Региональная политика

синергетический эффект.  

        Если рассматривать место предприятия  и их сочетаний в экономике  региона с позиций теории построения  больших организационных систем, то цели предприятия как системы  более низкого уровня должны  подчиняться требованиям развития  региона как системы более  высокого уровня, а само предприятие  наряду с самоуправлением может  подвергаться внешнему воздействию.  При этом обе системы претерпевают  соответствующие изменения. Исходя  из этого принципа и имея  ввиду основную функцию предприятия – удовлетворение определённых общественных потребностей, - любое конкретное взаимоотношение предприятий в регионе можно представить как систему элементов, включающую:

предприятие – производитель продукции, работы, услуги (как производственного, так  и непроизводственного характера);

предприятие – потребитель продукции, работы, услуги;

хозяйственную связь, обусловленную экономическими интересами предприятия-потребителя  и предприятия-производителя;

элементы  внутренней и внешней среды региона, осуществляющие внешнее воздействие  на предприятие;

регион  в целом как территориальная  общественная система. Следует отметить, что предприятия функционируют  под влиянием элементов внутренней и внешней среды региона. Регулирующее воздействие на их деятельность может  быть как на уровне региона, так и  на уровне Российской Федерации.  

        Любое предприятие функционирует  в определённой организационно-правовой  форме. Оно подлежит обязательной  регистрации по месту расположения, т.е. на территории конкретного  региона. Поэтому институционально-правовая  структура является важнейшим  показателем формирования рыночных  отношений в регионе. Для её  совершенствования и изменения  в желаемом направлении разрабатываются  специальные региональные программы:  приватизации, развития малого бизнеса,  поддержки новых организационных  структур и предпринимательства  и т.д. кроме того от организационно-правовой  формы предприятия зависят степень  государственного воздействия и  формы взаимоотношений государства  и предприятия. 

        Так, управление государственными  предприятиями с полным отсутствием  собственного капитала находится  непосредственно в руках административных  органов. Финансовая деятельность  таких предприятий осуществляется  в рамках бюджетов региона.  Предприятия подобного рода или  обеспечивают нормальную деятельность  управляющего ими органа (монетные  дворы, тюрьмы), или занимаются  производством важнейших услуг для удовлетворения общественных нужд. Практически во всех странах в эту категорию попадают государственные и муниципальные школы, детские сады, больницы, культурные учреждения и т.д.

        Так как каждой организационно-правовой  форме предприятия соответствует  определённая форма собственности,  то, осуществляя институциональные  преобразования, государственные органы  управления регулируют также  и отношения собственности. 

        В связи с повышением финансовой  самостоятельности регионов происходит  формирование региональных рынков  инвестиционных ресурсов. Создаётся  новый механизм финансирования  инвестиционных программ за счёт  инвестиционных фондов, формируемых  в составе бюджетов. При этом  акцент в инвестировании общественного  производства перемещается с  макроуровня государства на уровень регионов.

        В каждом регионе формируется  и функционирует территориально-хозяйственное  сочетание предприятий, своеобразный  территориально-производственный комплекс (ТПК).

        Учение о ТПК знаменовало конструктивный  этап науки, выход исследователей  на решение практических задач  совершенствования территориальной  организации производительных сил  и повышения эффективности размещения  производства.

        Ведущую роль в разработке  теории ТПК сыграл Н.Н. Колосовский, давший классическое определение комплекса. Производственным комплексом называется такое экономическое (взаимообусловленное) сочетание предприятий в одной промышленной точке и в целом районе, при котором достигается определённый экономический эффект за счёт удачного (планового) подбора предприятий в соответствии с природными и экономическими условиями района, с его транспортным и экономико-географическим положением. Н.Н. Колосовский обогатил региональную экономику новыми идеями и понятиями, возникшими в результате обобщения практики отечественного строительства, выявил закономерности комплексного развития районов, разработал ряд концепций развития конкретных ТПК (Урало-Кузнецкого комбината, Прибайкальского комплекса и др.).

        Творческая деятельность последователей  Н.Н. Колосовского «вылилась» в оригинальную теорию ТПК как прогрессивную форму территориальной организации производительных сил, как материально-технический базис развития регионов. При этом нужно констатировать, что теория ТПК, прекрасная и конструктивная по своему замыслу, во многом оказалась нереализованной на практике. Причиной этому была тоталитарность государства, ведомственная разобщённость, некомпетентность руководителей и партийно-бюрократический монополизм в принятии управленческих решений.

        Теория и практика ТПК оказались  «разорванными», что породило ошибочное  мнение о бесперспективности  комплексного развития региональной  экономики. Некорректность такого  представления «разрушает» практика  функционирования многих ТПК  в западных странах. Поэтому  нельзя отбрасывать теорию ТПК  только лишь потому, что она  деформировалась субъективными  действиями и воплощалась в  практику в изменённом виде.

        В настоящее время теоретические  положения развития ТПК углубляются  с учётом изменившихся экономических  и политических условий развития  страны, социальной ориентации экономики,  перехода на рыночные отношения.  Перестройка российского общества  отразилась на роли ТПК в  структуре социально-экономической  жизни регионов, привела к смещению  приоритетов и целей от производительных  к социальным. В результате структурных и инвестиционных изменений региональные ТПК стали функционировать как хозяйственные блоки регионов, как экономическое обеспечение жизнедеятельности людей.

