Государственное регулирование трудовой миграции

Распределение мигрантов по отраслям выглядит следующим  образом: 

 

Реальная  структура занятости мигрантов  несколько отличается от официальных  данных из-за сильного недоучета мигрантов  в сфере услуг, включая сферу  досуга и развлечений, ЖКХ, работы по дому. 

         Занятия мигрантов на родине перед выездом на работу в Россию:

 

По  данным социологических исследований, примерно 20% мигрантов приезжают  на срок, не превышающий шести месяцев. Занятость таких мигрантов носит, как правило, сезонный характер. Более  половины мигрантов рассчитывают на долгосрочное пребывание в стране, примерно треть из них рассматривают  возможную перспективу постоянного  жительства и натурализации в  России. [10]

Распределение мигрантов по территории нашей страны идет весьма неравномерно: 50% приезжающих  устраиваются работать в Москве и  Московской области, Санкт-Петербурге, Приморском крае и Свердловской области. [9]

Трудовая  миграция в Россию продолжает оставаться в значительной степени мужским  занятием. По данным социологических  обследований, 70% мигрантов — мужчины. В официальной статистике доля мужчин еще выше — 82,4%. Это связано, в  первую очередь, с отраслевой структурой занятости трудовых мигрантов, поскольку 39% мигрантов работают в строительной отрасли. Кроме того, есть основания  предполагать, что женщины далеко не полно представлены как в официальной  статистике, так и в социологических  исследованиях, потому что чаще остаются «невидимыми» из-за особенностей своего труда (высокая доля работающих в  домохозяйствах и других неформальных секторах занятости). Поскольку сфера  услуг развивается высокими темпами  и сегодня дает 2/3 рабочих мест в развитых странах, можно предположить дальнейший рост женской составляющей миграции.

Средний возраст мигрантов — 32–33 года, причем более 75% из них моложе 40 лет. За последние  годы трудовая миграция помолодела: повзрослевшая  молодежь в странах выезда (особенно в странах Центральной Азии) все  чаще идет по дороге миграции, проторенной  старшим поколением.

Несмотря  на молодой возраст, более половины мигрантов имеют собственную  семью и детей. Более половины мигрантов являются единственными  кормильцами в семье; при этом многие (35–40%) имеют трех и более  иждивенцев. Только четверть респондентов не имеют семьи и иждивенцев. Именно безысходность, вплоть до прямой угрозы голода, заставляет многих мигрантов  соглашаться на рабские условия  труда в России. [10]

Уровень образования трудовых мигрантов:

Сегодня в стране легально работают около 2,5 млн. иностранцев. Нелегальная часть, которая в предыдущие годы оценивалась  в 10-15 млн. человек, за 2007 г. составила 5-7 млн. Это резкое уменьшение теневого рынка связано в первую очередь  с упрощением процедур получения  разрешений на работу для граждан  СНГ. [9]

 

 

3. Государственное  регулирование трудовой миграции

Миграционные  процессы оказывают многоаспектное влияние на страны эмиграции и иммиграции. Естественно, что любое государство, осуществляя экономическую политику, не может не регламентировать процессы трудовой миграции. С этой целью оно проводит определенную миграционную политику.

Государственная миграционная политика – это политика государства, направленная на регулирование  экспорта/импорта рабочей силы из данной страны или в нее.

Во  всех промышленно развитых странах  созданы государственные органы, которым поручено решение вопросов, связанных с перемещением иностранной  рабочей силы через национальные границы.

В России с 1993 года существует Федеральная  миграционная служба.

Нормативно-правовая база, обеспечивающая регулирование  трудовой эмиграции, включает в себя соответствующие статьи Конституции  страны, национальное эмиграционное  законодательство, двусторонние и многосторонние международные соглашения.

Миграционная  политика подразделяется на иммиграционную и эмиграционную. [4, с.305-306]

 

 

 

 

3.1. Иммиграционная  политика

В экономической литературе выделяют три направления иммиграционной политики:

1)Политика, базирующаяся на ограничении пребывания иммигрантов в стране, о чем они сразу же предупреждаются.

Эта политика преследует цель постоянного  обновления трудящихся-мигрантов, поэтому  некоторые авторы пишут о так  называемой ротационной иммиграции.

По  ограничении срока пребывания в стране члены семьи иммигранта не имеют права на въезд.

2)Политика, разрешающая проживание без определенного срока с правом въезда членов семьи.

3)Политика, разрешающая постоянное проживание иммигрантов и предполагающая право на получение гражданства после определенного срока.

