Миграция населения ПМР

Основные направления  деятельности нашего Правительства в области миграции населения, будут связаны с реализацией Концепции государственной миграционной политики ПМР, а также государственной миграционной программой, в рамках которых предусматривается разработка и реализация мероприятий по государственному регулированию миграционных процессов, в частности [4]:

• по обеспечению условий для интеграции вынужденных мигрантов в социальную среду на основе разработки и реализации новых подходов и направлений, создания более гибких механизмов использования различных видов ссуд, кредитов, жилищных субсидий. При этом, поскольку возможности государства по приему и обустройству мигрантов ограничены, поддержка будет оказываться только наиболее уязвимым или нуждающимся гражданам, основные же усилия при этом будут концентрироваться на создании условий для их самообеспечения и самообустройства;
• по содействию привлечению иммигрантов в ПМР, исходя из интересов обеспечения экономики страны и ее регионов необходимыми трудовыми ресурсами. При этом предполагается как содействие возвращению в страну высококвалифицированных специалистов, так и разработка системы мер по натурализации и адаптации иммигрантов, вовлечению их в приднестровский социум (в приоритетном порядке – граждан стран СНГ). Предстоит разработать меры селективной миграционной политики (по отдельным странам, профессиям, квалификационным признакам), с учетом необходимых пропорций привлечения мигрантов на временной и постоянной основе. Предусматривается усиление взаимодействия центральных и местных органов власти по контролю за привлечением и использованием иностранной рабочей силы, защите отечественного рынка труда, обеспечению приоритетного права приднестровских граждан на занятие вакантных рабочих мест. В связи с этим особое внимание будет уделяться созданию эффективной системы противодействия нелегальной миграции рабочей силы;
• по усилению влияния миграционных процессов на улучшение обеспечения отраслей экономики отдельных областей квалифицированной рабочей силой.

Данное направление  предполагает создание условий для повышения межрайонной мобильности рабочей силы (в том числе на основе развития районных рынков жилья и необходимых социальных услуг) с учетом необходимости предотвращения чрезмерной концентрации мигрантов в одних регионах и необоснованно высокого оттока населения в других, защиты страны от незаконной миграции,  утечки трудовых ресурсов трудоспособного возраста, создания механизма социальной поддержки вынужденных переселенцев [42; 90с.]. При этом предусматривается ограничить государственные обязательства по содействию переселению (трудовой миграции) путем более активного привлечения средств хозяйствующих субъектов (работодателей).

Предстоит разработать  механизм участия собственных средств  мигрантов и вынужденных переселенцев в приобретении (строительстве) жилья, а также участия работодателей в финансировании жилищного обустройства указанных категорий граждан.

В силу того, что  страны все чаще испытывают трудности  в решении миграционных проблем, возрастает необходимость в эффективном  сотрудничестве разных стран в этой сфере. Управление миграцией необходимо, в частности,  для обеспечения упорядоченных миграционных процессов.

Региональные процессы интеграции, которые происходят в Европейском Союзе (ЕС), Латиноамериканском Общем Рынке Юга (МЕРКАТУР) и Южноафриканском Сообществе по развитию (САДК), вызывают потребность в новых формах сотрудничества по миграционным проблемам между государствами. На этом фоне очень важно внимание, которое уделяется усилению возможностей правительств в администрировании, в особенности в странах, находящихся в переходе к демократическим гражданским структурам  [48; 41с.].

Новые формы  миграции и изменения в традиционных направлениях миграции населения также  требуют усиления управления в области  миграции, включая новые подходы  к политике и менеджменту. Формирование политики в области миграции отражает необходимость двустороннего и многостороннего консенсуса правительств по вопросам влияния миграции на трудовые рынки, здоровье, образование и безопасность.

