Государственное регулирование трудовой миграции

Страны  Азиатско-Тихоокеанского региона. Здесь основными импортерами рабочей силы являются Бруней, Япония, Гонконг, Малайзия, Пакистан, Сингапур, Республика Корея, Тайвань. Для этих стран характерны различные формы трудовой миграции. Во-первых, регулируемая трудовая миграция. Она характерна для Малайзии, Сингапура, Брунея, Гонконга. Во-вторых, скрытая или нелегальная миграция, которая развита в Восточной и Западной Малайзии, Гонконге, Пакистане, Тайване. В-третьих, миграция рабочей силы высокой квалификации, которая сопровождает прямые иностранные инвестиции, осуществляемые Японией, Тайванем, Гонконгом, Сингапуром.

Другие  развивающиеся страны. Обычно потоки работников направляются в те страны, которые быстрее продвигаются по пути экономических реформ. Так, в Латинской Америке сезонные рабочие и рабочие на сборные предприятия направляются в Аргентину и Мексику. В Африке к югу от Сахары на Берег Слоновой Кости, Нигерию и ЮАР приходится более половины притока всех иммигрантов. В результате войны в Персидском заливе в 1991 году около 1 млн. египтян покинули Ирак, 800 тыс. йеменцев уехали из Саудовской Аравии и около 500 тыс. палестинских рабочих покинули Кувейт, куда на их место приехали рабочие из Индии и Египта. [5, с.199]

 

 

1.3. Количественные  показатели миграции

Наиболее  приемлемыми количественными показателями межстранового перемещения трудовых ресурсов являются показатели, фиксируемые в платежном балансе. Как и в других случаях, нерезидентом считается частное лицо, находящееся в стране менее года. Если человек пребывает в стране более года, то в целях статистического учета он переклассифицируется в резиденты. В статистике платежного баланса показатели, связанные с миграцией рабочей силы, являются частью баланса текущих операций и классифицируются по трем статьям:

• Трудовой доход (labor income), выплаты занятым (compensation of employees) – зарплаты и прочие выплаты наличными или натурой, полученные частными лицами-нерезидентами за работу, выполненную для резидентов и оплаченную ими. В эту категорию включаются также и все отчисления резидентов в пенсионные, страховые и иные фонды, связанные с наймом на работу нерезидента. К кругу частных лиц – нерезидентов относятся все иностранные работники, находящиеся в данной стране менее года, в том числе сезонные рабочие, рабочие из приграничных стран, приезжающие в данную страну на временные заработки, а также местный персонал иностранных посольств.

• Перемещения мигрантов (migrants` transfers) – оценочный денежный эквивалент стоимости имущества мигрантов, которое они перевозят с собой, перемещаясь в другую страну. При этом вывоз имущества эмигрантов в натуре показывается как экспорт товаров из страны, а его оценочный денежный эквивалент (как бы оплата за этот экспорт) – по данной статье.

• Переводы работников (workers` remittances) – пересылка денег и товаров мигрантами своим родственникам, оставшимся на родине. В случае пересылки товаров учитывается их оценочная стоимость.

Принципиальная  разница между статьей «трудовые  доходы» (которая в платежных  балансах некоторых стран называется «выплаты занятым») и статьями «перемещения мигрантов» и «переводы работников»  заключается в том, что в статье «трудовые доходы» учитываются  доходы нерезидентов, то есть временно (сроком до 1 года) находящихся в данной стране. В то же время в статьях  «перемещение мигрантов» и «переводы  работников» показываются доходы и  расходы резидентов, то есть мигрантов, которые уехали с родины и остались за рубежом, по крайней мере, сроком более чем на год. Эти две статьи объединяются в рамках текущих операций в группу частных неоплаченных переводов.

Частные неоплаченные переводы (private unrequited transfers) - оценочный денежный эквивалент имущества, перемещаемого мигрантами в момент их отъезда за границу и последующих посылок товаров на родину. Включает статьи «перемещение мигрантов» и «переводы работников».

На  практике точно определить, по какой  именно статье должны фиксироваться  те или иные международные переводы, довольно сложно. Человек изначально может поехать за рубеж просто на временные заработки, но затем по каким-либо причинам задержаться там более чем на год, став мигрантом. И наоборот, люди, намеревавшиеся эмигрировать за рубеж навсегда, чье имущество было зарегистрировано как переводы работников, вдруг решают вернуться на родину, не прожив за рубежом и года. Общее правило, которое действует в данном случае, заключается в том, что учет ведется по состоянию на момент пересечения границы, и если даже позже выясняется, что запись была произведена неверно, ее, тем не менее, обычно не пересматривают.

