Безопасность реального сектора экономики в системе национальной экономической безопасности

В связи с этим из множества индикаторов уровня угроз экономической безопасности необходимо выделение тех, которые отражают эти критические «болевые точки». Именно эти индикаторы используются в качестве пороговых значений экономической безопасности. Таким образом, под пороговыми значениями экономической безопасности понимаются предельные величины, несоблюдение которых препятствует нормальному ходу развития и приводит к формированию кризисных тенденций в области производства и уровня жизни населения.

Вместе с тем пороговые значения - не единственный инструмент характеристики национальных интересов страны в области экономики и угроз экономической безопасности. Не менее важно их качественное описание, тем более что не все интересы и угрозы экономической безопасности могут быть достаточно полно раскрыты количественно.

Пороговые значения реального сектора и его отраслевого уровня - дальнейшая детализация национальных интересов в области производства и угроз экономической безопасности в этой сфере. Они характеризуют такие стороны экономической безопасности, как продовольственная, топливно-энергетическая, инфраструктурная, технологическая и т.д. В значительной мере здесь отражаются проблемы жизнеобеспечения.

В эту же группу должны войти пороговые значения, характеризующие угрозы, стоящие на границе между экономическим и другими аспектами безопасности, например демографическим, оборонно-промышленным, а также угрозу в виде недостаточности стратегических запасов и др.

Особенно сложен вопрос о количественных параметрах пороговых значений. Можно согласиться с такими аргументами против количественного расчета пороговых значений, как их слабая конкретная ориентация, спорность используемых методик расчета и др. Одно несомненно: данные пороговые значения - реальный сигнал о неблагоприятном положении, призыв к действию, и это главное.

Ориентировочный перечень пороговых значений экономической безопасности реального сектора:

- объем ВВП;

- объем промышленной продукции;

- сбор зерна;

- доля добывающей промышленности  в общем объеме промышленной  продукции;

- доля затрат в ВВП  на оборону;

- инвестиции в основной  капитал;

- отношение прироста запасов  полезных ископаемых к объемам  погашения запасов в недрах  по: нефти; каменному углю; природному  газу; железной руде; золоту и  драгоценным металлам;

- доля инновационной продукции  во всей промышленной продукции (в %);

- уровень использования  производственных мощностей;

- показатели уровня производства  на градообразующих предприятиях, характеризующие степень обеспечения  нормальной жизни города;

- уровень износа основного  капитала и особенно оборудования, угрожающего массовым выходом  производственных мощностей из  оборота;

- уровень технологического  отставания производства;

- уровень конкурентоспособности  продукции;

- оценка серьезных перебоев  в поставках извне сырья, топлива  и электроэнергии и повышения  цен на них;

- наличие квалифицированных  кадров работников в главных  отраслях производства.

Отдельные пороговые значения безопасности реального сектора экономики уже использовались в оперативной деятельности Совбеза и Правительства РФ.

Научно-методологическим обоснованием формирования перечня пороговых значений должно стать формулирование критериев, требованиям которых должен отвечать этот перечень. Пороговые значения экономической безопасности должны:

- достаточно полно количественно  отражать национальные интересы  страны в области экономики  и наиболее вероятные угрозы  экономической безопасности;

- отражать сущностные, а  не второстепенные черты этих  интересов и угроз экономической  безопасности;

- отражать балансовые  взаимосвязи и взаимозависимости  между пороговыми значениями, характеризующими  различные интересы и угрозы  экономической безопасности;

- обеспечивать возможность  межстрановых и межрегиональных сопоставлений;

- соответствовать действующей  в стране системе статистического  учета.

При разработке системы показателей необходима проработка еще одного аспекта формирования системы - периодичности их разработки и представления. Целесообразно предусмотреть разработку дифференцированных перечней показателей на кратко- и среднесрочную перспективу; первые, в свою очередь, должны быть подразделены на месячные, квартальные и годовые. Составы таких перечней, очевидно, не будут совпадать, и в связи с этим потребуется изложить схему их взаимодействия (степень конкретизации по отдельным направлениям, периодичности и т.д.). Решение этих вопросов имеет прямое отношение к созданию организационно-информационной базы мониторинга и поэтому требует специальной разработки.

