Управление природопользованием и энергосбережение в Республики Беларусь

В результате реализации проекта будут  достигнуты не только высокие экономические  показатели, что будет содействовать  минимизации последствий роста  цен на импортируемые топливно-энергетические ресурсы, но и получен социальный эффект, к которому следует отнести  повышение качества и надежности тепло и электроснабжения всех категорий  потребителей, включая население  и социальные объекты.

В результате реализации совместных проектов по энергосбережению Беларусь получает вместе с иностранными инвестициями передовые зарубежные технологии и  опыт. Растет и доверие международных  финансовых организаций к республике, о чем свидетельствуют заключение новых соглашений и рост объемов  финансирования.

Международное сотрудничество Республики Беларусь в  первую очередь реализуется в  рамках международного проекта по энергосбережению Программы развития ООН (ПРООН), Европейской  экономической комиссии ООН (ЕЭК  ООН).

В 1995 г. Комиссия ООН по устойчивому  развитию (ПРООН) приняла решение  поощрять действия правительств в области  стабильного развития энергетики в  рамках системы ООН. ЕЭК ООН в  свою очередь в 1994 г. начала оказывать  консультативные услуги в области  эффективности использования энергии, приняв свой проект "Энергетическая эффективность в 2000 году".

В рамках программы "Энергоэффективность-2000" было намечено создание на территории Беларуси энергоэффективных и энергосберегающих  демонстрационных зон. Одна из таких  зон уже создана в Заславле. Еще одно направление включает вопросы, касающиеся стандартов, рынка и технологии эксплуатации электробытовых приборов. Наконец, завершен проект, который реализовывался Госкомэнергосбережением Республики Беларусь совместно с ПРООН (использование  древесины, прежде всего, биомассы, в  целях теплоснабжения).

Проект "Энергоэффективность-2000" направлен  на повышение энергоэффективности  производства и сферы сбыта, развитие соответствующей инфраструктуры и  укрепление потенциала пяти стран Восточной  Европы и СНГ - Беларуси, Болгарии, Казахстана, России и Украины, которые подписали Рамочную конвенцию ООН об изменении климата. В процессе реализации проекта, также осуществляемого в соответствии с программой "Энергоэффективность-2000", основное внимание уделяется инициативам в таких областях, как городское освещение, работа клиник и центральное отопление.[5, c. 322]

Сегодня демонстрационные зоны созданы в 16 странах Центральной и Восточной  Европы, а также СНГ.

Всемирный банк реконструкции и развития выделил 1 миллион долларов США белорусскому правительству на финансирование затрат по подготовке проекта в области  повышения эффективности использования  энергии на объектах социальной сферы.

Из выше изложенного можно сделать следующий  вывод.

Республика  Беларусь осуществляет международное  сотрудничество в области охраны окружающей среды и сфере энергосбережения в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Республики Беларусь.

Основными направлениями международного сотрудничества в сфере энергосбережения являются:

взаимовыгодный  обмен с иностранными и международными организациями энергоэффективными технологиями;

участие Республики Беларусь в реализации международных  проектов в области энергосбережения;

приведение  показателей энергоэффективности, предусмотренных техническими нормативными правовыми актами в области технического нормирования и стандартизации, в  соответствие с требованиями международных  стандартов.

 

 

 

4.Привлечение к ответственности граждан и должностных лиц, нарушающих законодательство об охране окружающей среды.

Нарушение законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды влечет ответственность в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь. [3]

Виды  ответственности за нарушение законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды:

- административная;

- уголовная;

- гражданско-правовая;

- дисциплинарная.

Административным  правонарушением признается противоправное виновное, а также характеризующееся  иными признаками, действие или бездействие, за которое установлена административная ответственность.

Административным  правонарушением может быть деяние в виде:

1) оконченного административного  правонарушения;

2) покушения на административное  правонарушение.