        Функционирование и развитие  ТПК активизируют рациональное  использование территориального  потенциала, способствуют оптимизации  внутри- и межрегиональных связей, содействуют рациональному природопользованию  и охране окружающей среды. 

        ТПК стимулируют интенсификацию  производства, развитие научно-технического  прогресса и в то же время  активно воспринимают его результаты  и достижения. В границах комплексов  широко находят своё выражение  такие формы многоукладной экономики  как территориальная ассоциация  производителей и потребителей, специализация, кооперирование, комбинирование  и интеграция производства. Развитие  этих форм ведёт к рациональному  сочетанию предприятий различной  подчинённости и разной мощности, координации деятельности государственных,  частных, акционерных и кооперативных  объектов, приоритетному развитию  отраслей социальной и экологической  ориентации, и обеспечивающих научно-технический  прогресс. В свою очередь эти  отрасли, отличающиеся комплексообразующими  свойствами, притягивают вспомогательные,  обслуживающие и сопряжённые  производства.

        Внутреннюю структуру ТПК формируют  первичные элементы (предприятия  и производства многоукладной  экономики), их связи и отношения.  Воздействие региональной политики  происходит, в первую очередь,  на уровне конкретных предприятий.  В рамках государственного регулирования  имеется целый «арсенал» действенных  методов. В современных условиях  воздействие государства на структуру  региональной экономики и конкретных  предприятий осуществляется через   антимонопольное регулирование.  Для этого органы государственного  управления должны:

устанавливать пределы эффективной концентрации производства в регионе с учётом его особенностей;

составлять  реестр находящихся на территории региона  предприятий-монополистов;

проводить разукрупнение чрезмерно крупных  предприятий;

разработать и реализовать комплекс мер по поощрению формирования параллельных предприятий и производств, создающих  конкуренцию и ограничивающих действия монополистов;

рассматривать предложения и выносить решения  о целесообразности объединения  предприятий в разнообразные  холдинговые структуры – энергопроизводственные циклы и др.  

        Развитие процессов приватизации, акционирования, хозяйственной интеграции  приводит к тому, что в регионах  формируется новая структура  общественного производства и  управления в виде связанных  предприятий. Такая структура  характерна для большего числа  стран с развитой рыночной  экономикой.

        Система взаимодействия самостоятельно–хозяйствующего  субъекта-предприятия и региона  определяется стратегическими задачами  развития региона и выбором  конкретного механизма их реализации. Они должны соответствовать государственной  и региональной экономической  политике, включающей в себя бюджетно-финансовую, денежно-кредитную и налоговую  политику.

        Региональная политика должна  гармонично сочетаться с регулирующим  воздействием рынка. Главным механизмом  рыночного саморегулирования является  конкуренция. Чем выше конкуренция  во всех сферах деятельности, тем более результативны действия  рыночных механизмов. Именно конкуренция  вынуждает товаропроизводителей  снижать издержки производства, повышать производительность труда,  улучшать качество продукции,  бороться за внимание потребителей. Отсутствие или слабость конкуренции  приводят к подавлению положительных  функций рынка, творческой свободы  в сфере экономического созидания,  сознательного настроя людей. 

        Правила конкуренции и регламентация  антимонопольного регулирования  определяются государственными  законами, но его практическая  реализация – задача регионального  и муниципального уровней. В  каждом регионе необходимо повысить  разнообразие объектов по величине  и формам собственности, которое  будет способствовать развитию  экономики и повышению её эффективности. 

        Наряду с большими и средними  предприятиями необходимо формирование  системы малых предприятий. Они  становятся неотъемлемым звеном  региональной экономики и удачно  вписываются в рыночные отношения.  Для них характерны следующие  индивидуальные особенности: 

непосредственное  управление предприятием;

единоличное владение собственностью;

способность и готовность предпринимателя брать  на себя риск и нести ответственность  за принимаемые решения;

обозримость малого предприятия, то есть небольшие  размеры позволяет устанавливать  неформальный, личностный характер отношений  между работником и работодателем, обеспечивать более действенный  механизм мотивации труда;

относительно  небольшие рынки ресурсов и сбыта, не позволяющие малой фирме оказывать  существенное влияние на цены и объем  реализации продукции в рамках отрасли;

семейный  характер предприятия, ведение дела: семья нередко включается в число  работников, базовый капитал малого предприятия часто формируется  за счёт семейных сбережений, само дело наследуется представителями семьи;

особый  характер финансирования: малое предприятие  формирует необходимые финансовые средства через небольшие кредиты  банков, собственные средства и неформальный рынок капитала (средства берутся  взаймы у друзей, родственников, других предпринимателей и т.п.).  

        Становление малого и среднего  предпринимательства, к сожалению,  сдерживается несовершенством региональной  политики. В частности, необходимо  активнее вводить льготное кредитование, временное освобождение от налогов,  предоставление помещений и земельных  участков на льготных условиях. Не менее важной функцией региональной  политики является устранение  условий для криминализации экономической  деятельности.

        Региональная политика должна  создавать условия для личной  инициативы каждого работника  в этом плане. Наиболее перспективны  прогрессивные формы самозанятости населения: надомный труд, репетиторство, оказание юридических и других услуг. В сочетании со сложившейся территориальной структурой экономики они создают социально-экономические условия формирования новой экономической среды жизни людей.