Большинство принимающих стран используют селективный  подход при регулировании иммиграции. Его смысл заключается в том, что государство не препятствует въезду тех категорий работников, которые нужны в данной стране, ограничивая въезд всем остальным. Перечень желательных иммигрантов  варьируется от страны к стране, но обычно они относятся к данной из следующих категорий:

- работники, готовые за минимальную  плату выполнять тяжелую, вредную,  грязную и неквалифицированную  работу, - строительные, подсобные, сезонные, вахтенные, муниципальные рабочие;

- специалисты для новых и перспективных  отраслей – программисты, узкоспециализированные  инженеры, банковские служащие;

- представители редких профессий  – огранщики алмазов, реставраторы  картин, врачи, практикующие нетрадиционные  методы лечения;

- специалисты с мировым именем  – музыканты, артисты, ученые, спортсмены, врачи, писатели;

- крупные бизнесмены, переносящие  свою деятельность в принимающую  страну, инвестирующие капитал и  создающие новые рабочие места.

Ограничительные инструменты иммиграционной политики включают в себя:

1)Качественные требования к профессиональной квалификации иностранной рабочей силы, в частности, наличие сертификата об образовании, и стажа работы по специальности. Например, в Австралии принимают специалистов со стажем не менее 3 лет, в США – 5 лет.

2)Введение возрастного ценза для въезжающих;

3)Проверка состояния здоровья потенциальных иммигрантов;

4)Ограничения политического характера. Так, в США ограничен въезд членов коммунистической или любой другой партии тоталитарного типа.

5)Прямое квотирование импорта рабочей силы, выражающееся в законодательно устанавливаемом соотношении численности иностранных и национальных кадров на предприятии.

6)Ограничение времени работы в стране;

7)Запреты на профессии в явной или косвенной форме, выражающиеся в принятии законов, содержащих подробный перечень профессий, заниматься которыми иностранцам запрещено.

8)Национально-географические приоритеты, отражающие предпочтительные регионы иммиграции;

9)Система санкций в отношении незаконных трудящихся-мигрантов, а также лиц, занятых незаконным импортом рабочей силы и работодателей, незаконно использующих труд мигрантов.

Общим для всех стран иммиграции является положение о том, что, несмотря на имеющееся законодательство, его  применение зависит от колебаний  конъюнктуры рынка труда, специальности  и квалификации мигранта, от страны его происхождения. [4, с. 306-309]

 

 

3.2. Эмиграционная  политика

Двойственное  воздействие на экономику и демографию отражается и в эмиграционной  политике государств, из которых идет отток трудовых ресурсов.

Можно выделить следующие направления  эмиграционной политики государств:

- стимулирование трудовой миграции;

- ограничение трудовой миграции;

- создание условий для реэмиграции;

- создание условий для адаптации  реэмигрантов на родине.

Эмиграционная политика включает в себя следующие  инструменты:

1)Жесткие требования к фирмам-посредникам, занимающимся вербовкой рабочей силы, по предоставлению ими финансовых и юридических гарантий трудоустройства и создания нормальных жизненных условий для эмигрантов;

2)Лимитирование выдачи загранпаспортов; запрет (прямой или косвенный) на выезд отдельных категорий работников и введение эмиграционных квот; установление сроков обязательной работы после завершения образования за государственный счет;

3)Проведение валютной и банковской политики поощрения валютных переводов из-за рубежа; предоставление льгот по валютным вкладам (более высокий процент по депозитам, освобождение их от налогов, льготные почтовые и телеграфные тарифы на инвалютные переводы и т.д.); продажа рабочим-мигрантам ценных бумаг, не облагаемых налогами;

4)Проведение таможенной политики, предусматривающей таможенные льготы для возвращающихся трудящихся-мигрантов. Например, в Бангладеш правительство разрешает мигрантам ввозить в страну по льготным таможенным тарифам свыше 40 наименований изделий;

5)Разработка программы рабочих мест для реэмигрантов;

6)Выдача кредитов и предоставление льгот реэмигрантам на постройку и приобретение жилья;

7)Выдача кредитов для открытия собственного бизнеса.

