Региональная политика

2.2. Региональная  политика и региональная экономика 

Печать 

        Региональная политика наиболее  тесно связана с региональной  экономикой. По меткому выражению  В.И. Ленина «политика есть  самое концентрированное выражение  экономики». В то же время, политика  отличается большой степенью  самостоятельности и оказывает  воздействие не только на экономику,  но и все сферы жизнедеятельности  людей. Поэтому нельзя ограничивать  региональную политику лишь региональной  экономической политикой. Помимо  экономической политики она включает  социальную, демографическую, инновационную,  экологическую и другие виды  политики.

        Региональная экономика представляет  собой пространственное сочетание  предприятий, учреждений, организаций  всех форм собственности и  сферы жизнеобеспечения, которое  «опирается» на ресурсный потенциал  территории и участвует в территориальном  разделении труда. Это очень  сложная система, включающая в  свой состав хозяйственные объекты,  экономические отношения, управленческие  структуры. Материально-техническим  базисом региональной экономики  являются  территориально-производственные  сочетания (комплексы - ТПК). Учение  о ТПК было заложено отечественным  учёным Н.Н. Колосовским.

        Региональная экономика – это  особая часть территории страны  со своими природными особенностями,  культурными накоплениями прошлого  времени, населением с его подготовкой  для производственной деятельности, представляющая одно из звеньев  национальной экономики. Как хозяйственная  система, регион представляет  собой неразрывное единство экономического  и административно-территориального  деления страны, отражающее единство  экономики и органов управления  ею.

        Региональная экономика может  быть представлена в виде регулятора  потока «природа-общество», а  сущность экономической системы,  заключается в трансформации  территориальных ресурсов в материальные  блага. 

        Экономическая система включает  в себя предприятия, сферы и  отрасли, холдинги и корпорации, товарищества и общества. Все  они осуществляют свою деятельность  в конкретных условиях регионов, используя их ресурсы, в соответствии с чем должны, в первую очередь, своей деятельностью соответствовать региональным интересам. Это обстоятельство позволяет определить территориальный разрез экономической системы, включающей экономические узлы, центры и пункты.

        Переход к рыночным отношениям, обусловившим как необходимое  условие наличие разнообразных  форм и видов собственности  взамен единой общенародной (государственной), позволяет рассматривать экономику  как систему непосредственно  общественного производства, базирующегося  на многообразии форм собственности,  что свидетельствует о наличии  его многоукладности.

        Общественное производство основывается  на разделении общественного,  в том числе и территориального  труда, в результате чего определяется  преимущественное развитие тех  или иных сфер, отраслей, производств,  формирующих его структуру, темпы  и пропорции. Развитие общественного  производства определяется его  ресурсным обеспечением – природными, трудовыми, финансовыми и другими  ресурсами. Непосредственное разделение  общественного труда осуществляется  в регионах, формируя их экономику,  которая в РФ является составной  частью национальной, государственной  экономики. 

        Необходимо отметить, что структура  экономики регионов определяется  их особенностями: уровнем развития  общественного производства, его  специализацией и формами организации,  ресурсным обеспечением, уровнем  освоения потенциала территории, местоположением региона и т.д. 

        Несомненно, что в условиях рынка  особую значимость приобретают  такие стратегические функции  государства, как установление  общеэкономических, межотраслевых  и межрегиональных пропорций  общественного производства на  основе выделения приоритетных  направлений структурной, инвестиционной, научно-технической, социальной  политики. Именно экономика государства,  как система общественного производства, в целом должна определять  содержание его структурной перестройки,  динамику, пропорции и темпы экономического  роста. Однако результаты реализации  данных требований зависят от  конкретных условий каждого региона,  его интересы могут с ними  не совпадать, а иногда даже  полностью либо частично вступать  в противоречие.

        Наличие организационно-экономической  самостоятельности каждого региона  усиливает возможности разногласий  при несовпадении их интересов  с интересами центра, что приводит  к негативным явлениям в экономическом  развитии. Данные обстоятельства  требуют разработки механизма  согласования интересов с учётом  сложившейся структуры общественного  производства, уровня его развития  и т.д. 

        Таким механизмом является региональная  политика государства, разрабатываемая  на основе сочетания государственных  и региональных интересов в  соответствии с региональной  стратегией реформирования экономики  РФ. Экономическая политика является  основополагающей в системе политик.  Проводимых государством, и определяет  их содержание. В то же время  результаты их проведения определяют  экономическую политику на дальнейшую перспективу.

        Экономическая политика как самостоятельная включает в себя промышленную, аграрную, транспортную, инвестиционную, денежно-кредитную, бюджетно-финансовую, налоговую и др. Она позволяет выработать рекомендации по поводу возникших экономических проблем, как в общегосударственном, так и в региональном аспектах. На уровне государства вырабатываются правовые, фискальные и монетарные регуляторы экономики, на уровне региона – только два первых: правовые и фискальные (решение о выпуске массы денег в обращение принимается только на общегосударственном уровне).

        Главной целью развития региональной  экономики является материальное  обеспечение высокого уровня  и качества жизни населения.  Достижение этой цели возможно  лишь при решении следующих  задач:  

Обеспечение устойчивого развития региональных экономик в структуре общероссийского  пространства.

