Безработица: сущность, показатели и причины

Зависимость между отставанием  объема выпуска (в то время ВНП) и  уровнем циклической безработицы  эмпирически, на основе изучения статистических данных США за ряд десятилетий, вывел  экономический советник президента Дж. Кеннеди, американский экономист Артур Оукен (A. Okun). В начале 60-х годов он предложил формулу, которая показывала связь между отставанием фактического объема выпуска от потенциального и уровнем циклической безработицы. Эта зависимость получила название «закона Оукена».

.

В левой части уравнения  записана формула разрыва ВВП. В  правой части u – это фактический  уровень безработицы, u* – естественный уровень безработицы, поэтому (u – u*) – уровень циклической безработицы, g – коэффициент Оукена 
(g > 0). Этот коэффициент показывает, на сколько процентов сокращается фактический объем выпуска по сравнению с потенциальным (т.е. на сколько процентов увеличивается отставание), если фактический уровень безработицы увеличивается на 1 процентный пункт, т.е. это коэффициент чувствительности отставания ВВП к изменению уровня циклической безработицы.  Для экономики США в те годы, по расчетам Оукена, он составлял 2.5%. Для других стран и других времен он может быть численно иным. Знак «минус» перед выражением, стоящим в правой части уравнения, означает, что зависимость между фактическим ВВП и уровнем циклической безработицы обратная (чем выше уровень безработицы, чем меньше величина фактического ВВП по сравнению с потенциальным).

Отставание фактического ВВП  любого года можно подсчитать не только по отношению к потенциальному объему выпуска, но и по отношению к  фактическому ВВП предыдущего года. Формулу для такого расчета также предложил A. Оукен:

.  

где Y_t  – фактический ВВП данного года,

Y_t-1 – фактический ВВП предыдущего года, т.е. в левой части уравнения записана формула отставания ВВП по годам,

u_t – фактический уровень безработицы данного года,

u_t–1 – фактический уровень безработицы предыдущего года,

3% – темп роста потенциального ВНП  обусловленный: а) ростом численности населения, б) ростом капиталовооруженности и в) научно-техническим прогрессом. 

2 – коэффициент, показывающий, на сколько процентов сокращается фактический ВВП при росте уровня безработицы на 1 процентный пункт. Это означает, что если уровень безработицы увеличивается на 1 процентный пункт, фактический ВВП сокращается на 2%. Рассчитано Оукеном на основе анализа эмпирических данных для американской экономики, поэтому для других стран он может быть иным.

Отсюда между конъюнктурной безработицей и конъюнктурным разрывом существует устойчивая прямая связь. Ее можно выразить:

g (u – u*) =  (yf  – y)/ yf , 

где  g - коэффициент Оукена. 

Закон Оукена: изменение  конъюнктурной безработицы на один процентный пункт вызывает прямо пропорциональное изменение конъюнктурного разрыва на g процентных пунктов.

Потери экономики, связанные  с конъюнктурным разрывом выше, чем  отклонения от фактической безработицы по следующим причинам:

• не все уволенные регистрируются на рынке труда в качестве безработных;
• занятые на производстве в условиях высокой безработицы – работают неполный рабочий день, уходят в отпуска;
• снижается средняя производительность труда из-за наличия скрытой безработицы в условиях циклического спада производства.

График кривой Оукена приведен на рис. 2. В состоянии полной занятости величина национального дохода составляет уf, а уровень безработицы – u*. Если занятость понизится, то величина национального дохода уменьшится до значения у1 , а фактический уровень безработицы увеличится и составит u1, что соответствует точке А кривой Оукена. Аналогичным образом находится точка В и все другие точки кривой Оукена. При увеличении величины национального дохода полной занятости кривая Оукена смещается вверх, при уменьшении – вниз; при увеличении нормы естественной безработицы кривая сдвигается вправо, при уменьшении – влево.

