Безопасность реального сектора экономики в системе национальной экономической безопасности

а) эффективное удовлетворение общественных потребностей при условии поддержания на достаточном уровне социальной стабильности общества и государства;

б) технико-экономическую независимость, а также неуязвимость страны от внешних и внутренних угроз и влияний;

в) защиту экономических интересов России на внутреннем и внешнем рынках в условиях глобализационных тенденций.

Необходимо критически подойти к построению схем обеспечения экономической безопасности в реальном секторе экономики на основе традиционной триады: «интересы - угрозы - защита». Использование ее (при всей ее правомерности) несколько ограничивает концептуальное видение проблем экономической безопасности в реальном секторе, сужает возможности выработки системы необходимых практических мер в этой области.

Интересы - это только часть широкого спектра объектов национальной безопасности, причем субъективно выделяемая и динамично связанная с реализуемой экономической и социальной политикой, которая во многом - результат влияния отдельных групп людей и партий (на базе социально-политических предпочтений), к тому же это достаточно динамичная категория, которая может либо революционно преобразовываться, либо эволюционировать.

Угрозы - это один из многочисленных деструктивных факторов безопасности, который имеет широкий диапазон негативных проявлений, в частности опасность, кризис, кризисная ситуация, катастрофа, деструкция, деформационные процессы и др. К этому надо добавить, что угрозы в контексте триады безопасности постоянно трансформируются: в течение короткого времени они могут превращаться из реальных в потенциально деструктивные и наоборот.

Защита - часть мер, связанная с обеспечением стабильного и нормального развития экономики. С некоторым допущением можно утверждать, что любые механизмы и инструменты, ориентированные на обеспечение устойчивого развития экономики, могут рассматриваться как меры по защите экономической безопасности.

Опираясь на трактовку безопасности в качестве глобального проекта нового века, можно использовать следующую схему проекта; стратегические объекты жизнеустойчивости общества, экономики, государства - деструктивно-негативные тенденции развития ключевых сфер жизнеустойчивости - позитивная деятельность по отладке механизмов и инструментов регулирования цивилизованного развития общества и государства.

При относительной аморфности данной схемы в широком плане она, как нам представляется, отражает реальный спектр отношений в развитии экономики и общества, ориентированный на снижение уровня потенциальных угроз цивилизованному развитию, а также на ликвидацию возможных и требующих оперативной реакции деструктивных отклонений в развитии экономики и государства. Обеспечение безопасности реализуется в диапазоне выживаемость - стабильное развитие, и ближайшая ключевая задача - активная трансформация и ускорение решения проблемы выживания и стабильного, устойчивого существования экономики и общества на цивилизованной основе.

Применительно к реальному сектору экономики в трактовку понятия экономической безопасности целесообразно включить следующие критерии: совокупность условий и факторов, обеспечивающих устойчивость, конкурентоспособность, эффективное использование потенциала, способность к динамичному экономическому подъему и характеризующих экономический суверенитет страны. Представленный комплекс критериев достаточно полно, отражает содержание такой сложной категории, какой является экономическая безопасность реального сектора страны.

Устойчивость и безопасность реального сектора в одном контексте обусловлен их близостью и идеологической направленностью на обеспечение нормального, эффективного, цивилизованного развития реального сектора экономики (без кризисов, скачков, угроз, катастроф, кризисных рисков, опасностей). Они определенным образом дополняют друг друга при выработке организационных и экономических мер и стратегических направлений развития, обеспечении нормального воспроизводственного цикла экономического развития.

В общей постановке понятие «экономическая безопасность» можно трансформировать в понятие «устойчивость социально-экономического положения».

Устойчивость реального сектора экономики характеризует прочность и надежность ее базовых элементов, вертикальных, горизонтальных и других связей внутри системы, способность выдерживать внутренние и внешние нагрузки.

 Обеспечение  экономической безопасности реального  сектора: политика, угрозы, опасности

Обеспечение безопасности реального сектора экономики реализуется в диапазоне выживаемость - стабильное развитие.

