Безработица и государственная политика занятости

Подобное  согласование достигается разнообразными методами. Основной из них — заключение специальных соглашений между Государственной  службой занятости и предприятиями по вопросам, связанным с трудоустройством, в использовании кредитно-финансовых средств воздействия на хозяйствующие субъекты в целях стимулирования их экономической заинтересованности в проведении общей политики по трудоустройству безработных и т. п.

Профессиональная  подготовка. В условиях продолжительного экономического кризиса безработица  угрожает практически всем группам работников. Но при этом отнюдь не в одинаковой степени. Увольнения преимущественно избирательны, в большей мере касаясь тех трудящихся, на профессию или специальность которых падает спрос. Государство, в данном случае, должно взять под защиту этих работников, как своих граждан и осуществлять протекционистскую политику по отношению к этим предприятиям. В противном случае, это может привести к тому, что государство превратится в барахольное-сырьевой придаток более развитых стран.

Между профессионально-производственными  характеристиками основной части безработных  и структурой спроса существует значительный разрыв. В результате, большинство безработных, стремящихся трудоустроиться, нуждаются в дополнительной профессиональной подготовке либо полной переподготовке. Напряженная ситуация, сложившаяся в сфере занятости, нередко требует от работника отказа от сложившегося у него представления о своем месте в общественном производстве, смены профессии и специальности, а иногда и места жительства.

В принципе политика занятости предусматривает, что государственная служба может предложить безработному, не нашедшему работу по своей специальности, бесплатное обучение по профилю, на который существует спрос. Выбор ограничен списком профессий, по которым ведется подготовка в том региональном отделении службы, где зарегистрирован безработный.

Система про подготовки и переподготовки, на которую опирается служба занятости, состоит из сети профессионально-технических училищ, техникумов, ведомственных профессиональных училищ, специальных отделений высших учебных заведений и т. п.

Существующая  система профессиональной подготовки и переподготовки ориентирована на решение преимущественно двух основных задач. Первая из них связана с подготовкой впервые поступающей на рынок труда молодежи по тем специальностям и профессиям, в которых особенно нуждается производство. Их приобретение существенно повышает возможность трудоустройства.

Другая  задача системы профессиональной подготовки и переподготовки определяется необходимостью постоянного обновления непрерывно устаревающих образовательных и специальных знаний работников, их трудовых навыков, общей и профессиональной подготовки. Такая необходимость диктуется как динамичным развитием современной техники и технологии производства, так и повышением культурного уровня работников, расширением их потребностей.

Между тем с увеличением размеров безработицы, с возрастанием потока высвобождения с производства «излишней» рабочей силы возникает потребность в определенной переориентации системы профессионального обучения на потерявших рабочее место. Система нуждается в дополнительном приспособлении к потребностям и этой категории населения. Таким образом, к двум прежним функциям, ставшим уже традиционными, прибавляется третья — про подготовка, переподготовка и переквалификация безработных.

Федеральная служба занятости содействует трудоустройству  уволенных с производства по экономическим  причинам прежде всего через совершенствование их профессионально-квалификационных характеристик. В этих целях она заключает договоры на обучение или переобучение лиц, активно ищущих работу, со специализированными учебными заведениями. Такая практика охватывает заведения как входящие в состав государственной системы про подготовки, так и действующие в рамках отдельных предприятий.

Однако  в действительности имеющиеся возможности  во многом остаются невостребованными. Реальные масштабы переобучения несоизмеримы с масштабами безработицы.

Поощрение спроса. Другим проявлением деятельности Федеральной службы занятости по трудоустройству безработных служит целенаправленное поощрение спроса на рабочую силу. Расширение возможностей общественного производства по найму безработных стимулируется государством одновременно несколькими методами. Прежде всего к ним относится использование классического метода привлечения безработных к производству через общественные работы. Такой метод стал широко практиковаться еще с мирового экономического кризиса начала 30-х годов. Его распространение, в частности, связано с влиянием идей экономиста Дж. М. Кейнса о необходимости всемерного поощрения совокупного спроса вне зависимости от его источников в целях активизации экономического развития. Фактически это было первое по времени возникновения проявление активной политики занятости.

