Безработица как макроэкономическое явление

 

 

1) В среднем по четырем  квартальным обследованиям (по  состоянию на последнюю неделю  февраля, мая, августа, ноября).

 

Источник: Федеральная служба государственной статистики (24.04.2009г.)

Безработица по субъектам  Российской Федерации. Самый низкий уровень безработицы, по методологии  МОТ, по данным обследования населения  по проблемам занятости, отмечается в Центральном федеральном округе, самый высокий - в Южном федеральном  округе.

Источник: Федеральная служба государственной статистики (24.04.2009г.)

Масштабы безработицы  в стране не следует преувеличивать. Необходимо иметь в виду существование  значительной «ТЕНЕВОЙ» занятости, не учитываемой официальной статистикой.  

 

 

2.4 Социальные  последствия безработицы 

 

Хочется отметить, что социальные последствия безработицы - это еще  одна животрепещущая проблема.

Результаты научных исследований, проведенных в последнее время  документально, подтверждают существование  ряда эмоциональных, социальных, финансовых, семейных, медицинских и политических последствий безработицы. Правда, почти  полностью отсутствуют исследования, где бы сопоставлялись результаты деятельности наемного работника и его семьи  в периоды, когда он имеет работу, и те периоды, когда он ее потерял. Поэтому ученые продолжают дискутировать: безработица - это причина или  повод возникновения отрицательных  последствий? Пищу для спора дают те исследования, которые устанавливают  соотношения, а не причинно-следственные связи между уровнем безработицы  и динамикой функциональных нарушений  или помещением человека в специальные  лечебные учреждения. Тем не менее, исследования конкретных случаев, изучение продольных срезов групп населения  и проведение одномоментных серийных исследований дают сходную картину  последствий безработицы и явлений, сопутствующих ей. Различие в результатах  можно объяснить влиянием многих факторов, в частности, уровнем безработицы  на момент потери работы, поддержкой со стороны семьи и друзей, запасами, которые могут помочь безработному и его семье пережить трудный  период, длительностью безработицы.

Среди эмоциональных последствий  безработицы называют низкую самооценку, депрессию, самоубийство и необходимость  психиатрического лечения в стационаре. Среди медицинских проблем - нарушение  здоровья, вызванное стрессами (в  частности, болезни сердца и почек, алкоголизм и цирроз печени). У работников, которые до объявления об увольнении имели нормальное артериальное давление, сразу же после известия об увольнении она повышалось и оставалось высоким  до тех пор, пока они вновь не находили работу. Стрессы, вызванные безработицей, могут сократить продолжительность  жизни и, следовательно, повысить уровень  смертности.

Существует связь между  ухудшением отношений в семье (нарушением функционирования семьи) и детской  смертностью, жестким обращением с  детьми, разводом, конфликтами между родителями и детьми, необходимостью передачи детей на опекунство. У детей в семьях безработных чаще, чем в семьях работающих, встречаются отклонения в поведении, нарушении работы желудочно-кишечного тракта и бессонница. У супруги безработного наблюдаются те же психосоматические симптомы, что и у него самого. По всей вероятности, безработица оказывает отрицательное воздействие на всех, кого она прямо или косвенно затрагивает.

Ученые обнаружили несомненную  связь между безработицей и убийствами, насилием и тюремным заключением. Изучение дел правонарушений показывает, что  до 70% заключенных в момент ареста не имели работы, что рецидивизм можно объяснить отсутствием  работы. Влияние безработицы на финансовое положение неоспоримо. Работникам и  их семьям часто приходится жить на сбережения, продавать вещи и мирится  с более низким уровнем жизни. Кому-то приходится отказываться от дома, автомобиля, объявлять о банкротстве  и даже жить на пособие по социальному  обеспечению.

Мало известно о “пороге терпимости”, когда члены семьи безработного еще сохраняют способность заботиться друг о друге. Есть основания считать, что стресс, связанный с безработицей, снижает такую способность, в результате чего подростки чаще сбегают из дома, иждивенцев приходится помещать в учреждения системы социального обеспечения; семья отторгает тех, кого считает обременительными.