Целевая функция обеспечения экономической безопасности реального сектора иерархична и имеет следующие уровни:

- концептуальное изложение  целевой функции с указанием  направлений, задач и ограничительных  условий;

- системы частных программ (отраслевого и функционального  уровня);

- конкретные проекты, информация;

- региональный уровень  реализации территориально ориентированных  программ обеспечения безопасности.

Механизм эффективной реализации концепций безопасного и устойчивого развития предусматривает некоторые общие для всех сфер реального сектора составляющие: систему государственной поддержки стратегически ориентированных отраслей; разнообразные формы и источники непрямого стимулирования; максимальное стимулирование инновационно-инвестиционного потенциала.

Применяемая политика при всем многообразии должна быть органичной составной частью государственной стратегии, а эффект успешной реализации любой программы и стратегии состоит в выполнении формальных правил оперирования экономическими индексами и нормативами - граничными значениями экономического развития и роста с учетом обеспечения устойчивости и безопасности.

Обеспечение национальной безопасности в реальном секторе экономики представляет собой сложный в композиционном плане процесс, реализация которого связана с необходимостью использования различных механизмов и инструментов контроля и регулирования в зависимости от целей, достигаемых в каждом конкретном случае. Использование этих механизмов ориентировано на решение таких задач, как:

- аналитическая ретрооценка сложившейся ситуации, которая может быть отнесена к угрожающей безопасности страны в реальном экономики;

- оперативное выявление  текущих негативных процессов;

- краткосрочное прогнозирование  угроз безопасности отдельных  элементов воспроизводственного  процесса;

- стратегические оценки  потенциально возможных угроз  безопасности, вытекающие из складывающейся  в мировой экономике ситуации  и тенденций развития отечественного  производства.

Практика показывает, что преобладают два первых подхода к решению проблем обеспечения экономической безопасности реальном секторе, а что касается двух последних, то они находятся на начальных стадиях разработки научно-методического и аналитического обеспечения.

Реформируемая экономика страны продолжает развиваться, переходя из одной стадии в другую. Естественно, каждому этапу развития присуши специфические особенности возникающих угроз этому процессу, которые должны отслеживаться и нейтрализоваться. На первых этапах решения проблем обеспечения экономической безопасности реального сектора угрозы выявлялись на основе официальных статистических данных и эмпирических экспертных оценок. В настоящих условиях этого уже недостаточно в связи с усложнением выявления и предупреждения угроз безопасности, учитывая их многофакторность и взаимообусловленность. Возникла необходимость создания эффективных средств инструментального анализа критических финансово-экономических ситуаций, обеспечивающих предсказуемость возможных ущербов. В частности, появилась проблема научного предвидения возможных угроз безопасности как социального моделирования по принципу «что, если».

Обеспечение требуемого уровня научной обоснованности оценки угроз и их последствий для экономической безопасности производства должно базироваться на следующих принципах:

- комплексности, т.е. необходимости  анализа всех сторон объекта  исследования (отраслевой, социальной, технической);

- вариантности (альтернативности), т.е. выявлении и обоснованности  нескольких вариантов выхода  из кризисной ситуации, с одной  стороны, и расчете траекторий  социально-экономического развития  в постстабилизационный период - с другой;

- приемлемом риске, т.е. выявлении  и реализации доступных пределов, направленных на защиту отраслей  производства и недопущение превышения  пороговых значений.

Но в любом случае сложности возникают, когда делается попытка определить уровень ущерба, позволяющий, говорить об угрозе экономической безопасности реального сектора. В норме экономические угрозы - обратная сторона экономического выигрыша и обычное условие деятельности в рыночной конкурентной среде.

Угрозы экономическому развитию порождаются неравновесным (неустойчивым) состоянием рынка и являются результатом критически деформирующих отклонений в развитии отдельных сегментов экономики и институтов рынка. Их влияние на потенциал и обострение угроз различно, что принципиально важно.

Рынку объективно присуще состояние неустойчивости, неравновесности в связи с тем, что суть рыночных отношений связана с колебательно-резонансными взаимодействиями его фундаментальных элементов - цен, спроса и предложения. Рынок практически постоянно находится в неустойчивом состоянии, однако эту неустойчивость нельзя трактовать как отрицание понятия устойчивости.