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 2. Кривая А. Оукена

 

 

§5 Социально-экономические последствия безработицы

 

Суждения о социально-экономических  последствиях безработицы неоднозначны и зависят, преимущественно от того, о каком уровне безработицы идет речь. Некоторые исследователи, в основном неоклассического направления, отмечают, что умеренная безработица имеет ряд позитивных последствий: формирует мобильный резерв рабочей силы, который можно задействовать при расширении производства: сдерживает требования профсоюзов в части повышения заработной платы, а значит, снижает предполагаемый уровень инфляции; усиливает трудовую мотивацию занятых, так как гарантии занятости и опасения потерять работу начинают выступать в качестве самостоятельного стимула к труду.

Вместе с тем несомненны и негативные последствия безработицы, прежде всего циклической. Главный  негативный экономический эффект – недоиспользование экономического потенциала общества, когда реальный ВНП существенно меньше потенциального. Отрицательная зависимость между уровнем безработицы и объемом ВНП названа законом Оукена, по имени американского экономиста Артура Оукена, которой первым исследовал эту связь в начале 60-х годов XX века.

На основе эмпирических исследований А. Оукен выявил, что каждый процентный пункт увеличения уровня безработицы по сравнению с ее естественным уровнем обусловливает снижение реального объема ВНП относительно его потенциальной величины на два процентных пункта.

Избыток предложения труда (циклическая безработица) ведет к снижению уровня жизни населения: создаются предпосылки для снижения цены труда, а значит, доходов занятых, работающих по найму; доходы потерявших работу сокращаются до уровня пособия по безработице. Как следствие, сокращаются потребительский спрос и уровень сбережений, что становится причиной дальнейшего экономического спада.

Хочется отметить, что  социально-экономические последствия  безработицы – это самая животрепещущая проблема. К экономическим последствиям роста безработицы следует отнести изменение требований к нанимаемым работникам, структурные сдвиги на рынке труда, усиление нагрузки на социальную инфраструктуру и др.

Так по данным обследования населения по проблемам занятости, проведенного в России по состоянию на вторую неделю сентября 2011 года, в общей численности безработных 2551 тыс. чел., или 55,3% составили мужчины и 2064 тыс. чел., или 44,7% - женщины. Сельские жители составляли среди безработных 1695 тыс. чел., или 36,7% (рис.3). Уровень безработицы в России на 2012 год см. Приложение.

Рис. 3 Уровень безработицы по методологии МОТ (в % от экономически активного населения).

Для социальных последствий  роста безработицы характерным  является утрата работниками квалификации, обострение криминогенной обстановки в стране. Также это депрессия, самоубийство и необходимость психиатрического лечения в стационаре.

Среди медицинских проблем – нарушение здоровья, вызванное стрессами (в частности, болезни сердца и почек, алкоголизм и цирроз печени). Стрессы, вызванные безработицей, могут сократить продолжительность жизни и, следовательно, повысить уровень смертности.

Существует связь между  ухудшением отношений в семье (нарушением функционирования семьи) и детской  смертностью, жестким обращением с  детьми, разводом, конфликтами между родителями и детьми, необходимостью передачи детей на опекунство. По всей вероятности, безработица оказывает отрицательное воздействие на всех, кого она прямо или косвенно затрагивает.

Ученые обнаружили несомненную  связь между безработицей и убийствами, насилием и тюремным заключением. Изучение дел правонарушений показывает, что до 70% заключенных в момент ареста не имели работы. Влияние безработицы на финансовое положение неоспоримо. Работникам и их семьям часто приходится жить на сбережения, продавать вещи и мириться с более низким уровнем жизни. Кому-то приходится отказываться от дома, автомобиля, объявлять о банкротстве и даже жить на пособие по социальному обеспечению.

Несмотря на усилия социальных работников привлечь внимание безработных к своему бедственному положению как к политической проблеме, многие безработные не склонны к политической активности. Причина кроется в боязни идти вразрез с общепринятыми нормами поведения, опасением поставить под угрозу свои шансы снова найти работу.

Установлено, что безработица  является фактором, понижающим заработную плату. Таким образом, отрицательные  последствия безработицы не ограничиваются теми, кто стал ее жертвой. Она может  ударить по целым трудовым коллективам, в том числе профсоюзам, помешав их попыткам улучшить качество рабочих мест, условий труда, ввести дополнительные блага и обеспечить другие права человека на рабочем месте.

