Безработица и государственная политика занятости

Во-первых, достижение такого соотношения между  спросом и предложением труда, а  также его активной и резервной  частями, при котором, с одной  стороны, обеспечивается необходимый  уровень жизни основной массы  населения, а с другой – сохраняются  эффективные стимулы к труду.

Во-вторых, формирование оптимальной профессионально-отраслевой, квалифицированно – образовательной  и географической мобильности трудовых ресурсов, что создает предпосылки  для повышения эффективности  всей рыночной экономики.

В-третьих, необходимость интеграции России в  международную систему разделения труда, что предполагает активную международную  конкуренцию в сфере производства, науки и техники, организации  управления.

Государство на рынке труда должно осуществлять систему мер целенаправленного  воздействия на количественные и  качественные аспекты развития и  потребления работников, достижение большего соответствия их профессиональной подготовки современному уровню производства. Кроме того, в настоящее время  появились новые противоречия, такие  как противоречия между достигнутым уровнем образования и квалификации основной массы работников и невозможностью их применения в условиях экономического спада, изменение статуса от «полностью и всегда занятого» до «возможно безработного», возросла конкуренция между отдельными группами трудоспособных по полу и возрасту, положению в иерархической системе российского общества.

Согласно  российскому закону о занятости, государственная политика занятости  заключается в содействии полной, продуктивной и свободно избранной  занятости путём обеспечения  профессиональной подготовки, повышения  квалификации и переподготовки высвобождающихся граждан, сдерживания массовой долгосрочной (хронической) безработицы, повышения  эффективности государственной  службы занятости и реализации других мер, направленных на обеспечение социальной защиты граждан на рынке труда.

Формой  реализации государственной политики занятости на всех уровнях управления являются федеральные, территориальные  и местные (городские, районные) программы.

В современных условиях исходным постулатом стратегии занятости в российском обществе должно стать сохранение и  до известных пределов повышение  уровня занятости населения, одновременно не блокируя высвобождение лишней рабочей  силы с предприятий.

В целях усиления социальной ориентации экономики, достижения эффективной  занятости населения, способствующей росту благосостояния россиян, и  обеспечения необходимых условий  для создания и сохранения рабочих  мест Президент Российской Федерации  Б.Н.Ельцин 23 мая 1996 г. утвердил Комплексную программу мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996 - 2000 гг., обязал Правительство Российской Федерации в двухмесячный срок обеспечить разработку и принятие плана мероприятий по реализации Программы, возложить на Министерство труда Российской Федерации общее организационно-методическое руководство и контроль за обеспечением реализации Программы, а также координацию работ по проведению социальной экспертизы разрабатываемых федеральных целевых и инвестиционных программ и рекомендовал органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать и утвердить план мероприятий по обеспечению реализации Программы.

Комплексная программа мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996-2000 гг. включает систему  мер, осуществляемых Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Реализация  Программы призвана обеспечить координацию  долгосрочных и среднесрочных инвестици¬онных программ, федеральных целевых программ, связанных со структурной перестройкой экономики, программ социально-экономического развития отдельных регионов, иных программных решений,

принима¬емых органами исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях, в целях повышения эффективности расходования финансовых и материальных ресурсов, направляемых на создание и сохранение рабочих мест.

Анализ  ситуации в сфере занятости в  Российской Федерации в предшествующие годы показывает, что способность  складывающегося рынка труда  к саморегулированию все еще  незначительна, поэтому остается необходимость  в использовании элементов государственного регулирования, которое предусматривается  организовать в ходе реализации Программы.

Главным направлением государственной политики в социально-трудовой сфере является формирование эффективной системы  создания и сохранения рабочих мест, сохранения кадрового потенциала в сочетании с опережающими мерами по предотвращению роста безработицы.

Целями  Программы являются повышение уровня и изменение структуры занятости  населения Российской Федерации  на основе создания экономически эффективных  рабочих мест в перспективных  отраслях экономики.