Под устойчивостью рынка понимается его способность приходить более или менее быстро в состояние равновесия после его нарушения под влиянием внешних или внутренних причин, воздействующих на развитие экономики. Постоянно наблюдаются ситуации, когда конъюнктура на каком-либо секторе рынка резко и непредвиденно изменяется. Эти изменения не всегда достигают катастрофических масштабов, но в то же время часто появляются сообщения о панике, об обвалах на какой-либо из мировых бирж, сегментах рынка, что свидетельствует о периодах глобальной кризисной неустойчивости рынка и появлении опасностей.

Очевидно, что устранение и нейтрализация опасностей различного типа для национальных интересов посредством создания условий реализации динамичного производственного процесса служат определяющим фактором обеспечения целостности и развития реального сектора экономики как сложной воспроизводственной системы.

Учитывая специфические особенности проявления и симптомы кризисных ситуаций, можно реализовать концептуальную схему анализа кризисного цикла, в рамках которого возможно возникновение угроз безопасности развитию производства. Данная схема может включать ряд этапов анализа развития ситуации, а также набор экспертных точек зрения на оценку прогнозируемых и реальных процессов.

Отраслевые аспекты обеспечения государственных интересов в рамках предотвращения угроз развитию экономики при реализации структурной политики связаны, во-первых, с уровнем конкурентоспособности отдельных отраслей и востребованностью их продукции на рынке, во-вторых, с технико-технологическим уровнем состояния отрасли, в-третьих, с наличием потенциала развития (уровнем ресурсного обеспечения, инвестиционной привлекательностью отрасли).

Потребность в постановке проблемы экономической безопасности определяется наличием внешних (экзогенных) и внутренних (эндогенных) деструктивных факторов (угроз) по отношению к реальному сектору и как следствие - ко всей экономике.

К внешним деструктивным факторам можно отнести, например, экономическую и политическую нестабильность, несовершенство законодательства, диверсионную деятельность непорядочных фирм, динамическую подвижность рынка ценных бумаг, отсутствие достоверной информации для инвесторов о состоянии рынка и эмитентов ценных бумаг и др. К числу внутренних факторов, порождающих угрозы, чреватые рисками появления «сбойных ситуаций», можно отнести ограниченные возможности по страхованию рисков, отсутствие четких технологий взаимодействия профессиональных участников рынка, пока имеющую место институциональную незавершенность рыночной экономики, сложную систему взаимосвязей в реальном и финансовом секторах, каждый из которых может стать очагом кризисных ситуаций, и т.п.

В современных условиях особую роль играют внешние угрозы. Среди основных причин их возникновения, по нашему мнению, следует выделить:

- транснационализацию экономических связей, интеграцию национальных финансовых рынков, интернационализацию мирового хозяйства (называемую глобализацией);

- относительное ослабление  регулирования мировых финансовых  рынков при увеличении их объемов  и оборотов операций, росте конкуренции  между ними;

- расширение мировой финансовой  системы за счет вхождения  в мировую экономику развивающихся  стран (возрастает глобальная неустойчивость);

- постоянное увеличение  огромной массы капиталов (включая  потоки их между странами), крайняя  подвижность которых (обусловленная  возрастанием скорости перевода  с одного рынка на другой) создает  напряженную обстановку, высокую  степень концентрации финансовых  ресурсов на макроэкономическом  уровне (бюджетные системы государств  и международных организаций) и  уровне межгосударственной экономической  интеграции;

- растущую автономизацию коммерческих и финансовых конгломератов или государственных экономических субъектов (ТНК и др.), располагающих значительной финансовой властью, рост их влияния на народнохозяйственные комплексы отдельных стран;

- рост интенсивности финансовых  трансакций, высокую степень мобильности  и взаимосвязи финансовых рынков (например, современный финансовый  кризис, быстро распространился  на другие, создав непредсказуемые  последствия для всей мировой  финансовой системы) на базе новейших  информационных технологий;

- взаимопроникновение внутренней  и внешней политики государств (включая Россию), которые все  больше и больше зависят от  мировых финансов;