Издержки государственных и муниципальных предприятий и организаций при производстве продукции и оказании услуг

Процесс, который мы привыкли называть жилищно-коммунальной реформой, происходит с нами уже более десяти лет. Мы можем принимать его как данность, можем в чем-то не соглашаться, ясно одно – это комплекс актуальных и необходимых мероприятий по изменению существующей сейчас ситуации, по созданию цивилизованного рынка жилищно-коммунальных услуг.

 Реформа жилищно-коммунального  хозяйства, проводившаяся в нашей  стране в соответствии с Законом  Российской Федерации от 24 декабря 1992 года № 4218-1 «Об основах федеральной  жилищной политики», предусматривала  поэтапное повышение жилищных  платежей до уровня, обеспечивающего  полное возмещение расходов на  эксплуатацию жилого фонда. Уже  на сегодняшний день размер  оплаты жилищно-коммунальных услуг  достиг существенных для многих  семей размеров.

 Если обратиться к  истории реформы жилищно-коммунального  хозяйства, возможно, удастся лучше  понять сложившуюся ситуацию. За  десять лет в России была  создана нормативная правовая  база, регулирующая проведение реформы. Одним из первых нормативных  актов стал Указ Президента  Российской Федерации от 28 апреля 1997 года № 425 «О реформе жилищно-коммунального  хозяйства в Российской Федерации», в котором впервые была представлена  концепция реформы жилищно-коммунального  хозяйства.

Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, одобренная Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 года № 425, определила комплекс мер, направленных на переход жилищно-коммунального хозяйства в режим безубыточного функционирования путем ликвидации перекрестного субсидирования, поэтапного повышения платежей населения за жилищно-коммунальные услуги при обеспечении мер по снижению издержек предприятий этого сектора экономики и социальной защите малоимущих категорий населения.

 Многолетний опыт строительства  и эксплуатации жилья в рамках  государственной собственности  с очевидностью показал, что государство  в силу ряда причин не способно  было осуществлять многие задачи. Главная причина, которая действовала  постоянно – недостаток материальных  и финансовых ресурсов для  строительства и эксплуатации  жилья. Кроме того, содержание государственного  жилищного фонда было убыточным, поскольку получаемая с нанимателей  квартирная плата была «самой  низкой в мире» и покрывала  лишь незначительную часть затрат  на эти цели. Фактически содержание  государственного жилищного фонда  осуществлялось за счет огромных  дотаций, выделяемых государством  и ложившихся тяжким бременем  на бюджет.

Несмотря на то, что сегодня жилищно-коммунальное хозяйство функционирует, и зачастую неплохо, необходимость определенных преобразований очевидна. В первую очередь, нужно разобраться — кому нужна реформа? Кто и чего от нее ждет? И когда начинаем разбираться в этом, то видим, что больше всего на реформу уповают социально не защищенные или мало защищенные слои населения. Однако они же ее больше всех боятся. Боятся из-за незнания того, в чем конкретно заключается и на что направлена данная реформа. Людям, которых мы относим к категории обеспеченных, реформа жилищно-коммунального хозяйства, вероятнее всего, не нужна.

 Они способны платить  за комфортные условия проживания, с соответствующим их желаниям  уровнем коммунальных услуг. Следовательно, одной из главных целей реформы  жилищно-коммунального хозяйства  является повышение качества  обслуживания «среднего» жителя  России, усиление его социальной  защищенности.

 Такое положение требует  оказания социальной поддержки  наименее обеспеченным категориям  граждан.

 В соответствии с действовавшими с 1997 года нормативными правовыми актами началось осуществление поэтапного повышения уровня оплаты населением жилья и коммунальных услуг по годам: 2001 год – 80%; 2002 год – 90%, а в 2003 году был намечен переход к полной оплате населением издержек по производству жилищно-коммунальных услуг без учета капитального ремонта и страхования жилья.

 Таким образом, величина  платежей населения в доходах  жилищно-коммунального хозяйства, составляющая  на начальном этапе (1997 год) около 20%, трансформируется на конечном  этапе реформ (2003 год) в полную  оплату гражданами потребляемых  жилищно-коммунальных услуг, за исключением  малоимущих категорий населения.

 В то же время, в  рамках реформы жилищно-коммунального  хозяйства осуществлялись мероприятия  организационно-правового и технического  характера, направленные на снижение  затрат предприятий, производящих  услуги жилищно-коммунального хозяйства, и создавались механизмы социальной  защиты населения при введении  новой системы оплаты жилья  и коммунальных услуг.

В 1997 году субсидии получило около 1% населения, а при переходе на 100% оплату услуг жилищно-коммунального хозяйства субсидии должно было предположительно получить около 25% населения, проживающего в государственном и муниципальном жилищном фонде.

Таком образом, жилищно-коммунальная реформа происходит в России на протяжении более чем 10 лет, начиная с 1997 года. Это актуальное и необходимое мероприятие по созданию цивилизованного рынка жилищно-коммунальных услуг.

В общественном сознании жилищно-коммунальная реформа ассоциируется в первую очередь с ростом стоимости жилищно-коммунальных услуг.

Следовательно, программа жилищных субсидий, представляющая собой уникальную и достаточно эффективную программу адресной помощи семьям с низкими доходами в оплате жилищно-коммунальных услуг, является одной из важных составляющих жилищно-коммунальной реформы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.Роль жилищных субсидий в повышении доходов семей с низким достатком

Существенное влияние на формирование доходов населения оказывают выплаты по программам государственной помощи, за счет этих источников осуществляются пенсионное обеспечение, содержание временно нетрудоспособных граждан, выплачиваются различного вида пособия (на уход за детьми, медицинское обслуживание, малообеспеченным семьям на детей, выплаты пособий по безработице).

