству
и информации населения" (ГБТИН). Однако
служба не смогла так организовать свою
работу, чтобы и предприятия, и трудящиеся
были заинтересованы в ее услугах, чтобы
обращение в службу было не фиктивным
и не принудительным. Следующим шагом
на пути преобразования службы трудоустройства
было создание на базе существующих ГБТИН
центров (бюро) по трудоустройству, переобучению
и профориентации граждан. Оно было осуществлено
в 1988 году.
Центры
создавались как хозрасчетные региональные
организации, работающие под руководством
местных Советом народных депутатов
по договорам и в сотрудничестве
с предприятиями и учреждениями.
Они занимались учетом движения трудоспособного
населения, созданием банков данных
о потребностях и источников рабочей
силы, информированием населения
о вакансиях, проведением работы
по трудоустройству незанятого населения,
комплектованием необходимыми кадрами
предприятий, профориентационной работой
и консультацией всех групп населения
по подбору и перемене профессии,
организации переобучения и повышения
квалификации работников. При создании
системы центров по трудоустройству,
переобучению и профориентации населения
значительно расширились функции
и задачи существующей ранее службы
трудоустройства. Принципиальным отличием
явилось также и то, что на смену
относительно разрозненным ГБТИН должна
была быть создана общегосударственная
система трудоустройства, охватывающая
уровни, начиная от союзного, республиканского,
краевого, областного и заканчивая
городским.2 Именно эта
общегосударственная система трудоустройства
явилась реальным предшественником современной
государственной службы занятости населения.
Однако на современном этапе для преодоления
упрощенного подхода к решению проблем
занятости, осуществления глубокого анализа
тенденций на рынке труда, прогноза на
будущее, оценке реальных масштабов безработицы
и ее социально-политических последствий
необходимы новые структуры управления
занятостью, отвечающие потребностям
общества.
1.2.Государственная служба занятости
населения и ее функции.
Для реализации
государственной политики в области
занятости населения и обеспечения
гражданам соответствующих гарантий
в Российской Федерации на базе действующих
центров по трудоустройству, переобучению
и профориентации населения создана
Государственная служба занятости.
В связи с этим, нового определения потребовало
понятие занятости. С одной стороны, признается
законной добровольная незанятость граждан.
Она не может, как раньше, осуждаться обществом
или служить основанием для привлечения
человека к административной или уголовной
ответственности. С другой стороны - незанятость
человека, который ищет работу. Именно
эта категория населения должна находиться
в поле зрения государства, призванного
обеспечить каждому гражданину его конституционное
право на труд. Соответственно нужно решать
проблему организации учета незанятого
населения, необходимо из миллионов незанятых
выделить тех, кто оказался в такой ситуации
вынуждено. Законодательство предусматривает
обязанность вынуждено незанятого гражданина
заявить об этом. Это один из новых принципов,
определяющих правила поведения гражданина
и государства на рынке труда: не государство
выявляет неработающих, а незанятый гражданин
сам обращается за помощью к государству,
а именно в Государственную службу занятости.
Человека регистрируют как лицо, ищущее
работу. И с этого момента у государства
наступает обязанность в течение 10 календарных
дней предоставить ему подходящую работу.
Если по истечении этого периода предложений
о подходящей работе нет, то он приобретает
статус безработного и начинает получать
государственное пособие. Государственная
служба занятости является структурой
специальных государственных органов,
призванных обеспечить координацию, решение
вопросов занятости населения, регулировать
спрос и предложение на рабочую силу, содействовать
неработающим гражданам в
трудоустройстве,
организации их профессиональной подготовки,
оказании социальной поддержки безработным.
Услуги предоставляются службой
занятости бесплатно.3
Функции
службы занятости многообразны:
Анализ
и прогнозирование спроса и предложения
на рабочую силу, информирование населения
и работодателей о состоянии
рынка труда; Учет свободных рабочих
мест и граждан, обращающихся по вопросам
трудоустройства; Для эффективного осуществления
этих задач необходимо комплексное внедрение
автоматизации в процессы управления
занятостью. Она позволяет освободить
персонал от рутинной работы по переработке
информации, оставляет время для разбора
различных вариантов принимаемых решений.
Основным средством автоматизации является
вычислительная техника. Наиболее перспективным
также представляется создание распределительных
информационных систем, сети локальных
баз данных с обменом информацией между
ними по всем уровням службы занятости.
На городском и областном уровнях системы
целесообразно создание персонифицированных
банков данных по гражданам, обратившимся
в службу занятости за помощью в трудоустройстве.
Консультация
обращающихся в службу занятости
трудящихся и работодателей о
возможностях получения работы и
обеспечения рабочей силой, о
требованиях, предъявляемых к профессиям
и работникам; Оказание помощи гражданам
в выборе подходящей работы, а работодателям
- в подборе необходимых работников;
Для граждан, потерявших работу и
заработок, подходящей считается работа,
соответствующая их профессиональной
подготовке, учитывающая возраст, трудовой
стаж и опыт работы по прежней специальности,
транспортную доступность нового рабочего
места.