И до сих пор общественные работы как  метод трудоустройства безработных  не потеряли своей актуальности. Применение их в целях трудоустройства безработных отличается некоторыми особенностями. Прежде всего, такие работы охватывают не всех безработных, но преимущественно тех из них, кто испытывает особенно большие, нередко непреодолимые, трудности с получением работы. Это наименее конкурентоспособные работники на рынке труда с безнадежно устаревшими квалификацией и специальностью. По этим причинам они, как правило, пребывают в рядах безработных длительное время или постоянно.

К числу особенностей общественных работ  относится и их относительно ограниченное применение. Такие работы сосредоточены  главным образом в маргинальных сферах общественного производства. В подавляющем большинстве случаев это либо трудоемкие работы, мобилизующие «излишнюю» рабочую силу в зонах промышленного упадка, либо — социальные и коммунальные услуги.

Общественные  работы находят применение при создании дорог, мелких ирригационных сооружений, строительстве жилья, школ, больниц, ремонте общественных зданий и т. п., а также при предоставлении оплачиваемых муниципальными властями услуг престарелым и инвалидам, уходе за детьми, оказании помощи в обслуживании больных . Таким образом, общественные работы могут принимать самые разнообразные формы, но при этом применяться лишь в сравнительно узком круге отраслей.

Наконец, для общественных работ характерна относительно низкая экономическая эффективность. С одной стороны, участие безработных в программах общественных работ, как правило, не предусматривает профессионального обучения или переобучения на рабочем месте. Поэтому перспективы трудоустройства после прохождения программы по-прежнему остаются неопределенными.

С другой стороны, проведение программ общественных работ во многом означает фактическую  консервацию устаревших по своему технико-экономическому состоянию рабочих мест. К тому же огромные материальные затраты, связанные с созданием новых рабочих мест или с «искусственным» сохранением старых, зачастую несораз¬мерны с результатами в виде масштабов трудоустройства безработных. Дорогостоящий характер обще¬ственных работ, а также их относительно низкая эффективность как в сугубо экономическом, так и в социальном смыслах, ограничивают их возможности в решении проблемы безработицы.

Федеральная программа содействия занятости  на 1996—1997 го¬ды предусматривает предоставление льгот работодателям, которые создают и сохраняют рабочие места в регионах с критической мас¬сой безработных (льготное кредитование, налоговые льготы, сниже¬ние арендных платежей и т. п.). На предприятиях, воздаются т. н. квотированные рабочие места, специально предназначенные для особо нуждающихся в социальной поддержке.

Стимулируя  предпринимателей трудоустраивать  безработных че¬рез частичную оплату издержек, связанных с их наймом, компенсация заработной платы поступающим на работу, финансирование поддер¬жания рабочего места, предоставление налоговых льгот нанимающим «малоперспективных» безработных и т.п., государство тем самым делает практические шаги к тому, чтобы использовать общественные работы для увеличения возможностей занятости безработных. В этом отношении показательно предоставление службам занятости права заключать специальные соглашения с предприятиями, создающими дополнительные рабочие места и трудоустраивающими безработных. Заинтересованность предприятий обес¬печивается рядом налоговых льгот.

Малое предпринимательство. Во многом к аналогичным  резуль¬татам в области занятости может привести и поощрение государст¬вом развития малого предпринимательства. Общий курс на развитие малого предпринимательства выполняет не только сугубо экономические, но и социальные задачи. Среди них существенное место занимает стимулирование роста занятости. По¬добную задачу выдвигают, в частности, постановление Совета Министров — Правительства РФ «О первоочередных мерах по развитию и государственной поддержке малого предпринимательства в РФ» (март 1993 г.) и Федеральная программа государственной поддержки мало¬го предпринимательства в РФ на 1994—1995 годы.

Наряду  с макси¬мально полным удовлетворением потребностей населения в товарах и услугах, социальное содержание поддержки государством малого предпринимательства заключается в повышении спроса обществен¬ного производства на наемную силу, в расширении его способностей поглощать безработных. К этому направлению активной политики занятости тесно примыкает и обеспечение государством благоприят¬ных условий для проявления инициативы безработных в изыскании возможностей самозанятости, в том числе для создания ими само¬стоятельного бизнеса. Тем самым трудоустройство безработного, возвращение его в ряды занятых фактически означает смену со¬циального статуса, превращение безработного уже не в наем¬ного работника, но в мелкого предпринимателя.