В настоящее время накоплен опыт в области организации мониторинга безопасности в различных народнохозяйственных сегментах. Однако эта работа ориентирована только на информационный аспект обеспечения безопасности, а на практике наблюдается разрыв между получением информации об угрозах в отдельных областях и конкретными мерами по их нейтрализации, что снижает действенность даже хорошего информационного обеспечения. Для этого преодоления такого состояния необходимо реализовать принципиальную схему «мониторинг - программа действий по нейтрализации угроз безопасности», в которой стадия получения информации соединяется со стадией предварительного реагирования на выявление угрозы путем выработки определенных схем, алгоритмов и программ (ориентиров) будущих действий.

С налаживанием современной информационно-технологической безопасности реального сектора должно быть обеспечено поточное поступление данных по ключевым воспроизводственным сферам развития, включая:

- контроль и анализ  поступающих данных;

- активное наблюдение  за всеми аспектами ситуации, складывающейся в производстве;

- оперативную и точную  оценку, обнаружение симптоматических  признаков в реальном секторе  еще только зарождающихся негативных  явлений и тенденций;

- предварительное определение  путей преодоления негативных  воздействий на экономику.

При этом должны быть необходимые механизмы и инструменты (методическое обеспечение, ресурсы, квалифицированный резервный персонал), оперативное использование которых может обеспечить возврат реального сектора, его отдельных сегментов и отраслей в состояние равновесия, дальнейшего поступательного развития.

Заключение

Переходя к заключительной части, сосредоточимся на некоторых выводах по результатам работы.

Экономическая безопасность в реальном секторе экономики основывается на традиционной триаде: интересы - угрозы - защита. Обеспечение безопасности реального сектора экономики реализуется в диапазоне выживаемость - стабильное развитие, при этом ввиду сложности категории «экономическая безопасность реального сектора» она разделяется на такие сегменты, как внешнеэкономическая безопасность (безопасность экономических субъектов на мировом рынке) и внутриэкономическая безопасность (в структурной политике, инвестиционной, научно-технической сферах, в техногенных аспектах безопасности). К этому надо добавить такие функционально-ориентированные виды безопасности, как энергетическая, продовольственная и информационная.

Безопасность реального сектора анализируется в аспекте двух ключевых категорий - «устойчивость» и «безопасность», так как они, дополняя друг друга, ориентированы на реализацию нормального воспроизводственного цикла с использованием аналитической ретрооценки ситуации, оперативного выявления, прогнозирования и стратегической оценки угроз. Угрозы безопасности реальному сектору подразделяются на внутренние и внешние, причем классификация угроз усложняется их делением на прямые и опосредованные.

Анализ состояния экономической безопасности конкретных отраслей реального сектора свидетельствует о том, что за годы рыночных преобразований:

- не произошло кардинальных  структурных изменений в переориентации  промышленности от приоритетного  развития сырьевых отраслей (нефть, газ, лес и т.п.) к развитию перерабатывающих  и обрабатывающих отраслей, выпускающих  продукцию с более высокой  добавленной стоимостью;

- ухудшилась структура  основных фондов экономики, что  обусловлено резким снижением  коэффициента обновления (ввод в  действие основных фондов) и снижением  коэффициента выбытия (ликвидация  основных фондов), в результате  чего увеличился возраст оборудования  в промышленности, что снизило  его конкурентоспособность и  повысило возможность возникновения  чрезвычайных ситуаций техногенного  характера;

- вызывает опасение обеспечение  сельского хозяйства необходимой  ему техникой;

- инновации в российской  экономике не стали действенным  рычагом повышения ее конкурентоспособности  и амбициозных темпов роста.

Решение указанных выше проблем позволит улучшить положение в экономике страны и нейтрализовать многие угрозы безопасности реальному сектору экономики.

По каждому виду комплексных угроз должна разрабатываться типовая схема снижения их уровня, например кризисное падение объемов производства, падение инвестиционно-инновационной активности и др.

