Безработица как макроэкономическое явление

Правительство Российской Федерации  в дополнение к действующим с 2009 года мерам будет предпринимать  действия, направленные на стимулирование спроса и поддержку начавшегося  экономического роста. В первую очередь  такие меры будут приниматься  как в отношении спроса на продукцию  секторов, наиболее пострадавших во время  кризиса 2009 года, так и отношении  секторов, имеющих значимый мультипликативый эффект с точки зрения создания спроса на продукцию смежных секторов экономики и обеспечения занятости. В число таких секторов войдут, в том числе, автомобильная промышленность и жилищное строительство.

В части автомобильной  промышленности будет введен механизм субсидирования приобретения новых  автомобилей в счет утилизации старой техники (субсидии до 50 тысяч рублей, общий размер выделяемых средств  бюджета - до 11,05 млрд. рублей). Кроме  расширения объемов спроса эта мера также позволит обновить автомобильный  парк и снизить аварийность на дорогах.

В 2010г. будут реализованы  меры по поддержке реализации производственных проектов в сфере производства в  России лекарственных средств с тем, чтобы к 2011 - 2012 годам создать условия для наращивания доли отечественных лекарств на внутреннем рынке.

В сфере жилищного строительства  будут расширены механизмы поддержки  рынка жилья, ускорена реализация закона о поддержке жилищно-строительных кооперативов с созданием первых кооперативов по всей стране при участии  Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства. Будет  усилена координация деятельности между институтами развития в  жилищной сфере в целях повышения  эффективности использования бюджетных  средств на цели стимулирования жилищного  строительства. В целях дополнительного  стимулирования жилищного строительства  и переселения граждан из ветхого  и аварийного жилья будет осуществлен  дополнительный имущественный взнос  Российской Федерации в государственную  корпорацию - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства  средства в размере 15 млрд. рублей.

Значительно расширят внутренний спрос на рынке жилья средства материнского капитала, которые станут, доступны для их направления на цели приобретения жилья с 2010 года. Потенциально на цели жилищного строительства  из средств материнского капитала может  быть направлено до 102 млрд. рублей. Спрос  на жилье со стороны государства  будет также поддерживаться и  через мероприятия по обеспечению  жильем военнослужащих. На эти цели будет направлено 44,4 млрд. рублей.

Будут минимизированы различного рода «обременения» для застройщиков, завершено формирование в 2010 - 2011 годах  системы документов территориального планирования. В 2010 году будет в основном завершено реформирование системы  СНиПов с учетом современного уровня развития строительных технологий и  хода реформы технического регулирования.

Будут приняты меры по радикальному повышению эффективности государственного спроса. Прежде всего - в строительстве  транспортной инфраструктуры. Правительство  Российской Федерации также примет меры по ускорению доведения бюджетных  денег до экономики, в том числе  через усиление контроля за своевременностью заключения госконтрактов и осуществления государственных закупок.

2.2.3. Расширение  базы экономического роста - развитие  малого и среднего бизнеса.

Важнейшим фактором обеспечения  устойчивости оживления станет форсированное  расширение базы экономического роста  в первую очередь за счет появления новых предприятий малого бизнеса. В этих целях на 2010 год скорректирована государственная программа поддержки малого бизнеса, расширен перечень видов поддержки, осуществляемой за ее счет. В поддержке малого бизнеса будут усилены модернизационные аспекты - центр тяжести будет смещен в сторону производственного сектора и поддержку инновационной деятельности компаний. В 2010 году в полном объеме заработает программа кредитования малых предприятий, начатая в 2009 году на базе открытого акционерного общества «Российский банк развития», а также механизм гарантийных фондов для кредитования малого и среднего бизнеса. Через банки-партнеры открытого акционерного общества «Российский банк развития» малый бизнес получит не менее 100 млрд. рублей кредитов, через механизм гарантийных фондов - не менее 80 млрд. рублей. Малый бизнес будет активно привлекаться к реализации программ повышения энергоэффективности, в том числе для целей проведения энергоаудита предприятий.