 

 

1.4. Последствия  трудовой миграции для стран-доноров  и принимающих стран

Использование иностранной рабочей силы приносит существенные выгоды странам иммиграции:

• вследствие притока иностранных рабочих, обладающих высокой мобильностью, облегчаются структурные (отраслевые и региональные) изменения в экономике страны;
• существенна экономия принимающих стран на обучении прибывающих рабочих и специалистов. К примеру, в результате «похищения умов» США лишь в сфере образования и науки сэкономили с 1965 по 1990 год не менее 15 млрд. долл.
• иностранная квалифицированная рабочая сила оплачивается ниже национальных кадров, в результате чего фирмы экономят на издержках, и повышается конкурентоспособность производителей или продукции;
• велика роль иммигрантов в омоложении структуры трудовых ресурсов промышленно развитых стран, имеющих тенденцию к старению;
• иммигранты, расширяя емкость внутренних товарных рынков, стимулируют рост производства и дополнительную занятость в стране пребывания, а аккумулированные на их счетах в сберкассах значительные суммы денег могут быть использованы как дополнительный источник накопления принимающей страны;
• иностранные рабочие часто служат амортизатором между работодателями и национальными кадрами в периоды кризисов, так как их увольняют первыми;
• иммигранты во многих странах заполняют вакансии, на которые нет претендентов среди местного населения. Неквалифицированные работники из Турции и Северной Африки составляют 60-80% иммиграции в ФРГ и Франции.

На тяжелую  работу охотно нанимаются индонезийцы  в Малайзии, боливийцы в Аргентине. Более того, некоторые отрасли  производства, дающие, в том числе  и экспортный доход для страны, не выжили бы без иммигрантов. В числе  примеров – горнорудная промышленность ЮАР, сельскохозяйственные плантации  в Доминиканской Республике и  Испании, каучуковая и резиновая  промышленность Малайзии;

• снижение налоговой нагрузки на государственный бюджет. Трудовые мигранты не только не требуют социальных пособий, но и, уплачивая налоги и другие обязательные взносы, снижают относительную налоговую нагрузку на коренное население.

Вместе  с тем, иммиграция порождает в  принимающих странах и ряд  проблем и противоречий:

• обостряется ситуация на национальном рынке труда;
• вследствие роста предложения на рынке труда усиливается тенденция к снижению цены рабочей силы, в том числе и национальной;
• провоцируются национальные и этнические конфликты между коренным населением и иммигрантами.

Неоднозначны  последствия миграционных процессов  и для стран эмиграции. Положительным  в странах-донорах является то, что:

• эмиграция облегчает положение на внутреннем рынке труда;
• после работы за границей в страну возвращаются обученные, более квалифицированные рабочие, вносящие динамизм в экономическое развитие страны;
• для многих стран эмиграции переводы валютных средств эмигрантов становятся важным источником получения валюты.

Вместе  с тем, эмиграция наносит своим  странам и экономический ущерб. Потеря части трудовых ресурсов в  наиболее трудоспособном возрасте приводит к старению возрастной структуры  населения, теряются затраты на

общеобразовательную и профессиональную подготовку эмигрантов. Особенно отрицательны последствия  оттока квалифицированных специалистов и ученых. Однако «утечка мозгов»  в большинстве случаев прекращается, когда экономическое положение  страны улучшается. Так, индийские ученые, вернувшиеся на родину после того, как они несколько лет работали в высокотехнологических американских корпорациях в районе Силиконовой  долины, стали основоположниками  развития индийской промышленности по созданию новых компьютерных программ. [4, с.298-300]

 

 

2. Современные  миграционные процессы

Цепочка действий человека от момента появления  желания к перемене места жительства до приживаемости его на новом  месте жительства можно рассматривать  как процесс. Не случайно в науке  применяется термин «миграционный  процесс» - это множество событий, влекущих за собой смену места  жительства, в котором четко выделяются три стадии.

Первая  стадия (исходная, или подготовительная) представляет собой процесс формирования миграционной мобильности (подвижности) населения, которая зависит от демографических, этнических, генетических и социально-экономических  характеристик. Как правило, большей миграционной подвижностью обладают люди трудоспособного возраста по сравнению с детьми и пенсионерами; одинокие люди по сравнению с состоящими в браке; мужчины по сравнению с женщинами; «новоселы» по сравнению со «старожилами»; высокообразованные люди по сравнению с людьми пониженной квалификации.

Вторая  стадия (основная, или собственно переселение) – это совокупность переселений, совершающихся в определенное время  в рамках той или иной территории.

Третья  стадия (заключительная, или завершающая) представляет собой процесс приживаемости  мигрантов на новом месте жительства, приспособления мигранта к новым  условиям жизни (адаптация) и его  обустройство на новом месте. [8, с.21]  

 

 

2.1. Масштабы  современной международной трудовой  миграции

В последние десятилетия наблюдается  интенсификация процессов миграции. В 2005 г. 191 млн. человек, представлявших 3% мирового населения, жили за пределами  стран своего происхождения, а в  наши дни эта цифра приближается к отметке в 200 млн. Для примера, в 1960 г. количество мигрантов едва достигало 75 млн., или 2,5% населения Земли. Миграция в страны ОЭСР (страны Организации  экономического сотрудничества и развития) продолжает расти. Около 4 млн. новых  мигрантов въехали в страны ОЭСР на постоянной основе лишь в 2007 г., что  на 10% больше, чем в 2006 г. Следует учитывать, что приведенные данные характеризуют  легальную миграцию, однако существуют также значительные потоки нелегальных  мигрантов.