Несмотря на усилия социальных работников привлечь внимание безработных  к своему бедственному положению  как к политической проблеме, многие безработные не склонны к политической активности. Причина кроется в  боязни идти вразрез с общепринятыми  нормами поведения, опасением поставить  под угрозу свои шансы снова найти  работу.

Исследователи, к сожалению, еще не установили полный перечень трудностей, которые связаны с  поиском работы, и тех сложностей получения новой работы, которые  существуют в обществе, не обеспечивающим всеобщую занятость. В государственных  службах трудоустройства официально регистрируется только 12% вакантных  рабочих мест. Это лишь усугубляет стресс, испытываемый человеком в  процессе поиска работы, в частности, при получении отказа и из-за отсутствия четкого представления о том, где и как искать работу. О рабочих  местах, не заявленных на рынке труда, гораздо легче узнать тем, кто  имеет работу, чем безработным. Информация о том, как искать работу, предоставляемая  на курсах по обучению поиску работы, возможно, достигает цели, укрепляя у людей надежду на получение новой работы. Поэтому в последние годы создаются специальные курсы в помощь безработным.

Однако кое для кого курсы оказываются недостаточно эффективными, поскольку официальная  политика государства заключается  в сохранении некоторого избытка  рабочей силы. Если обучавшийся на курсах по поиску работы или участвовавшие в программах стимулирования занятости в последствии терпят неудачу, невозможность получить работу может парализовать их волю к действиям. В результате они становятся еще более, уязвимыми перед отрицательным воздействием эффекта долгого отсутствия работы. Они могут вообще потерять шансы на получение работы, так как рискуют попасть в учреждения социального обеспечения на излечение.

Вместе с тем, растет численность  незарегистрированных безработных, которые  не считают необходимым обращаться в службу занятости и подчас находят  альтернативные источники существования. Это свидетельствует о росте  видов деятельности, не учитываемых  государственной статистикой, и  требует усиления контроля со стороны  органов управления. Люди отчетливо  осознают необходимость личной инициативы и намерены самостоятельно выбираться из неблагоприятной ситуации, что  происходит, конечно, не от хорошей  жизни, а в силу вынужденных обстоятельств, когда помощи со стороны ждать  не приходится.

Итак, большинство респондентов исходит из того, что лучше всего  использовать собственные каналы трудоустройства. Каждый четвертый выбирает взаимодействие с соответствующей службой под  эгидой государства, каждый десятый  готов воспользоваться объявлениями в прессе.

Установлено, что безработица  является фактором, понижающим заработную плату. Таким образом, отрицательные  последствия безработицы не ограничиваются теми, кто стал ее жертвой. Она может  ударить по целым трудовым коллективам, в том числе профсоюзам, помешав  их попыткам улучшить качество рабочих  мест, условий труда, ввести дополнительные блага и обеспечить другие права  человека на рабочем месте.

Отрицательные последствия  безработицы для жителей городских  и сельских районов еще не поняты до конца. Хотя во время спада увеличивается  потребность в психиатрических  больницах, тюрьмах и программах социальной помощи, реальный объем  потребностей в услугах до сих  пор не известен. Ведь одновременно с ростом потребностей в социальной помощи, медицинском обслуживании, лечебных и благотворительных учреждениях поступление от налогов для покрытия этих потребностей снижаются. Местные власти могут ввести налоговые льготы для компаний, чтобы не допустить оттока деловой активности из своего региона и стимулировать привлечение новых компаний. А это сокращает экономические возможности финансирования социальных программ. 

 

 

Глава 3. Государственное  регулирование рынка труда 

 

3.1 Методы борьбы  с безработицей 

 

В переходной экономике рынок  труда наряду с имманентными ему  регуляторами сохраняет прежние  элементы системы управления трудом. Главным образом это государственные  гарантии занятости населения, централизованное регулирование оплаты труда (минимальной  заработной платы, ставок тарифов и  окладов в бюджетной сфере). По мере продвижения к цивилизованному  рынку труда складываются условия  для его функционирования на основе естественных регуляторов в сочетании  с государственным регулированием занятости. Особую роль здесь играют рыночные формы и методы инвестирования в экономические рабочие места, формирование реальной заработной платы  исходя из прожиточного минимума, социальное страхование работников наемного труда  от экономических рисков, включая  безработицу. При этом государственное  содействие занятости, отражая в  основном социальную компоненту в регулировании  экономической активности населения, смягчает или носит упреждающий  характер по отношению к угрозе и  последствиям вынужденной безработицы, пытается поддерживать полную занятость, компенсируя негативные экономические  результаты функционирования рынка  труда.