Основание безработным собственного дела требует  решения мно¬жества проблем и преодоления многочисленных препятствий как объективного, так и субъективного, как денежного, так и организационного характера. К тому же для этого нужно, чтобы сам безработный отвечал некоторым требованиям.

Оказание  помощи безработным в решении  их проблем, связанных с основанием и ведением собственного дела, возлагается  главным обра¬зом на федеральную и региональные службы (центры) занятости. Их практическая деятельность в этой области преследует две конкретные цели. Одна из них заключается в том, чтобы обучить безработных азам мелкого предпринимательства, основам относительно самостоятельно¬го экономического поведения, умению принимать решения в новых, во многом необычных условиях. Другая цель заключается в том, чтобы экономическими и финансовыми средствами стимулировать безработ¬ных создавать собственный мелкий бизнес, оказывать консуль¬тативную и материальную помощь его развитию.

В этой связи службами занятости ряда областей России созданы школы малого бизнеса. В их рамках происходит обучение безработ¬ных предпринимательству, его правовым, экономическим и психо¬логическим основам.

Безработные, создающие собственный бизнес, получают прямую организационную и материальную поддержку государства. Такая поддержка  осуществляется в соответствии с  «Положением о порядке работы органов службы занятости с безработными гражданами, же¬лающими организовать собственное дело, и условиях выдачи им субсидий», утвержденным в 1993 г. Федеральной службой занятости. Согласно «Положению», безработный обеспечивается необходимой консультацией в отношении его личных возможностей и способно¬стей по созданию собственного бизнеса и комплекса проблем, отно¬сящихся к его организации. В случае, если служба занятости оценивает перспективы безработного в области предпринимательст¬ва как благоприятные, между обеими сторонами заключается согла¬шение о взаимных обязательствах.

При этом обязанности безработного состоят  в том, чтобы организовать собственное  дело по заранее согласованному профилю  и зарегистрировать свое малое предприятие  в органах исполнитель¬ной власти по месту жительства. Служба занятости, в свою очередь, обязуется оказывать материальную помощь безработному, орга¬низующему собственное дело, за счет средств государственного бюджета.

Помощь  отдельным группам. Общественная помощь в поддер¬жании занятости и в трудоустройстве осуществляется и посредством применения специальных мер, которые являются не универсаль¬ными, но избирательными. Они касаются не всех, но лишь некото¬рых групп населения. Как правило, эти группы отличаются относительно слабой конкурентностью на рынке труда, пониженной или ограниченной трудоспособностью, связанными с их специфи¬ческими индивидуальными характеристиками или с особенностями их общественного положения, временными чрезвычайными обстоя¬тельствами, в которых они очутились, и т. д.

К таким группам относятся молодежь, впервые поступающая на рынок  труда, женщины, прежде всего имеющие  малолетних детей, инвалиды, демобилизованные кадровые военные, иммигранты и вынужденные  переселенцы и т. п. Все они  испытывают особенно большие трудности  с трудоустройством. Привлечение  представите¬лей этих групп к общественному производству осуществляется дифференцированным образом в зависимости от их характера, склонностей и возможностей.

Важным  направлением конструктивного решения  проблем заня¬тости служит разработка и осуществление специальных программ для отдельных категорий трудящихся, испытывающих те или иные трудности с поступлением на работу. Каждая из них имеет свои особые проблемы, нуждающиеся в незамедлительном решении.

Центральную роль в организации помощи беженцам и вынуж¬денным переселенцам играет Федеральная миграционная служба России (ФМС), основанная в 1992 году. В задачу ФМС входит защита интересов и прав мигрантов, а также регулирование миграционных потоков. С 1992 года государственная помощь иммигрантам и вынужденным беженцам осуществляется в соответствии с программой «Миграция». Она пре¬дусматривает строительство жилья, финансовую помощь территориям, осуществление местных региональных программ приема мигрантов и, наконец, создание рабочих мест на территориях, где они размещаются. Включение мигрантов в хозяйственную жизнь, их трудоустройство может облегчить то обстоятельство, что по данным ФМС «основную массу» беженцев из бывших республик СССР сос¬тавляют специалисты, имеющие две—три рабочие профессии, уме¬ющие и желающие работать. Иммигранты и беженцы обладают немалым экономическим потенциалом. Он может быть использован в общественном производстве, в частности, в целях возрождения обезлюдевших российских территорий. А это, в свою очередь, требу¬ет дополнительных капиталовложений.