Важнейший инструмент контроля за уровнем безопасности - пороговые значения (индикаторы) безопасности реального сектора и организация их мониторинга. Данные индикаторы отражают критическое значение экономических показателей безопасности. К важнейшим из них относятся объем ВВП, доля добывающей промышленности в общем объеме промышленной продукции, доля затрат в ВВП на оборону, инвестиции в основной капитал, уровень износа основного капитала.

Должна быть реализована схема «мониторинг - программа действий по нейтрализации угроз», включающая контроль и анализ данных, активное наблюдение за ситуацией и ее оперативная оценка, предварительное определение путей преодоления негативных воздействий на экономику, меры по нейтрализации угроз.

При этом имеется в виду разработка детально проработанных схем нейтрализации угроз (основных) с обоснованием использования целенаправленных механизмов и инструментов в зависимости от сферы и специальных угроз экономической безопасности.

угроза экономический безопасность нейтрализация

Список литературы

1. Стратегия национальной  безопасности Российской Федерации  до 2020 года. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. №537.

2. Архипов, А., Городецкий, А, Михайлов, Б. Экономическая безопасность: оценки, проблемы, перспективы. // Материалы круглого стола «Безопасность российского производственного сектора», Санкт Петербург, 2008.

3. Басалай, С.И. Модели и индикаторы экономической безопасности отраслей национальной экономики. / Экономика России: основные направления совершенствования. Сборник научных трудов. - М.: Тасис, 2009.

4. Глазьев, С. Организация  инвестиционных процессов в отраслях  реального сектора экономики. // Профиль, №5, 2007.

5. Крупенников, С.П. Экономическая  безопасность реального сектора  общественного производства. Монография. / С.П. Крупенников. - Саратов, 2002.

6. Куклин A.A. Производство - основа  экономической безопасности государства. // Материалы круглого стола «Безопасность  российского производственного  сектора», Санкт Петербург, 2008.

7. Кулекеев, Ж.А. Реальный сектор отечественной экономики и его проблемы. / Ж.А. Кулекеев. - М.: Прогресс, 2008.

8. Материалы Международного  конгресса инвесторов. / Аналитический  сборник. М.: Научная книга, 2008.

9. Олейников Е.А. Факторы  угрожающие экономической безопасности. // Эксперт, 2006. №2.

10. Основы экономической  безопасности. Учебное пособие. / Под  ред. Е. Олейникова. - М.: Форум, 2007.

11. Пригожий, И.Р. Философия нестабильности // Вопросы философии. 2005. №6.

12. Приоритеты инновационного  развития реального сектора экономики  России. / Журнал «Национальные интересы: приоритеты и безопасность», 2010, №3.

13. Проблемы безопасности  при чрезвычайных ситуациях. / М.: ВИНИТИ, 2007. Вып. 18.

14. Промышленный и экономический  потенциал России: Итоги и перспективы. / Экономическое исследование Института  экономики РАН. - М.: Изд. РАМ, 2008.

15. Режабек, Е.Я. Социальная устойчивость в свете синергетики // Вопросы философии. 2001. №2.

16. Россия-2015: оптимистический  сценарий. / Отв. ред. Л.И. Абалкин. - М.: Наука, 2006.

17. Российский статистический  ежегодник. - М.: Госкомстат России, 2008.

18. Сазанов, С.В. Реальный  сектор экономики - потенциал подъема - безопасность. Брошюра. / С.В. Сазанов - М.: Наука, 2009.

19. Спектор, Александр. Экономическая безопасность России. // Наш современник, 2006, №4.

20. Экономическая безопасность  России: Общий курс. Учебник. Изд. 4-е. / Под ред. В.К. Сенчагова - М.: Дело, 2008.

21. Экономическая безопасность: Производство - Финансы - Банки. / Под  ред. В.К. Сенчагова - М.: ЗАО «Финстатинформ», 2008.

22. Экономическое развитие  России и мировые тенденции  на рубеже веков. - М.: Институт  США РАН, 2009.