Активная государственная  политика обеспечения полной занятости  должна включать поддержку служб  занятости, расширение их роли в трудоустройстве  и переобучении безработных. Кроме  того, следует раскрыть особенности  формирования общероссийского и  региональных рынков труда, определить тенденции регулирования занятости на территориях с недостатком и избытком трудовых ресурсов.

Государственное регулирование  рынка труда целесообразно рассматривать  как многоуровневый процесс. В обобщенном виде этот процесс можно представить  в виде трех уровней: макроуровня, регионального  уровня и микроуровня. На макроуровне высшие органы законодательной и исполнительной власти призваны решать следующие основные задачи:

1. Согласование финансово – кредитной, структурной, инвестиционной, внешнеэкономических политик с системой целей регулирования рынка труда. К этой задаче относятся вопросы принятия решений о государственных заказах и закупках продукции, в первую очередь оборонного, инфраструктурного, экологического и социального назначения, о государственных инвестиционных программах, дотациях, субвенциях, кредитах и налоговых льготах, направленных на поддержание и развитие производства в приоритетных отраслях. Особая задача - регулирование внешнеэкономических связей в интересах занятости.

2. Согласование социальной, демографической, миграционной политик  с целями и приоритетами регулирования  рынка труда. В число задач  этого блока входят минимизация  оттока квалифицированных кадров  за рубеж, ограничение нежелательных  и нелегальных форм иммиграции, содействие занятости зарегистрированных  беженцев и вынужденных переселенцев, регулирование доходов, рассматриваемых  в данном контексте как цена  труда.

3. Политика трудоустройства  и социальной поддержки незанятого  населения. В число задач данного  блока входят организационное  развитие Министерства труда  и социального развития, в том  числе службы занятости и других  структур. Основой данного блока  является политика Министерства  труда и социального развития (службы занятости) на рынке  труда.

На региональном уровне государственное регулирование рынка труда в основном должно осуществляться в тех же направлениях. Субъектами регулирования в регионах являются соответственно органы законодательной и исполнительной власти. Перечень составных элементов регулирования рынка труда на уровне регионов уже, чем на общегосударственном уровне. Часть названных выше направлений регулирования осуществляется преимущественно властями федерального уровня: такова в основном демографическая политика, многие аспекты внешнеэкономической политики регулируются также на федеральном уровне. В значительной степени на федеральном уровне регулируются основные направления финансово – кредитной политики. На региональном уровне также в интересах рынка труда возможно осуществление программ жилищного, транспортного и производственного строительства, государственных закупок продукции предприятий всех форм собственности для нужд транспорта, связи, экологических, социальных и других, предоставление предприятиям дотаций, кредитов и налоговых льгот, направленных на поддержание и развитие производства в приоритетных отраслях. На региональном уровне во многих случаях более эффективны, чем на общегосударственном, меры поддержки фермерства, индивидуального, малого бизнеса.

Политика трудоустройства  и социальной поддержки незанятого населения в регионах в целом  имеет те же задачи, что и на федеральном  уровне. В число задач данного блока на региональном уровне входят развитие систем подготовки и переподготовки рабочей силы (в первую очередь ее незанятой части), совершенствование структуры, информационного обеспечения, обеспечения приспособленными помещениями и подготовленными кадрами центров занятости, повышение эффективности регистрации, трудоустройства, социальной поддержки безработных и поддержки на рынке труда беженцев и вынужденных переселенцев, граждан с ограниченной трудоспособностью, длительно безработных, женщин, молодежи и подростков и ряда других групп. Вопросы организации общественных работ могут так же решатся на региональном уровне.

 

3.2 Основные направления  антикризисных действий правительства  РФ 

 

ОДОБРЕНО

на заседании Правительства

Российской Федерации

(протокол от 30 декабря 2009г. № 42)