Программы и  деятельность нашего государства в области международного миграционного сотрудничества осуществляются по четырем направлениям:

• техническое сотрудничество в укреплении управленческих возможностей правительств в области миграционной политики, законодательства и администрирования;
• управление миграцией в пост-чрезвычайных обстоятельствах для обеспечения стран технической помощью необходимой для решения миграционных проблем.
• обмен экспертами для передачи знания и практического опыта по широкому кругу проблем;
• возращение и реинтеграция квалифицированных мигрантов для предотвращения
• «утечки мозгов» и стимулирования социального и экономического развития страны происхождения [26; 23с.].

Эта деятельность улучшает понимание миграции, укрепляет  институциональные возможности  для работы с ней и стимулирует интерактивные подходы между государствами. Техническое сотрудничество по миграции определяется на двустороннем или многостороннем уровне с правительствами, желающими получить такую помощь, донорами и другими партнерами. Техническая помощь может осуществляться в рамках самостоятельных проектов или может быть частью другой деятельности по развитию, имеющей гуманитарный характер. Хотя тут и не предполагается оказание непосредственной помощи мигрантам в чрезвычайных ситуациях, но такая помощь может быть оказана в сотрудничестве с другими заинтересованными органами в управлении чрезвычайными ресурсами.

Можно констатировать, что в ПМР, за весь период существования Республики, была создана определенная законодательная база, давшая свободу передвижения приднестровских граждан – с одной стороны, но с другой - ужесточающая меры против антимиграции в страны ближнего и дальнего зарубежья по причинам поразительно низкого социально-экономического уровня жизни приднестровцев: денежные доходы граждан ПМР (оплата труда, пенсии, пособия, стипендии и др. социальные трансферты) во многом не покрывают суммы денежных расходов граждан (покупка продуктов питания и товаров первой необходимости, налоги и сборы, кредиты, страхование, др. взносы), т.е. реальные денежные доходы населения текущего периода, скорректированные на индекс потребительских цен на товары и услуги – значительно ниже жизненно необходимых (Приложение 8). Эта двойственность отношения к миграции, как и непонимание основных закономерностей международной миграции, привели к тому, что за эти годы так и не была сформирована концепция эффективной миграционной политики в ПМР [14; 189с.].

Крупные города близлежащих стран-соседей и густонаселенные регионы России наиболее интересны для наших мигрантов, что в условиях экономической нестабильности ПМР вызывает напряжение, как в социальной инфраструктуре, так и на рынке труда.

При официальном  уровне безработицы равном 3,9%, трудовые мигранты ПМР по данным Госкомстата России занимают порядка 7 тысяч рабочих мест, из которых 5,5 тысяч  - это г. Москва  - и это  только официальные  данные. По прогнозам к 2015 г. их число достигнет почти      0,8 % от населения страны. Такая «перспектива» развития миграционных процессов в обществе воспринимается крайне негативно как в нашей Республике, так и  в странах, куда мигрируют наши трудовые ресурсы в поисках лучшей жизни  [3].

Очевидно, что  если в ПМР начнется экономический подъем и возрастет потребность в рабочей силе, то демографическая проблема может стать главным фактором, ограничивающим возможности  экономического и социального роста (табл. 5). Рабочая сила станет, пожалуй, самым дефицитным ресурсом.

Табл. 5. Потребность  в работниках, на конец 2011г.

В республике продолжается сокращение численности работающих. За 2011 г. численность работников организаций всех отраслей экономики (кроме субъектов малого предпринимательства) уменьшилась на 2020 человек (или на 1,9%) и составила на 01.01.2012 г. 105,5 тыс. человек. Всего с начала 2011 г. принято на работу 21234 человека, из них 1114 человек - на вновь введенные рабочие места. Процент замещения выбывших работников новыми кадрами составил 91,3%. В течение 2011 г. из учреждений и организаций уволилось 23254 человека, что составляет 21,6% от списочной численности работников на начало года. Основной причиной выбытия является увольнение по инициативе работника, на ее долю приходится 20512 (88,2%) увольнений. За последние годы уровень безработицы в ПМР неуклонно повышается. Если в 2010 году он равнялся 11,6% экономически активного населения, то за I полугодие 2011 года в целом по республике он составил 16,6%. Этот показатель, выше, чем в среднем по странам Украины и России, который там составляет 7,9%. Такой показатель, как «уровень зарегистрированной безработицы», учитывает только часть лиц, зарегистрированных в государственной службе занятости, в общей численности населения трудоспособного возраста  [3].

