Издержки государственных и муниципальных предприятий и организаций при производстве продукции и оказании услуг

В целях социальной защиты населения в условиях реформирования жилищно-коммунального хозяйства, с учетом роста тарифов на оплату жилищно-коммунальных услуг Правительством Российской Федерации разработана программа выплаты субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, которая действует и в Липецкой области.

В Липецкой области субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг получат более 76 тыс. семей. На финансирование субсидий из бюджета области в 2008 году было затрачено  280 млн. рублей. Количество семей, которые воспользовались этой льготой, составило почти 17,5% от общего количества семей. Наиболее часто по поводу предоставления субсидий на оплату услуг ЖКХ обращались жители Воловского, Данковского, Хлевенского, Грязинского и Добровского районов.

Субсидии предоставляются гражданам в виде денежных средств на их банковские счета или через предприятия связи. Вместе с тем 2633 семьи накопили задолженность по оплате за коммунальные услуги; 1734 семьям выплата субсидий приостанавливалась, из них 1048-ти после ликвидации задолженности была возобновлена. В отношении 394-х получателей органами муниципальной власти принято решение о прекращении назначения субсидий.

В 2012 году Липецкий областной совет рассмотрел проект постановления «Об установлении размеров региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг в Липецкой области на 2012 год», который установил, что региональный стандарт утверждается дифференцированно по каждому муниципальному образованию.

Данные стандарты необходимы для расчета субсидий гражданам по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. На эти цели в 2012 году было направлено из областного бюджета 320 млн. рублей.

Региональные стандарты стоимости жилищно-коммунальных услуг рассчитаны:

- на одного члена семьи, состоящей из трех и более  человек, в городской местности  – 18 кв. метров общей площади жилого  помещения;

- на одного члена семьи, состоящей из двух человек, в  сельской местности – 22 кв. метров  общей площади жилого помещения;

- на одного члена семьи, состоящей из трех и более  человек, в городской местности  – 21 кв. метров общей площади жилого  помещения;

- на одиноко проживающих  граждан в городской и сельской  местности – 33 кв. метров общей  площади жилого помещения;

- на 1 квадратный метр  общей площади жилья.

Субсидии выплачиваются жителям Липецкой области в том случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг превышают 22% в совокупном расходе семьи. А для льготных категорий (многодетных семей, одиноких граждан) этот показатель составляет 10%.

 В соответствии с  Постановлением Главы Администрации  Липецкой области от 14 декабря 2001 г. №2130 о совершенствовании системы  предоставления субсидий и льгот  гражданам на оплату жилищно-коммунальных  услуг жилищные субсидии предоставляются  гражданам (семьям) муниципальными  учреждениями "Центр жилищных  субсидий", созданными в городах  и районах области2.

Субсидия имеет заявительный характер и назначается только по личному обращению представителя семьи в Центр жилищных субсидий.

Предоставление субсидий всем имеющим на это право гражданам является непременным условием законности решений органов местного самоуправления об увеличении ставок оплаты жилья и коммунальных услуг. Неурегулированность финансовых взаимоотношений между организациями, предоставляющими жилищно-коммунальные услуги, и собственниками домовладений не может служить основанием для отказа либо задержки предоставления гражданам субсидий.

2Постановление Главы Администрации Липецкой области от 14 декабря 2001 г. №2130 «О совершенствовании системы предоставления субсидий и льгот гражданам на оплату жилищно-коммунальных услуг» Доступ из справочно- правовой системы «КонсультантПлюс».

Величина субсидий рассчитывается по двум вариантам.

I вариант.

Для граждан, в семьях которых совокупный доход семьи на одного человека ниже установленного прожиточного минимума, а максимально допустимая доля собственных расходов на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг ниже половины установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, величина субсидии определяется как разница между установленным на данный период времени размером оплаты жилья и коммунальных услуг и максимально допустимой долей собственных расходов в совокупном доходе семьи в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг.

Для граждан, в семьях которых совокупный доход семьи на одного человека ниже установленного прожиточного минимума, а максимально допустимая доля собственных расходов на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг равна половине или выше половины установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, величина субсидий определяется как разница между установленным на данный период времени размером оплаты жилья и коммунальных услуг и половиной установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Для данной категории граждан региональный стандарт максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг применяется с учетом поправочного коэффициента, равного отношению среднедушевого дохода в семье к прожиточному минимуму.

II вариант.

Для граждан, в семьях которых совокупный доход семьи на одного человека выше установленного прожиточного минимума, величина субсидий определяется как разница между установленным на данный период времени размером оплаты жилья и коммунальных услуг и максимально допустимой долей собственных расходов в совокупном доходе семьи в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг.

Соглашение об участии в программе жилищных субсидий заключается Центром жилищных субсидий только после представления гражданином (семьей) следующих документов:

- заявления;

- выписки из лицевого  счета;

- справки о составе  семьи;

- копии свидетельства  о рождении детей;

- копии свидетельства  о браке (расторжении);

- копии документов, подтверждающих  право собственности (найма) на жилое  помещение;

- квитанции об оплате  жилищно-коммунальных услуг;

- копии документов, подтверждающих  наличие льгот по оплате жилищных  коммунальных услуг (для льготных  категорий граждан), виде жилья (частное, государственное, кооперативное), типе  заселения (изолированное жилое  помещение или койко-место - для  проживающих в общежитиях);

- справок о доходах  членов семьи для исчисления  совокупного дохода за шесть  предыдущих календарных месяцев  на момент обращения;

- трудовых книжек (для неработающих);

- справки из центра  занятости населения о получаемом  пособии по безработице (только  для лиц, имеющих статус безработных).