Будет продолжено совершенствование  системы контроля и надзора за деятельностью малого и среднего бизнеса. Особое внимание будет уделено  таможенному и налоговому контролю, а также деятельности правоохранительных органов в отношении малого бизнеса. Будет проработан вопрос о радикальном  упрощении процедуры получения  лицензии, о переходе на преимущественно  уведомительный порядок начала собственного дела.

Также будет продолжено осуществление  финансовой поддержки государством начала собственного бизнеса в рамках региональных программ содействия занятости.

2.2.4. Реструктуризация  экономики моногородов.

Наиболее сложная экономическая  и социальная ситуация в краткосрочном  периоде может наблюдаться в  моногородах - поселениях, экономика  которых зависит от одного крупного предприятия, обеспечивающего занятость, наполнение бюджета и содержание социальной инфраструктуры. Для обеспечения  устойчивости положительных тенденций  в экономике необходимо проведение активной упреждающей политики по реструктуризации экономик моногородов, ситуация в ряде из которых (в частности в г. Тольятти, г. Нижний Тагил) может оказать негативное влияние на экономику целых регионов и отраслей.

Правительством Российской Федерации одобрен перечень моногородов, в отношении которых будут  разработаны и реализованы программы  оздоровления. В 2010 году из федерального бюджета на эти цели будет выделено 10 млрд. рублей в виде субсидий и  еще 10 млрд. рублей в виде кредитов регионам. При этом основной акцент будет сделан не на поддержке занятости на неэффективных градообразующих предприятиях, а на реструктуризации этих предприятий, создании альтернативных рабочих мест, диверсификации экономики моногородов, в том числе через формирование отдельных программ по развитию малого бизнеса в моногородах, включающие создание с привлечением бюджетных средств технопарков и бизнес-инкубаторов (на эти цели планируется выделить до 2 млрд. рублей из общей суммы предусмотренных на цели поддержки моногородов субсидий).

2.3. Модернизационные меры.

2010 и 2011 годы являются  ключевыми с точки зрения обеспечения  выхода на запланированную в  Концепции траекторию инновационного  социально-ориентированного развития. Экономический кризис серьезно  поменял стартовые позиции России  в обеспечении «модернизационного рывка» - социально-экономическая ситуация ухудшилась практически по всем направлениям. Первый этап Концепции (2009 - 2012 годы) вместо создания основы для инновационного роста будет в значительной степени «потрачен» на восстановление докризисных позиций.

В то же время, именно от политики ближайших двух лет будет зависеть качество экономического роста после 2012 года и возможность достижения долгосрочных целей экономического развития. Для этого уже в 2010 году необходимо обеспечить значительное смещение акцентов в сторону модернизационной повестки дня, переориентировав на задачи формирования новой структуры экономики не только текущую деятельность Правительства Российской Федерации, но и бюджетную и денежно-кредитную политики.

Модернизационная повестка дня означает:

- формирование необходимых  экономических условий для перехода  от антикризисного режима функционирования  экономики к решению модернизационных задач. Такие условия включают в себя обеспечение макроэкономической стабильности, совершенствование экономических институтов, обеспечивающих расширение деловой активности в экономике (правоприменение, минимальный уровень административных барьеров, стимулирующая налоговая система);

- реализацию Правительством  Российской Федерации мер, направленных  на ускорение модернизационных процессов в экономике. Здесь речь идет о стимулировании инновационной и инвестиционной активности в экономике, развитии инфраструктуры (транспортной, энергетической, телекоммуникационной), дополнительном стимулировании внутреннего спроса на продукцию отечественного производства, улучшение ситуации в депрессивных регионах и создание новых региональных «точек роста».

Логика модернизационной повестки дня Правительства Российской Федерации будет реализовываться в рамках следующих направлений действий.

2.3.1. Диверсификация экономики,  поддержка внутреннего спроса, создание  новых современных производств.