Итак, основными задачами нашего государства в области регулирования миграционной политики являются [25; 70с.]:

1) участие в  разработке и проведении государственной  политики в области государственных и национальных отношений, местного самоуправления и миграционных процессов, содействие реализации экономических, социальных и этнокультурных интересов населения;

2) участие в  формировании правовых, организационных  и социально- экономических основ государственных и национальных отношений, местного самоуправления и регулирования процессов миграции;

3) подготовка  предложений о приоритетных направлениях  и способах реализации государственной  миграционной политики;

4) координация  усилий органов государственной  власти, политических, общественных  и религиозных объединений для достижения межнационального согласия;

5) участие в  разработке и реализации мер  государственного регулирования  социально-экономического развития районов Приднестровья;

6) прогнозирование  развития политических процессов  в районах ПМР, содействие проведению экономических и социальных реформ, расширению интеграционных процессов и межрегионального сотрудничества;

7) обеспечение  повышения эффективности расходования  средств республиканского бюджета, направляемых на решение проблем в сфере отношений региональной, национальной и миграционной политики, местного самоуправления;

8) осуществление  мер по государственному регулированию  процессов внешней трудовой миграции, а также по защите прав и  интересов трудящихся мигрантов  и предупреждению проявлений  ксенофобии и других форм национальной нетерпимости;

9) организация  приема и временного размещения  беженцев и вынужденных переселенцев  на территории ПМР, а также оказание им помощи и содействия в обустройстве на новом месте жительства;

10) участие в  проведении государственной политики, направленной на поддержку соотечественников за рубежом.

В создавшихся  условиях, миграция объективно становится для ПМР фактором нежелательным. Именно миграция резко сокращает численность населения страны и не восполняет ее трудовые ресурсы. Поэтому в последнее время государство рассматривает мигрантов, не просто, как лимитчиков, а как стратегический трудовой ресурс. Избыточная бесконтрольная миграция опасна, так как она может изменить культурно-этнографическую карту страны  ослабить ее общественно-политическое единство.

2.3. Основные  направления регулирования рынка  труда

Вследствие  многообразия внутренних регуляторов, а также в силу социальной важности эффективного функционирования рынка  рабочей силы, он нуждается в квалифицированном регулировании. Представляется, что создание такой действенной системы регулирования в сфере занятости является одной из основных социальных задач, проводимых в нашем государстве реформ. Надо сказать, что кое-что в этой области уже сделано. Принят закон ПМР «О занятости населения» от 8 января 2001г., создана Государственная служба занятости (служба содействия найму), центры занятости населения в каждом районе Республики, началась регистрация безработных [2].

Здесь, конечно же, разумно обратиться к апробированному опыту многих развитых стран. Можно выделить четыре основных направления государственного регулирования рынка труда:

Во-первых, это  программы по стимулированию роста  занятости и увеличению числа  рабочих мест;

Во-вторых, программы, направленные на подготовку и переподготовку рабочей силы;

В-третьих, программы содействия найму рабочей силы;

В-четвертых, программы по социальному страхованию безработицы, т.е. Правительство выделяет средства на пособия безработным [6].

В рамках этих программ в США, например, в послевоенный период были созданы сотни тысяч рабочих мест в государственном секторе (в сфере общественных услуг - образование, медицинское обслуживание, коммунальное хозяйство, а также в строительстве общественных зданий и сооружений и ремонтно-восстановительных работах).