Размер субсидии на оплату жилищных и коммунальных услуг (жилищной субсидии) определяется:

1 вариант:

    Д/к < Пр. min

    а) если Кп х М х Д < 0,5 ЗП min х к, то

       С = ССН - Кп х М х Д;

    б) если Кп х М х Д > 0,5 ЗП min х к, то

       С = ССН - 0,5 ЗП min х к.

(в ред. постановления  главы администрации Липецкой  области от 03.11.2003 N 221)

2 вариант:

Если Д/к > Пр. min, то С = ССН - М х Д,

- С - размер жилищной субсидии;

- ССН - платежи за жилищные  и коммунальные услуги в пределах  социальной нормы площади жилья  и нормативов потребления коммунальных  услуг в пределах социальной  нормы площади жилья с учетом  действующих льгот для семьи  данного состава;

- М - максимально допустимая  доля собственных расходов граждан  на оплату жилищных и коммунальных  услуг, установленная на соответствующий  период времени;

- Д - совокупный доход  семьи;

- ЗП min - установленный федеральным законом минимальный размер оплаты труда;

- к - количество членов семьи;

Кп - коэффициент поправочный, равный отношению среднедушевого дохода в семье к прожиточному минимуму. (Введено постановлением главы администрации Липецкой области от 03.11.2003 N 221)

Таким образом, используемая в администрации Липецкой области система предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг является действенным механизмом в повышении доходов низкодоходной части населения области. Преимущественно это малообеспеченные, одиноко проживающие пенсионеры, студенты, безработные.

Существование отдела по начислению жилищных субсидий необходимо, так как согласно сравнительному анализу в условиях неоднократного изменения условий предоставления жилищных субсидий, количество граждан, претендующих на получение субсидии, то увеличивалось (2003 и 2004 годы), то сокращалось, как показывает статистика 2005 и 2006 годов, но так и не привело к полному исчезновению потребности в жилищных субсидиях у граждан. В 2007 году, учитывая среднее количество получивших субсидии, предполагается увеличение количества семей, претендующих на получение жилищных субсидий.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Исследовав роль и значение субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг в повышении доходов семьи с низким достатком, можно сделать следующие выводы:

1. Жилищно-коммунальная реформа  происходит в России на протяжении  более чем 10 лет, начиная с 1992 года. Это актуальное и необходимое  мероприятие по созданию цивилизованного  рынка жилищно-коммунальных услуг.

Жилищно-коммунальная реформа, точнее её концепция, определила комплекс мер, направленных на переход жилищно-коммунального хозяйства в режим безубыточного функционирования. В этот комплекс, наряду с другими мерами, входила такая мера как поэтапное повышение доли платежей населения за жилищно-коммунальные услуги.

Главная цель жилищно-коммунальной реформы - это повышение качества обслуживания «среднего» жителя России при усилении его социальной защищенности.

Именно социальная защита низкодоходных групп населения является неотъемлемой частью жилищно-коммунальной реформы.

С середины 1995 года в субъектах Российской Федерации начинают функционировать службы жилищных субсидий, которые являются непосредственными исполнителями данных программ.

Таким образом, программа жилищных субсидий, представляющая собой уникальную и достаточно эффективную программу адресной помощи семьям с низкими доходами в оплате жилищно-коммунальных услуг, является одной из важных составляющих жилищно-коммунальной реформы.

2. Реформа жилищно-коммунального  хозяйства остается одной из  са-мых острых экономических и социальных проблем современной России, а также постоянным источником социального напряжения в обществе.

 Прогнозная деятельность  правительства при создании модели  реформирования жилищно-коммунальной  системы не учитывала реальной  платежеспособности типичного россиянина и его семьи. Аналитическая работа позволила выявить много интересного и важного для оценки того, посильны ли реформы для населения: Россия отстает от развитых стран по размерам дохода, остающегося после оплаты жилья, который идет на другие, в основном потребительские нужды семьи; после оплаты населением развитых стран аренды квартиры и содержания собственного жилья у каждого гражданина оставалось денег, по крайней мере, в четыре раза больше, чем в России, эти средства позволяли людям жить намного лучше, чем российскому населению с относительно не высокой, по мнению властей, квартплатой.

После проведения предлагаемой правительством реформы жилищно-коммунального хозяйства, когда квартплата, расходы на электроэнергию и водоснабжение резко возросли, уровень потребления типичного россиянина на фоне этого оказался неблагоприятным.

Высокие тарифы на услуги жилищно-коммунального хозяйства больно ударяют по семейным бюджетам большинства россиян.  Несомненно, что любая реформа, прежде чем ее провести, должна быть рассмотрена и изучена со всех сторон. Также это касается и жилищно-коммунальной реформы. Но главной целью жилищно-коммунальной реформы остается повышение качества обслуживания «среднего» жителя России, доведение его до качества, соответствующего качеству обслуживания жилья обеспеченного человека, который способен оплатить его полностью. Каждый человек имеет право на качественное обслуживание, но за него он должен платить. Государство же выбрало роль защитника низкодоходного населения при оплате за жилищно-коммунальные услуги. По преодолению уравнительного подхода существует государственная программа жилищных субсидий для низкодоходных семей.