Соотношение в доходах населения доли трансфертных выплат и заработной платы играет важную роль в формировании экономического поведения индивидуума и его трудовой мотивации.

При доминирующей роли заработной платы в формировании общей суммы доходов формируются такие качества, как предприимчивость, инициатива. В случае повышения роли выплат по линии государственных программ помощи нередко происходит формирование пассивного отношения к производственной деятельности, психологии иждивенчества.

Приоритетным направлением проведения социальных реформ является переход к более эффективной модели – модели адресной социальной политики, реализуемой с учетом реально имеющихся у государства ресурсов и возможностей и ориентированной на поддержку наиболее социально уязвимых групп населения.

Такой переход осуществляется с помощью программы субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, которая является первой в России адресной программой социальной поддержки населения. Причем это не поддержка только малоимущих семей, а поддержка низкодоходных (в том числе и малоимущих) семей. Вчера семья имела хорошие доходы, купила машину, импортную бытовую технику, а, возможно, и квартиру. Сегодня по каким-то обстоятельствам, например, смерти кормильца, потери работы, болезни ребенка, из-за которой мать вынуждена оставить работу, семья лишилась большей части доходов. Если в ближайшее время семье не удалось исправить свое материальное положение, то она обращается в службу субсидий за поддержкой. Размер субсидии будет зависеть только от существующего на настоящее время дохода семьи, а не от ее бывших доходов или наличия хорошей квартиры, машины и так далее.

Адресная программа субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг является достаточно гибким механизмом социальной поддержки граждан. По сравнению с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг программа субсидий более социально справедлива, поскольку она распространяется не на избранные категории граждан, а на все население. Любая семья или одиноко проживающий гражданин, оказавшиеся в тяжелом материальном положении, могут рассчитывать на бюджетную поддержку в виде субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.

Семьи воспринимают жилищную субсидию не широко – как материальную поддержку семьи вообще, а узко, непосредственно – как уменьшение затрат на оплату жилищно-коммунальных услуг. Это и понятно, если учесть, что величина жилищной субсидии не увеличивает заметно уровень доходов семьи.

У группы семей с самыми низкими доходами и, соответственно, с наибольшими размерами субсидий, система жилищных субсидий формирует тенденцию к «социальному иждивенчеству», хотя группа таких семей по численности незначительна.

Система жилищных субсидий призвана если не полностью устранить, то в значительной степени сгладить отрицательные последствия реформы. В ходе процесса увеличения доли собственных расходов семьи в затратах на жилищно-коммунальные услуги, система жилищных субсидий способна выполнять несколько важных функций:

1) социальную защиту наиболее  уязвимых слоев населения;

2) снижение уровня просроченной  задолженности;

3) снижение роста социальной  напряженности, сохранение доверия  к власти.

Способность к выполнению этих функций определяет уровень социальной эффективности системы жилищных субсидий, которая определяется рядом ее существенных параметров:

- социальная ориентированность, определяемая структурой предоставляемых  жилищных субсидий по категориям  населения;

- социальная чувствительность, характеризующая взаимосвязь между  размером жилищной субсидии и  социальными параметрами семьи;

- справедливость или способность  системы назначения жилищных  субсидий в необходимой мере  учесть потребности семьи в  ней;

- предотвращение «социального  иждивенчества», то есть снижения  потенциала трудовой активности  семьи;

- организационно-технологическая  приемлемость или способность  обеспечить информационную, технологическую  и организационную доступность  системы жилищных субсидий для  населения;

- социально-экономическая  результативность, выражаемая способностью  системы жилищных субсидий сводить  к минимуму уровень просроченной  задолженности субсидиентов и поддерживать необходимую требовательность к качеству жилищно-коммунальных услуг;

- социально-психологическая  эффективность, определяемая способностью  системы жилищных субсидий сдерживать  рост социальной напряженности  и поддерживать доверие к власти.

Массовое поведение потребителей по обращению за субсидиями определяется большим числом факторов, это процесс вероятностный, поэтому его следует описывать эконометрическими зависимостями, а не проводить простые арифметические расчеты, как это делается практически повсеместно. Эконометрический анализ, проведенный для ряда городов, показал, что главным, существенным и статистически значимым фактором обращаемости за субсидиями является их значимость для семейного бюджета, измеряемая средним уровнем субсидии, а также его отношением к среднему доходу. Это еще раз показывает высокую чувствительность российских потребителей жилищно-коммунальных услуг к изменению тарифов.

Многие из граждан, имеющих право на субсидии, не обращаются за ними просто по причине небольшого размера положенной им суммы. При отношении «расход на жилищно-коммунальные услуги/средний доход» близком 6% и при максимально допустимой доле собственных расходов на жилищно-коммунальные услуги 22% право на субсидии получают примерно 30-35% домохозяйств, но пользуются им не более 13-20%.

Следует отметить, что существующие методики расчета субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг вовсе не оперируют параметром вероятности обращения за субсидиями в зависимости от размера субсидии по отношению к уровню доходов.

Согласно вышеизложенному, можно заключить, что программа жилищных субсидий, являющаяся адресной программой социальной поддержки, распространяется на любую семью или одиноко проживающего гражданина, оказавшихся в тяжелом материальном положении. Она помогает низкодоходной части населения преодолеть этот сложный период жизни.

Массовое обращение населения в службы по начислению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, которые созданы практически в каждом субъекте Российской Федерации для реализации механизма жилищных субсидий, определяется именно большой значимостью программы жилищных субсидий для семейного бюджета, как показал проведенный во многих городах эконометрический анализ.

 

 

 

 

 

4.Анализ предоставления  жилищных субсидий в Липецкой  области