Основными задачами Программы являются :

• обеспечение правовых, экономических  и организационных условий для  создания и сохранения рабочих мест, развития кадрового потенциала в  различных отраслях экономики и  регионах Российской Федерации;

• регулирование складывающегося  национального рынка труда и  повышение конкурентоспособности  отечественной рабочей силы;

• формирование эффективной структуры  занятости населения; повышение  качества создаваемых рабочих мест; развитие профессиональной и территориальной  мобильности рабочей силы; создание благоприятных условий для повышения  уровня жизни за счет стимулирования трудовой активности населения, усиления роли и ответственности участников социально-трудовых отношений в  сфере занятости населения;

• предотвращение роста неполной занятости  и массовой безработицы; развитие системы  общественных работ.

Реализацию  Программы предусматривается осуществлять в два этапа в течение 1996-2000 гг.

В рамках первого этапа реализации Программы, рассчитанного на 1996-1997 гг., федеральным органам исполнительной власти необходимо осуществить следующий  комплекс мер:

1. Определение потребности в создании  рабочих мест

2. Выявление отраслевых и региональных  приоритетов в развитии и сохранении  перспективных рабочих мест

3. Проведение социальной экспертизы  разрабатываемых федеральных целевых  и инвестиционных программ

4. Разработка нормативной правовой  базы, ориентированной на формирование  общих условий для создания  и сохранения рабочих мест.

5. Создание механизма, обеспечивающего  развитие профессиональной и  территориальной мобильности рабочей  силы

6. Повышение эффективности использования  имеющихся производственных мощностей

7. Формирование системы организации  временных рабочих мест на  базе общественных работ

8. Разработка механизма развития  социального партнерства в области  создания и сохранения рабочих  мест

9. Целевая поддержка создания и  сохранения рабочих мест для  неконкурентоспособных граждан

На  втором этапе реализации Программы, охватывающем 1998-2000 гг. федеральным  органам исполнительной власти необходимо добиться решения следующих задач:

1. Разработка и реализация пакета  целевых программ, направленных  на создание рабочих мест в  отраслях экономики и регионах  Российской Федерации

2. Создание условий для повышения  качества рабочих мест

3. Стимулирование формирования эффективной  структуры занятости населения

В “Федеральной целевой программе  содействия занятости населения  РФ на 1998-2000 год” предусмотрена необходимость  обеспечения в ближайшей перспективе  взвешенности в политике занятости  с тем, чтобы, с одной стороны, не допустить массовой безработицы, а с другой, - не препятствовать высвобождению  излишней рабочей силы в связи  со структурной перестройкой экономики.

Политика  на рынке труда в ближайшем  периоде будет направлена на:

• обеспечение прогрессивных сдвигов  в отраслевой структуре занятости  населения;

• переориентацию экономически активного  населения на новые формы трудовых отношений;

• достижение сбалансированности предложения  рабочей силы и числа рабочих  мест;

• предупреждение массовой безработицы  на местных рынках труда;

• создание новых и повышение эффективности  существующих рабочих мест;

• развитие кадрового потенциала путём  совершенствования системы обучения, переобучения, переподготовки и повышения  квалификации кадров;

• рост мобильности трудовых ресурсов.

К ключевым интегрированным направлениям действий Правительства РФ по решению  проблем занятости относится:

• преодоление дефицита рабочих мест посредством проведения сбалансированной инвестиционной и налоговой политики, стимулирующей более полное использование  имеющихся рабочих мест, развитие малых предприятий, направление  капитальных вложений как в перспективные развивающиеся отрасли, так и в отрасли традиционной занятости;

• экономическое стимулирование развития предпринимательства, малого и среднего бизнеса, индивидуальной предпринимательской  деятельности, прежде всего, в регионах с напряжённой ситуацией на рынке  труда;

• оптимизация масштабов занятости  в негосударственном секторе  экономики, обеспечение государственного контроля за соблюдением трудового законодательства в этой сфере;

• разработка специальной программы  по стабилизации занятости в регионах с напряжённой ситуацией на рынке  труда;

• развитие гибких форм занятости;

• последовательная стабилизация уровня жизни, усиление адресной социальной поддержки  населения, направленной в том числе на снижение потребности в работе, которая имеется у отдельных социальных групп населения;