Административной  ответственности подлежит физическое лицо, достигшее ко времени совершения правонарушения шестнадцатилетнего возраста, за исключением случаев, когда лицо, совершившее запрещенное деяние в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет, подлежат административной ответственности, например: за разжигание костров в запрещенных местах; за жестокое обращение с животными.

За  совершение административных правонарушений применяются следующие виды административных взысканий: предупреждение; штраф; исправительные работы; конфискация; административный арест; депортация; лишение права заниматься определенной деятельностью.

Составы правонарушений в области  природопользования и охраны окружающей среды перечислены в главе 15 КоАП «Административные правонарушения против экологической безопасности, окружающей среды и порядка природопользования» (ст. 15.1 - 15.37; 15.48 – 15.64).

Уголовная ответственность. Преступлениями против экологической безопасности и природной среды признаются совершенные умышленно или по неосторожности общественно опасные  деяния, причинившие или могущие  причинить вред земле, водам, недрам, лесам, животному и растительному  миру, атмосферному воздуху и другим природным объектам, отнесенным к  таковым законодательством об охране окружающей среды, независимо от форм собственности.

Крупным размером ущерба в статьях настоящей  главы признается размер ущерба на сумму, в двести пятьдесят и более  раз превышающую размер базовой  величины, установленный на день совершения преступления, особо крупным –  в тысячу и более раз превышающую  размер такой базовой величины, если иное не оговорено в законодательстве.

Составы преступлений в области окружающей среды определены в Разделе IX «Преступления против экологической безопасности и природной среды», Глава 26 УК Республики Беларусь «Преступления против экологической безопасности и природной среды» (ст. 263 - 284 УК). [1, c. 71]

Гражданско-правовая ответственность. Привлечение лиц  к ответственности за нарушение  законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды не освобождает  их от возмещения вреда, причиненного окружающей среде, и выполнения мероприятий  по ее охране. Вред, причиненный окружающей среде, проявляется в форме: загрязнения  окружающей среды, порчи, уничтожения, повреждения, истощение природных  ресурсов, разрушения экологических систем. К такому вреду можно отнести любое ухудшение состояния окружающей среды, происшедшее вследствие нарушения правовых требований в области охраны окружающей среды.

Дисциплинарная  ответственность предусматривается  за неисполнение или ненадлежащее исполнение лицами своих должностных обязанностей, приведшее к нарушению природоохранного законодательства без нанесения  значительного ущерба состоянию  природной среды или здоровью граждан. К мерам такой ответственности  относятся выговоры, лишение премий, понижение в должности и т.п. Наложение дисциплинарного взыскания  не освобождает нарушителя от возмещения материального ущерба, если таковой  образовался в результате содеянного нарушения.

Должностные лица Министерства природных  ресурсов и охраны окружающей среды  Республики Беларусь и его территориальных  органов, осуществляющие государственный  контроль в области охраны окружающей среды, за ненадлежащее исполнение своих  обязанностей несут ответственность  в порядке, установленном законодательством  Республики Беларусь. [3]

При причинении экологического вреда, возникновении  опасности причинения экологического вреда в будущем, нарушении требований в области охраны окружающей среды  или невыполнении предписаний государственного органа, осуществляющего государственный  контроль в области охраны окружающей среды, хозяйственная и иная деятельность юридических лиц и граждан, оказывающая  вредное воздействие на окружающую среду, может быть:

полностью или частично приостановлена до устранения выявленного нарушения на основании  решения местного исполнительного  и распорядительного органа, постановления  Министерства природных ресурсов и  охраны окружающей среды Республики Беларусь, его территориальных органов  и их должностных лиц, других государственных  органов (организаций), которым в  соответствии с настоящим Законом  и иными законодательными актами Республики Беларусь предоставлено  право на принятие такого постановления (далее – уполномоченный государственный  орган);

полностью или частично приостановлена до устранения выявленных нарушений либо прекращена по решению суда.[3]

В целях исполнения постановления (решения) уполномоченного государственного органа о полном или частичном  приостановлении до устранения выявленного  нарушения хозяйственной и иной деятельности юридических лиц или  граждан, оказывающей вредное воздействие  на окружающую среду (далее – постановление (решение) о приостановлении хозяйственной  и иной деятельности), уполномоченные государственные органы могут в  соответствии с законодательными актами применять способы обеспечения  выполнения этого постановления (решения), направленные на недопущение использования  оборудования, транспортных средств, иных объектов, эксплуатация которых в  процессе хозяйственной и иной деятельности должна быть приостановлена, в том  числе производить опломбирование или опечатывание указанных объектов.