Таким образом, высокий  уровень безработицы влечёт за собой  в большинстве случаев негативные последствия, поэтому государство вынуждено принимать меры по увеличению занятости населения, а, следовательно, сокращению не задействованного в общественном производстве экономически активного населения.

 

 

 

§6 Борьба с безработицей.

Многообразие типов  безработицы делает задачу ее сокращения чрезвычайно сложной. Поскольку единого способа борьбы с безработицей не существует, любой стране для решения этой проблемы приходится использовать различные методы.

Уровень фрикционной  безработицы может быть снижен за счет:

• улучшения информационного обеспечения рынка труда. К сожалению, многие работодатели при подборе сотрудников не прибегают к помощи бирж труда, хотя они могут предложить огромный выбор различных кандидатов на рабочее место.
• устранения факторов, снижающих мобильность рабочей силы. Для этого необходимо, прежде всего:
1. создание развитого рынка жилья;
2. увеличение масштабов жилищного строительства;
3. отмена административных преград для переезда из одного населенного пункта в другой.

Сокращению структурной  безработицы более всего способствуют программы профессионального переобучения и переквалификации. Такого рода программы должны привести к тому, чтобы рабочая сила наилучшим образом соответствовала имеющимся рабочим местам. Эта задача решается программой профессиональной подготовки, информацией о рабочих местах. Программы профессиональной подготовки обеспечивают как подготовку на рабочих местах, так и в специальных учебных заведениях для безработных, молодежи, а также для рабочих старших возрастов, чья профессия оказалась устаревшей.

Наиболее трудно бороться с циклической безработицей. Для  решения такой задачи наиболее эффективным  является следующий способ: создание условий для роста спроса на товары. Так как спрос на рынке труда  производный и зависит от ситуации на рынках товаров и услуг, то занятость возрастет, а безработица упадет в том случае, если товарные рынки предъявят большой спрос и для его удовлетворения надо будет нанять дополнительных работников.

Способами увеличения спроса являются:

• стимулирование роста экспорта. Это может привести к росту объемов производства и, соответственно, - занятости на них;
• поддержка и поощрение инвестиций в реконструкцию предприятия с целью повышения конкурентоспособности продукции;
• создание условий для прекращения предложения труда.

Очевидно, что чем меньше людей претендуют на рабочие места, тем легче найти работу даже при том же числе свободных рабочих мест. Сократить число претендентов на эти места и, более того, высвободить дополнительные вакансии для безработных вполне реально. Некоторое облегчение может принести, например, предоставление возможности досрочного выхода на пенсию работникам, еще не достигшим пенсионного возраста. В России, например, при упразднении органов управления союзного уровня работавшим в их штатах мужчинам позволяли уйти на пенсию в 57-58 лет, женщинам в 53-54 года.

Без этого пожилым  служащим пришлось бы искать работу. А  поскольку шансов на трудоустройство  у них было мало, они увеличили  бы армию безработных. Досрочная  пенсия позволила предотвратить  такое развитие событий. Вместе с тем, этот способ может использоваться только в очень ограниченных масштабах, так как он влечет существенное увеличение пенсионных выплат.

Тяжелее всего безработица  ударяет по пожилым (их уже никто  не хочет брать на работу из-за падающей производительности труда и ухудшения здоровья) и самым молодым (их никто не хочет брать на работу из-за низкой квалификации и отсутствия опыта).

Для помощи молодежи могут  использоваться различные методы:

• экономическое стимулирование молодежной занятости;
• создание специальных фирм, предлагающих работу именно молодежи;
• создание центров обучения молодых людей тем профессиям, шансы на занятость в которых наиболее высоки.

Список программ сокращения безработицы можно продолжать еще  долго, но важно понимать, что все эти программы не могут полностью ликвидировать или существенно сократить безработицу. Такой результат достигается лишь при общем улучшении экономической ситуации в стране.