• дальнейшее развитие системы непрерывного образования как наиболее прогрессивного средства формирования высокого качества рабочей силы;

• улучшение качества рабочей среды, включая вопросы условий труда, зарплаты и использования рабочего времени;

• сокращение кадрового потенциала высококвалифицированных  работников, эффективное использование  рабочих мест;

• проведение взвешенной миграционной политики, направленной на позитивное территориальное  перемещение населения, обустройство мигрантов, защиту российского рынка  труда;

• развитие и повышение эффективности  программных услуг, реализуемых  через государственную службу занятости  населения и направленных на предотвращение безработицы и возвращение лиц, не имеющих работу, к активному  труду.

Государственное регулирование рынка труда целесообразно  рассматривать как многоуровневый процесс. В обобщённом виде иерархию процесса можно представить в виде трёх уровней: макроуровня, регионального уровня и микроуровня.

На  макроуровне высшие органы законодательной  и исполнительной власти призваны решать следующие основные задачи:

1. Согласование финансово – кредитной, структурной, инвестиционной, внешнеэкономических политик с системой целей регулирования рынка труда. К этой задаче относятся вопросы принятия решений о государственных заказах и закупках продукции, в первую очередь оборонного, инфраструктурного, экологического и социального назначения, о государственных инвестиционных программах, дотациях, субвенциях, кредитах и налоговых льготах, направленных на поддержание и развитие производства в приоритетных отраслях. Особая задача - регулирование внешнеэкономических связей в интересах занятости.

2.Согласование  социальной, демографической, миграционной  политик с целями и приоритетами  регулирования рынка труда. В  число задач этого блока входят  минимизация оттока квалифицированных  кадров за рубеж, ограничение  нежелательных и нелегальных  форм иммиграции, содействие занятости  зарегистрированных беженцев и  вынужденных переселенцев, регулирование  доходов, рассматриваемых в данном  контексте как цена труда.

3. Политика трудоустройства и социальной  поддержки незанятого населения.  В число задач данного блока  входят организационное развитие  Министерства труда и социального  развития, в том числе службы  занятости и других структур. Основой данного блока является  политика Министерства труда  и социального развития (службы  занятости) на рынке труда.

Государство на рынке труда должно осуществлять систему мер целенаправленного  воздействия на количественные и  качественные аспекты развития и  потребления работников, достижение большего соответствия их профессиональной подготовки современному уровню производства.

§2. Социальная защита безработных.

Для реализации государственной политики в области занятости населения  и обеспечения гражданам соответствующих  гарантий в Российской Федерации  на базе действующих центров по трудоустройству, переобучению и профориентации населения  создана в 1991 году на основе закона «О занятости населения» Государственная  служба занятости.

Помощь  государственной службы занятости  осуществляется преимуще¬ственно по двум направлениям:

1. Через государственную поддержку  материальных источников су¬ществования безработных с тем, чтобы обеспечить безработному и членам его семьи — иждивенцам элементарные условия для выживания. Такая помощь по своей сути пассивна. Она ограниче¬на по времени. В принципе материальная поддержка должна предоставляться в таких узких пределах, которые не позволяют жить безбедно и вынуждают безработного искать работу;

2. Через трудоустройство тех безработных,  которые к этому способ¬ны и проявляют желание участвовать в общественном производ¬стве. Такая поддержка, будучи по своей сути более конст¬руктивной и активной, перемещает центр тяжести на поощрение инициативы безработного в поисках работы, чтобы он не уповал только на получение материальной помощи от общества, но предпринимал усилия к самообеспечению. Смысл активной под¬держки заключается в том, чтобы, создавая благоприятные ус¬ловия, стимулировать в максимальной степени включение безра¬ботного в трудовую деятельность.

Характерен  в этом отношении пример работы Московской обла¬стной службы занятости. Она включает в себя Московский област¬ной центр, 18 городских и 39 районных центров, а также специализированные учебные центры по профессиональной пере¬подготовке и переобучению. В службе работают около 1200 человек, которые заняты поиском вакантных рабочих мест, соответствующих возможностям зарегистрированных безработных, выплатой пособий о безработице, переобучением безработных, а также консуль¬тацией .