В постановлении (решении) о приостановлении  хозяйственной и иной деятельности указываются наименование уполномоченного  государственного органа, его принявшего, выявленное нарушение, полное или частичное  приостановление хозяйственной  и иной деятельности, срок ее приостановления, примененные способы обеспечения  выполнения этого постановления (решения) и порядок его обжалования.

Копии постановления (решения) о приостановлении  хозяйственной и иной деятельности вручаются юридическим лицам  или гражданам под расписку.

Постановление (решение) о приостановлении хозяйственной  и иной деятельности, а также действия должностных лиц уполномоченных государственных органов по обеспечению  его выполнения могут быть обжалованы юридическим лицом или гражданином  в десятидневный срок со дня его  вынесения в вышестоящий государственный  орган и (или) в суд.

Уполномоченным  государственным органом может  быть предъявлен в суд иск о  прекращении хозяйственной и  иной деятельности, оказывающей вредное  воздействие на окружающую среду, в  случае, если юридическое лицо или  гражданин, осуществляющие такую деятельность, причиняют экологический вред, создают  опасность причинения экологического вреда в будущем, нарушают требования в области охраны окружающей среды  или не выполняют предписания  указанного органа об устранении выявленных нарушений или постановления (решения) о приостановлении хозяйственной  и иной деятельности.

Общественные  объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, и граждане имеют право на предъявление в суд иска о полном или частичном приостановлении либо прекращении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на окружающую среду, в случае, если в результате такой деятельности нарушаются требования в области охраны окружающей среды, причиняется экологический вред или создается опасность причинения экологического вреда в будущем.

Вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению в полном объеме, если иное не установлено настоящей статьей, добровольно или по решению суда лицом, его причинившим.

Факт  причинения вреда окружающей среде, установленный при осуществлении  государственного контроля в области  охраны окружающей среды, фиксируется  государственным органом, осуществляющим государственный контроль в области  охраны окружающей среды, в акте об установлении факта причинения вреда  окружающей среде, который составляется в порядке, установленном Советом  Министров Республики Беларусь. [1,  c. 73]

Размер возмещения вреда, причиненного окружающей среде, определяется в соответствии с таксами  для определения размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде, установленными Президентом Республики Беларусь, а при их отсутствии –  по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Восстановление  нарушенного состояния окружающей среды за счет лица, причинившего вред окружающей среде, производится в сроки, установленные в предписаниях государственного органа, осуществляющего государственный  контроль в области охраны окружающей среды, содержащихся в претензии  о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, либо в решении суда в соответствии с законодательством Республики Беларусь и необходимые для проведения работ по восстановлению нарушенного  состояния окружающей среды.

Государственный орган, осуществляющий государственный  контроль в области охраны окружающей среды, иная государственная организация  в пределах своей компетенции, в  случае полного или частичного отказа удовлетворить претензию о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, либо прокурор предъявляют иск о  возмещении вреда, причиненного окружающей среде. [3]

Исковая давность на требования о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, не распространяется. Однако требования, предъявленные по истечении трех лет со дня установления факта причинения вреда, удовлетворяются  не более чем за три года, предшествовавшие предъявлению иска о возмещении вреда, причиненного окружающей среде.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, застраховавшие свою гражданскую ответственность  за причинение экологического вреда  в порядке экологического страхования, в случае, если страхового возмещения недостаточно для полного возмещения причиненного экологического вреда, возмещают  разницу между страховым возмещением  и фактическим размером причиненного вреда. [1, c. 74]