Региональная политика в России

Федеральное агентство  по образованию

Государственное образовательное  учреждение

Высшего профессионального  образования

Санкт-Петербургский  Государственный университет

Экономики и Финансов

 

Кафедра управления и  планирования социально-экономических  процессов им. з.д.н. РФ Лаврикова Ю.А.

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Национальная экономика»

ТЕМА

«Региональная политика в России»

 

 

 

                                                                    Выполнил:

Группа 322

 

                                                                              Проверил:

                                                                                    Преподаватель                 Лаврова Т.А.

 

 

 

 

 

 

Санкт-Петербург

2012 Год

Содержание

Введение...................................................................................................................3

Глава 1. Основы региональной политики.............................................................6

Глава 2. Задачи региональной политики России, проблемы, пути решения...13

Глава 3. Обобщение опыта планирования социально-экономического развития в субъектах РФ.......................................................................................24

Заключение.............................................................................................................33

Список литературы................................................................................................36

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Современная региональная политика в России проводится на различных уровнях: государственная стратегия регионального развития, политика регионов (субъектов Федерации), локальная политика местного самоуправления.

Любая политика - это цели и задачи, преследуемые и решаемые людьми в связи с их конкретными интересами, а также методы, средства и институты, с помощью которых данные интересы формируются, отстаиваются и защищаются.

Всякая политика хороша настолько, насколько ей удается  поддерживать баланс различных интересов. Региональная политика - не исключение. Она в той мере политика и в той мере эффективна, в какой достигнут и стабилизирован компромисс между региональными интересами государства и местными интересами самих регионов.

Объединительной идеей  и государственной, и местной  региональной политики может и должна стать устойчивость, стабильность меж- и внутрирегиональных отношений.

Ведущим, жизненно важным интересом России ныне стало недопущение  необратимой территориальной дезинтеграции  государства. Главным же интересом каждого региона является блокирование необратимого распада сферы, сбалансированность социальные, экономические и иные отношения; обеспечение на этой основе стабильного и согласованного развития всех элементов локализованной сферы, соответствующего потребностям человека, общества и природы. При этом подразумевается, что кроме общеэкономического, общесоциального и иного общего потенциала есть мощный внутрирегиональный потенциал, который можно реализовать исключительно на местном уровне - и это одна из первейших задач региональной политики и самих регионов, и государства.

Государственная региональная политика призвана обеспечить дееспособность региональной политики на местах. Объект региональной политики - взаимосвязи  и отношения между регионами. Главный региональный интерес России в настоящее время должен быть осознан как минимизация негативных проявлений территориальной дезинтеграции на уровне субъектов Федерации, как поддержка местных преобразований, как создание общероссийских условий для того, чтобы каждый субъект Федерации максимально использовал свой внутренний потенциал и во все меньшей мере претендовал на скудные возможности государственной помощи. Местные интересы определяются обеспечением полнокровного и сбалансированного существования на данной территории человека, общества и природы, гарантирование их согласованного воспроизводства на базе задействования ресурсов и полномочий, государственно признаваемых местными.

Целью данной работы является изучение характеристик региональной политики в целом, а также выделение  положительных характеристик региональной политики России, то есть тех, которые стоит брать за образец.

Для достижения этой цели поставлены следующие задачи:

- рассмотреть основные  положения региональной политики  в целом;

- рассмотреть важнейшие  составляющие региональной политики - экономика, общество, национально-этнические отношения;

- охарактеризовать современное  состояние региональной политики  России с точки зрения социально-экономического  развития;

- описать отрицательные  характеристики (проблемные места)  региональной политики России.

Объектом курсового  проекта является региональная политика, предметом - инструменты региональной экономической политики с рассмотрением  их на примере России.

Курсовой проект состоит  из введения, основной части и заключения. В свою очередь, основная часть состоит из двух глав. Первая глава раскрывает основные понятия региональной экономической политики, в ней детально рассмотрены основные инструменты региональной экономической политики, их воздействие на экономику в целом. Третья глава затрагивает региональную политику в отношении России, сферы региональной политики России, определены существующие проблемы в региональной политике России.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Основы региональной политики

Регион -- это определенная территория, отличающаяся от других территорий по ряду признаков и обладающая некоторой целостностью, взаимосвязанностью составляющих ее элементов. Слово "регион" - латинского происхождения (от корня regio), в переводе означает страна, край, область¹

Синонимом понятия "регион" является "район". Ранее термин "район" был более употребительным в русском языке, нежели "регион". Далее мы будем использовать главным образом термин "регион", а термин "район" - только там, где он укоренился для обозначения определенных типов регионов: административный район, внутригородской район, крупный экономический район.

Введенное понятие региона  является весьма абстрактным ("регион вообще") и предполагает, что его  конкретизация и содержательная интерпретация осуществляются при  выделении определенных типов регионов. Итак, регион - понятие типологическое. Регионы выделяются из территории в соответствии с определенными целями и задачами²

Существуют разные точки  зрения на задачи и суть региональной политики, теорию и практические пути ее реализации и др., что, на наш взгляд, вызвано неоднозначным пониманием самого объекта региональной политики, целей и средств ее проведения.