Для значительного снижения зависимости экономики от конъюнктуры  цен на сырьевых рынках будет активизирована политика диверсификации экономики  и экспорта. Основными мерами в  этой сфере станут:

- совершенствование системы  технического регулирования в  целях усиления стимулов для  предприятий к повышению технологического  уровня производимой продукции.  Ускорение формирование современной системы технических регламентов и национальных стандартов, в том числе через заимствование регламентов и стандартов ЕС и отдельных стран СНГ;

- формирование долгосрочных  программ (технической политики) по  крупным направлениям госзакупок, а также закупок компаний с государственным участием и госкорпораций в целях обеспечения для предприятий реального сектора ориентиров для планирования разработки и выпуска новой продукции;

- активизация разработки  и реализации программы поддержки  экспорта. Создание и капитализация  (в объеме до 30 млрд. рублей) Агентства  страхования экспорта. Увеличение  объема финансовых средств, выделяемых  на цели поддержки экспорта (доведение  субсидий на поддержку экспорта  в 2010 году до 10 млрд. рублей);

- формирование (с участием  Внешэкономбанка, государственной  корпорации «Российская корпорация  нанотехнологий» и иных институтов развития и банков с государственным участием) механизма административной и финансовой поддержки «офсетных» сделок с зарубежными компаниями, предполагающих поэтапную локализацию выпуска современной высокотехнологичной продукции и оборудования, открытие в России центров по прикладным исследованиям и разработкам, инжиниринговых центров, организации полномасштабного производства, в том числе в партнерстве с российскими производителями, с передачей им соответствующих ноу-хау и прав на интеллектуальную собственность;

- усиление стимулирующего  характера налоговой системы,  ориентация на поддержку модернизации  и инноваций, в том числе  разработка и принятие пакета  налоговых льгот по направлениям, где предполагается создание  новой налоговой базы.

В целях стимулирования создания новых предприятий и реализации новых инвестиционных проектов необходима разработка на принципах софинансирования из федерального центра и регионов механизмов поддержки создания промышленных парков в регионах.

По мере сворачивания антикризисной  поддержки институты развития (Внешэкономбанк, Инвестиционный фонд Российской Федерации) будут в полном объеме переключены  на исполнение тех функций, для которых  они были созданы - обеспечение долгосрочных инвестиций в ключевые проекты, в  первую очередь в создание новых  производств.

Будет активизирована политика привлечения инвестиций, в том  числе через проведение активной работы с инвесторами, выстраивания более простых и быстрых административных процедур согласования запуска новых  инвестиционных проектов.

В целях форсированного обновления производства, внедрения новых производственных и управленческих технологий, повышения  конкурентоспособности российских компаний будут пересмотрены подходы  к миграционной политике в плане  перехода от ограничительной модели к модели целенаправленного привлечения  и удержания в России в отношении  тех категорий трудовых мигрантов, которые необходимы для модернизации экономики - управленческие, инженерные кадры, работники интеллектуальных профессий, ученые, высококвалифицированные  работники.

2.3.2. Стимулирование  инновационной активности в экономике.

В 2009 году принят ряд решений, направленных на стимулирование инноваций, прежде всего - создание Комиссии при  Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России. На реализацию сформулированных Комиссией технологических инициатив в бюджете 2010 года зарезервировано 10 млрд. рублей. Обеспечение эффективной работы по приоритетным направлениям (технологическим инициативам) выделенным в рамках работы Комиссии - одна из важнейших новых задач в сфере инновационной политики. Необходимо создание механизмов финансовой и организационной поддержки реализации проектов как государственным, так и частным сектором в рамках этих инициатив (с участием Внешэкономбанка, государственной корпорации «Российская корпорация нанотехнологий», Фонда содействия развитию малых форм предпринимательства в научно-технической сфере).

Также будут проработаны  дополнительные меры поддержки инноваций, в том числе:

- формирование системы  предоставления бюджетных грантов  (субсидий) предприятиям по приоритетным  направлениям инновационной деятельности, включая проведение НИОКР, разработку  и проектирование новых образцов  инновационной промышленной продукции,  компенсацию затрат на патентование  за рубежом;

- увеличение государственной  поддержки создания малого инновационного  бизнеса, через дополнительную  капитализацию Фонда содействия  развитию малых форм предприятий  в научно-технической сфере;

- разработка и реализация  госкорпорациями и компаниями с государственным участием корпоративных программ инновационного развития, удовлетворяющих установленным Правительством Российской Федерации требованиям;

- установление льготного  переходного периода по росту  нагрузки на фонд оплаты труда  для отдельных категорий инновационных  предприятий;