Повышение сбалансированности и комплексности  регионального хозяйства.

Организация общероссийского и региональных рынков.

Формирование  самодостаточных профицитных региональных бюджетов и др.  

        Для решения этих и других  задач в каждом регионе необходимо  осуществлять совокупность мероприятий.  Среди них наиболее приоритетными являются следующие:

динамический  рост, предполагающий увеличение масштабов  производства, улучшение качества товаров  и услуг и, в конечном счёте, обеспечивающий повышение уровня жизни населения;

рациональная  занятость, то есть обеспечение работой  всех, кто желает и способен работать;

экономическая и социальная эффективность –  стремление к достижению максимальной отдачи от использования территориальных  ресурсов;

стабилизация  цен, то есть отсутствие существенного  роста или падения цен (инфляции и дефляции);

социальная  ориентация экономики, направленная на удовлетворение потребностей населения;

экологическая безопасность – деятельность предприятий  всех форм собственности должна осуществляться с постоянной минимизацией ущерба, наносимого окружающей среде и здоровью человека.  

        Эта совокупность мероприятий  характерна для всех регионов  РФ. Различия возникают лишь на  стадии их реализации, поскольку  регионы располагают разными  возможностями. 

        Регионы различаются стадиальностью  развития, мощностью природно-ресурсного  и социально-экономического потенциалов,  уровнем инфраструктурного обустройства, геополитическим и геоэкономическим положением, количеством и качеством трудовых ресурсов.

        Ведущими элементами в системе  региональной экономики являются  предприятия, организации и учреждения.

        Понятие  «предприятие» означает  «предпринимать что-либо, вести дело».  В соответствии со ст. 4 Закона  РФ «О предприятиях и предпринимательской  деятельности», предприятием является  самостоятельный хозяйственный  субъект, созданный в установленном  настоящим законом порядке, для  производства продукции, выполнения  работ и оказания услуг, в  целях удовлетворения общественных  потребностей и получения прибыли. 

        Предприятие осуществляет свою  деятельность в соответствии  с требованиями действующего  законодательства. Оно, как правило,  оформляется официально правовым  образом, т.е. принимает определённую  организационно-правовую форму.  Названным законом для российских предприятий установлены следующие организационно-правовые формы: частное (индивидуальное), семейное предприятие, товарищество с ограниченной ответственностью, полное товарищество, смешанное товарищество, акционерное общество открытого типа, государственное предприятие, муниципальное предприятие.

        В системе региональной экономики  предприятия группируются по  следующим признакам: 

по отраслям хозяйства;

по формам собственности;

по организационно-правовым формам;

по видам  деятельности (производственная, страховая, биржевая и др.) и т.д.  

        Одной из прогрессивных форм  классификации предприятий является  конструкция  энергопроизводственных циклов. Понятие «цикл» было введено отечественным учёным Н.Н. Колосовским. Под энергопроизводственным циклом он понимал всю совокупность производственных процессов последовательно развёртывающихся в регионах, на основе сочетания имеющегося вида энергии и сырья, от первичных форм (добычи и облагораживания) – до получения всех видов готовой продукции, которые можно производить на месте, исходя из приближения производства к источникам сырья и энергии, потребителю и рационального использования всех компонентов сырьевых и энергетических ресурсов. Им было выделено 8 циклов.

        В современных условиях развития  мировой, национальной и региональной  экономик можно выделить следующие  циклы: 

Пирометаллургический чёрных металлов;

Пирометаллургический цветных металлов;

Редкометальнохимический;

Нефтеэнергохимический;

Газоэнергохимический;

Топливоэнергохимический;

Горнохимический;

Лесоэнергопромышленный;

Электропромышленный;

Машиностроительный;

Текстильно-промышленный;

Агропромышленный;

Морепромышленный;

Строительный.  

        Особенности строения конкретных  циклов хорошо видны на рис.8,9.  

 

Рис. 8. Пирометаллургический цикл черных металлов (по А.Т. Хрущеву).  
 

 

Рис. 9. Нефтеэнергохимический цикл (по А.Т. Хрущеву).  

        Конструкция энергопроизводственных циклов может быть реализована в форме холдингов, ассоциаций, финансово-промышленных компаний и т.д.

        Наряду с конструкцией «циклов»  появилась родственная концепция  «кластеров». По мнению М.Портера,  кластер – это группа географически  соседствующих взаимосвязанных  кампаний и связанных с ними  организаций, действующих в определённой  сфере и характеризующихся общностью  деятельности, и взаимодополняющих  друг друга. Кластеры обычно  включают кампании головного  продукта или сервисные кампании; поставщиков специализированных  факторов производства, компонентов,  машин а также сервисных услуг; финансовые институты; фирмы в сопутствующих отраслях.  

        Особенностями циклов и кластеров  являются:  

наличие крупного предприятия – лидера, определяющего стратегию развития;

отсутствие  границ между секторами и видами деятельности;

территориальная локализация предприятий, производств, организации, учреждений;

устойчивость  хозяйственных связей;

координация взаимодействия;