Наибольшее  количество мигрантов находится  в Европе – 64 млн., в Азии – 53 млн., в Северной Америке – 45 млн. Почти  половина всех мигрантов – женщины. 75% всех мигрантов сконцентрировано в 28 странах, и каждый пятый проживает  в США. В течение 2000-2007 гг. наиболее развитые регионы принимали 2,6 млн. мигрантов ежегодно, или 13,1 млн. за этот период. Максимальное сальдо миграции в Северной Америке – ежегодно 1,4 млн. человек. За ней следует Европа – 1,1 млн. В Океании - лишь 103 тыс. человек. При рассмотрении количества принимаемых  мигрантов на 1000 местного населения  картина несколько меняется: в  Северной Америке на каждую 1000 местного населения приходится 4,2 мигранта, в  Океании – 3,2, а в Европе – 1,5 мигранта.

В относительном измерении наибольшая доля мигрантов в населении –  в Океании (18,7%), за ней следует  Северная Америка (12,9%), затем – Европа и Африка. Наименьшая доля мигрантов  в населении – в Азии (1,4%). В 1960 г. в 43 странах мигранты превышали 10% от населения. В 2000 г. число таких  стран возросло до 70. Данная динамика отражает увеличивающиеся потоки мигрантов. Впрочем, есть страны, в которых доля мигрантов существенно превосходит 10%-ную отметку: ОАЭ – 71%; Кувейт – 62,1%; Сингапур – 42,6%; Израиль – 39,5%; Иордания – 39%; Саудовская Аравия – 25,9%.

Уровень сальдо эмиграции на 1000 человек был  наиболее высоким в странах Латинской  Америки и Карибского бассейна, где  ежегодно он достигал 1,5 мигранта. Для  Африки и Азии – 0,5 и 0,3 соответственно. [7, с.66]

 

 

2.2. Миграционные  процессы в России

Миграция  рабочей силы для России – сравнительно новая форма международного сотрудничества. Ситуация с трудовыми ресурсами, сложившаяся в настоящее время  в нашей стране, носит противоречивый характер: с одной стороны, мы активно  пытаемся внедриться на мировой рынок  труда, а с другой, у нас пока не сложился свой реальный отечественный  рынок труда. Важным условием становления  внутреннего рынка могло бы явиться  активное привлечение квалифицированной  иностранной рабочей силы, особенно из стран дальнего зарубежья. [5, с.162]

Число официально работающих в России трудовых мигрантов постоянно увеличивается. В 2006 году оно превысило 1 млн. человек, причем эти люди представляют более  чем 40 стран мира (рис. 1). По-прежнему этот показатель отражает лишь небольшую  часть реального процесса: согласно экспертным оценкам, численность нелегальных (или незаконно занятых) трудовых мигрантов в России составляет сегодня  от 4 до 6 млн. человек и как минимум  в пять раз превышает данные официальной  статистики. Однако если в начале 2000-х  годов численность официально привлекаемой из-за рубежа иностранной рабочей  силы не превышала нескольких сотен  тысяч человек и составляла не более 5% всех трудовых мигрантов, то во второй половине десятилетия под  влиянием произошедшей либерализации  миграционной политики наметилась явная  тенденция к увеличению легальной  составляющей миграции. 

Рисунок 1. Число трудовых мигрантов, получивших разрешение на работу в России, тыс. человек

 

Согласно  официальной статистике ФМС, из стран  СНГ в 2007 году прибыли 53% трудовых мигрантов, но, по-видимому, именно мигранты из СНГ составляют большинство и так называемых «нелегалов», поэтому их реальная доля может достигать 2/3. Особенно много трудовых мигрантов в 2006 году прибыло из Украины (16,9%), Узбекистана (10,4%) и Таджикистана (9,7%), а также Турции (10%) и Китая (20,8%). (16) А в 2007 г. количество легальных иммигрантов из Узбекистана составило 20,1%, Таджикистана – 14,6%, Китая – 13,3%, Украины – 12,2% и Турции – 7,6%. (14) Выезд российских граждан в страны дальнего зарубежья объясняется в первую очередь желанием получить более высокие заработки. При иммиграции тоже сохраняется это желание, но иммиграция из стран СНГ обусловлена еще и тем, что для русскоязычного населения в ряде стран СНГ и Балтии складывается крайне неприятная ситуация, включая и региональные конфликты. [4, с.162]