Рынок труда
имеет сложное строение. Прежде всего
из общей численности населения
нужно выделить ту его часть, которая
способна работать по найму. Но способность
работать по найму не совпадает с
понятием «трудоспособное
население»,
к которому статистика относит лиц
определенного возраста (у нас, например,
это мужчины в возрасте от 16 до
60 лет и женщины в возрасте
от 16 до 55). Тем не менее в общей
численности населения можно
выделить 2 крупные группы: люди способные
и неспособные работать по найму,
которые в свою очередь подразделяются
на определенные подгруппы. Схема, приведенная
ниже, отражает составные части рынка
труда: они обособлены друг от друга, самостоятельны
и каждая из них выполняет особую функцию,
образуя единый рынок труда, который не
может существовать без какой-либо одной
части.
Консультация
обращающихся в службу занятости
трудящихся и работодателей о
возможностях получения работы и
обеспечения рабочей силой, о
требованиях, предъявляемых к профессиям
и работникам; Оказание помощи гражданам
в выборе подходящей работы, а работодателям
- в подборе необходимых работников; Для
граждан, потерявших работу и заработок,
подходящей считается работа, соответствующая
их профессиональной подготовке, учитывающая
возраст, трудовой стаж и опыт работы по
прежней специальности, транспортную
доступность нового рабочего места. В
соответствии с законом граждане имеют
право на свободный выбор работы путем
прямого обращения на предприятия, а не
обязательно через службу занятости. Организация
профессиональной подготовки, переподготовки
и повышения квалификации граждан в учебных
центрах службы занятости или других учебных
заведениях, оказание помощи в развитии
и определении содержания курсов обучения
и переобучения; Основным принципом обучения,
в том числе и через систему служб занятости,
должно стать "непрерывное образование".
На базе действующих учебных заведений
необходимо создать межреспубликанское
учебное заведение для переподготовки
и повышения квалификации высвобождаемых
работников и незанятого населения. Служба
занятости и соответствующие органы по
подготовке кадров, исходя из потребностей
административно-территориальных делений,
анализа и прогноза занятости, будут определять
тематическую направленность обучения,
перечень учебных заведений, а также набор
учебных программ, а региональные службы
занятости - рассчитывать потребность
в учебных местах, заключать договоры
и обеспечивать соответствующее финансирование.
Центры занятости городов, ориентируясь
на свободные учебные места, могут заключать
с высвобожденными работниками соглашения
и направлять на профессиональную подготовку
по избранной ими профессии. Оказание
услуг в профессиональной ориентации
и трудоустройстве высвобождаемым работникам
и другим категориям населения; В связи
с этим необходима разработка новой концепции
развития системы профориентации, охватывающей
все категории населения, определения
статуса различных звеньев этой системы,
перспективы развития сети центров профориентации
и психологической поддержки. Профориентационные
услуги должны предоставляться не только
учащейся молодежи, но и рабочим гражданам,
желающим сменить профессию. Это требует
развитие сети профконсультационных подразделений,
входящих в службу занятости. В связи с
новыми функциями системы профориентации
изменяются и требования к работникам
службы занятости. Сейчас необходимы специалисты
для оценки ситуации в сфере занятости,
прогноза занятости, разработки программ
и организации общественных работ; по
профессиональной ориентации взрослого
населения и организации профобучения
безработных, финансовому обучению занятости;
инспекционной работе. Регистрация безработных
и оказание им в пределах своей компетенции
помощи; В законе определен статус безработного,
которым является вынуждено незанятый
человек, по отношению к которому государство
не смогло выполнить своих обязательств,
то есть не предоставило работы. Однако
не всякий незанятый человек, желающий
работать, получает статус безработного
и может рассчитывать на социальную помощь
или поддержку государства. Для этого
требуется соблюдать два условия. Во-первых,
гражданин должен быть трудоспособного
возраста и обладать способностью к систематической
работе по какой-либо профессии.4 Если профессии
нет, то он обязан пронять предложение
службы занятости о предварительной профессиональной
подготовке. Во-вторых, необходима его
готовность трудиться, то есть желание
и обязанность принять предложение о подходящей
работе. Оплата стоимости профессиональной
подготовки, переподготовки граждан, трудоустройство
которых требует получение новой профессии,
установление им на весь период обучения
стипендии; Выдача в установленном законе
порядке гражданам пособия по безработице
и приостановление выплаты этих пособий;
Разработка республиканских и региональных
программ занятости, включая финансовое
обеспечение и мероприятия по социальной
защищенности различных групп населения.
В 2002 г. на общественных работах было занято
291,5 тыс. человек вместо 350 тыс. человек
по плану. Причина - дефицит средств в ряде
центров занятости, что существенно скажется
на реализации программы и в этом году.
Что касается трудоустройства подростков
в возрасте от 14 до 18 лет, то вместо предполагаемого
миллиона обеспечить работой удалось
850 тыс. человек. Связано это как с нехваткой
средств в фондах занятости, так и с отсутствием
налоговых льгот для работодателей. Несколько
лучше ситуация в области содействия самозанятости
и предпринимательской деятельности граждан.
Результаты здесь таковы: с 2000 г. по июнь
2002 г. более 7 тыс. безработных стали владельцами
малых предприятий или фермерских хозяйств,
в которых было создано более 20,4 рабочих
мест для безработных. Индивидуальной
предпринимательской деятельностью занялись
59 тыс. человек, ранее