В трудах всемирно известной  организации по экономическому сотрудничеству и развитию (Organization for Economic Cooperation and Development - OECD), периодически обобщающей опыт разных стран и издающей соответствующие материалы, отмечается, что объектом региональной политики в странах рыночной экономики являются различного рода региональные (пространственные) неравенства - различия в уровне и условиях жизни, в занятости и безработице, в темпах экономического развития отдельных регионов, в условиях предпринимательства и т. д. Региональная политика выступает в форме государственного вмешательства в разные подсистемы региона, причем не только в экономическую.

Цель региональной политики - свести к минимуму те неравенства, которые создают почву для  возникновения социальных конфликтов, мешают социально-экономическому развитию страны в целом или ее частей, групп стран (как, например, стран - членов Европейского союза).

Средства, которыми пользуются центральные правительства, региональные и местные власти разных стран  для устранения региональных различий, весьма многообразны, и выбор их обусловлен рядом факторов: социально-экономическим  положением страны, типом государственного устройства, внутренними проблемами, целями находящихся у власти политических партий и др.³

Чтобы четко поставить  задачи региональной политики и выбрать  подходящие средства их решения, необходимо в первую очередь выявить причины пространственных (региональных) неравенств, т. е. установить объекты вмешательства. К их числу относятся:

- резкие различия природно-климатических  условий жизни и предпринимательства  в отдельных регионах страны (Российская  Федерация наиболее контрастная страна мира, включающая как Арктику, так и регионы с климатом пустынь и полупустынь);⁴

- масштабы, качество и  направления использования природных  ресурсов, которые определяют «продуктивность»  регионов. Этот фактор влияет  не только на сельское хозяйство, рыболовство, добычу ископаемых и лесное хозяйство, но и на условия размещения промышленности и жизни людей;

- периферийное или  глубинное положение региона,  вследствие чего повышаются транспортные  расходы, растут цены и сужается  рынок сбыта. Плохие транспортные и коммуникационные связи периферийного региона затрудняют его экономическое развитие;

- устаревшая структура  производства, запаздывание с введением  инноваций;

- агломерационные преимущества (большое пересечение в регионе  межотраслевых связей) и агломерационные недостатки (перенаселение);

- тенденции в экономическом  развитии страны (в периоды экономического  роста в так называемых отсталых  регионах возникают новые фирмы,  что обусловливает хозяйственную  активность, а на стадии стагнации  активность падает);

- стадия технологического  развития, влияющая на те или  иные виды производства товаров  (сырьевые ресурсы, промежуточные  продукты, товары конечного потребления,  услуги и т. д.);

- политические условия,  формы общей и региональной  политики; институциональные факторы: степень региональной автономии, история развития и др.;⁵

- физические факторы  размещения: наличие или отсутствие  гаваней, аэропортов, транспортных  систем, промышленных площадок, обеспеченность  телекоммуникационными системами  и др., т. е. производственная инфраструктура (в принятой у нас терминологии);

- большой внешний контроль  над фирмами или малый удельный  вес фирм, основанных местными  предпринимателями;

- социально-культурные  факторы: степень урбанизации,  образованность населения, наличие научных центров и др.

Этими причинами можно  объяснить многие пространственные неравенства в социально-экономическом  состоянии регионов России (субъектов  Федерации и их частей). Кроме  них в настоящее время можно  отметить и такие причины пространственных неравенств в РФ, как:

- разная интенсивность  проведения в пространстве и  во времени коренных экономических  преобразований (например, процессов  разгосударствления собственности);

- недоучет региональных  последствий проведения федеральной  экономической макро-политики (например, последствий либерализации цен на общественно значимые товары и услуги, такие как энергоносители и транспорт);⁶

- незаконченность процесса  разграничения прав между федеральным  правительством, администрацией субъектов  Федерации и органами местного самоуправления в сферах решения социальных проблем и воздействия на экономику;

- неравномерность в  пространственном охвате, в скорости  распространения и в глубине  экономического спада;

- распад единого экономического  пространства СССР (РСФСР), формирование на территории Федерации локальных рынков товаров и услуг;

- неконтролируемый процесс  дифференциации доходов населения  (снижения уровня жизни) как  между отдельными слоями, так  и в региональном разрезе, сопутствующий  кризису и введению разных  форм собственности;

- бессистемное (слабо  обоснованное) предоставление отдельным  субъектам Федерации льгот и  преференций от федерального  правительства для социальной  поддержки населения и др.

В странах с рыночной экономикой исследователи выделяют две основные цели государственного вмешательства в развитие регионов:

1) «справедливость», т.  е. такое размещение (пространственная  организация) экономической деятельности, при котором жители всех регионов  имеют более или менее равные  возможности достичь желаемого  благосостояния;

2) «эффективность», которая  требует рационального использования  производственного потенциала каждого  региона в целях общенационального  благосостояния.⁷

Обе эти цели могут  быть как совместимыми, так и конфликтными. Как правило, в период экономического роста преобладает первая цель, в период кризисов - вторая. Не обязательно, чтобы в политике государственных органов разных уровней территориальной иерархии доминировала какая-либо одна цель. Однако определенная согласованность в региональных политиках, проводимых федеральными, региональными и местными властями, должна быть, иначе пространственные неравенства будут нарастать.