В рекомендациях 86 «О трудящихся-мигрантах» в статье 20 записано: «Когда сохранившие свое гражданство трудящиеся-мигранты или члены их семей возвращаются на родину, данное государство должно предоставлять им право на любые находящиеся в силе виды помощи неимущим и безработным, а также право воспользоваться мероприятиями по трудоустройству безработных путем освобождения их от всякого предварительного условия проживания или работы в данной стране или местности». [4, с.309-31]

 

 

3.3. Регулирование  миграции в России

Границы СССР для миграционных потоков практически  были закрыты. 20 мая 1991 г. Верховным  Советом СССР был принят закон  «О порядке выезда из СССР и въезда в СССР граждан СССР», вступающий в силу с 1993 г., который предоставлял гражданам страны возможность выезжать, жить и работать за границей. Он стал правовой основой для международной  миграции российских граждан, в том  числе и в целях трудоустройства  за рубежом. Принципиально новым  моментом в законе стала отмена выездной визы – внутреннего разрешения на выезд российских граждан. Всем гражданам  дано право на получение заграничного паспорта сроком на пять лет. Исключение составляют лишь лица, осведомленные  в области государственных тайн, имеющие невыполненные обязательства  перед государством (в частности, по обязательной воинской службе), а  также уголовные преступники. Верховный  Совет РФ своим постановлением от 22 декабря 1992 г. подтвердил легитимность этого закона на территории России.

В дальнейшем в целях регулирования  миграционных потоков в Россию и  регламентирования использования  в стране иностранной рабочей  силы были приняты указы Президента РФ «О мерах по введению иммиграционного  контроля» и «О привлечении и  использовании в Российской Федерации  иностранной рабочей силы» от 16 декабря 1993 г. Эти указы имели  целью обеспечить приоритетное право  граждан России на занятие вакантных  рабочих мест, установить определенные процедуры, правила и квоты на привлечение иностранной рабочей силы и навести порядок в процессе въезда иностранных граждан на территорию России.

Регулирование миграционных потоков в России осуществляет Федеральная миграционная служба, созданная  в соответствии с Указом Президента РФ. [1, с.140-141]

15 января 2007 года значительно изменилось  миграционное законодательство: вступили  в силу Федеральный закон от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете  иностранных граждан и лиц  без гражданства в РФ" и поправки  в Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении  иностранных граждан в РФ". [11] В соответствие с законами, упростился процесс регистрации  иностранных граждан и лиц  без гражданства. В частности, установился уведомительный порядок миграционного учета, произошел ввод преимущества для граждан тех стран, с которыми у России установлен безвизовый режим. В первую очередь, это касается государств СНГ. Одновременно изменился механизм миграционных квот, которые учитывают не только количественные, но и качественные характеристики, профессию, квалификацию, состояние здоровье, а также региональные особенности российского рынка труда. [2]

 

Заключение

Исследование  процессов международной миграции рабочей силы на современном этапе  развития мировой экономики дает возможность сделать некоторые  выводы.

• существует классификация форм трудовой миграции, с помощью которой можно определить характер миграционных потоков;
• основными причинами трудовой миграции являются экономические причины;
• точками притяжения наибольших потоков мигрантов являются такие страны как США, Канада, Австралия и страны Зарубежной Европы;
• существует система количественных показателей миграции, которая включает в себя три статьи: трудовой доход мигранта, перемещение мигрантов и их переводы на родину;
• иммиграция в большей степени положительно влияет на экономику принимающих стран, в то время как эмиграция напротив – оказывает, в основном, негативное воздействие. Это можно объяснить тем, что основным направлением иммиграции являются развитые страны, а источником эмиграции – развивающиеся.

Анализ  современных миграционных процессов  выявил, что

• в настоящее время в мире около 200 млн. человек являются мигрантами;
• миграция рабочей силы как форма международного сотрудничества в России появилась сравнительно недавно, однако за последние годы наблюдается динамичный рост численности мигрантов. Легально в стране сегодня работают около 2,5 млн. иммигрантов, нелегальная часть составляет 5-7 млн. человек.
• государственное регулирование трудовой миграции является необходимым элементом экономической политики любой страны и проявляется в виде иммиграционной или эмиграционной политики;
• выделяют три основных направления иммиграционной политики: ограничение срока пребывания иммигранта в стране, политика без ограничения срока пребывания и разрешение на постоянное жительство с правом получения гражданства данной страны. Однако большинство стран используют селективный подход – разрешение на беспрепятственный въезд самым «нужным» работникам.
• существует четыре основных направления эмиграционной политики: стимулирование трудовой миграции, ограничение трудовой миграции, создание условий для реэмиграции и создание условий для адаптации реэмигрантов на родине;
• регулирование миграционных потоков в России осуществляет Федеральная миграционная служба. В начале 2007 г. значительно изменилось миграционное законодательство: упростился процесс регистрации иностранных граждан, изменилась система миграционных квот.