Управление природопользованием и энергосбережение в Республики Беларусь

Порядок осуществления контроля общественными  инспекторами охраны природы и их полномочия определяются Министерством  природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

Аналитический  контроль в области  охраны окружающей среды  является составной частью государственного, ведомственного, производственного  и общественного контроля.

Аналитический контроль, который проводится при осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды, является государственным аналитическим  контролем. Аналитический контроль, который проводится при осуществлении  ведомственного или производственного  контроля в области охраны окружающей среды, является соответственно ведомственным  или производственным аналитическим  контролем.

К иным специально уполномоченным государственным  органам за состоянием окружающей среды  в раках своей компетенции  относятся:

- Министерство  по чрезвычайным ситуациям;

- Министерство лесного хозяйства;

- Министерство  внутренних дел;

- Министерство  здравоохранения;

- Комитет  по земельным ресурсам, геодезии  и картографии. [4, c. 228]

В соответствии с экологическим законодательством  органы внутренних дел призваны обеспечивать взаимодействие с территориальными органами Минприроды, Министерства Здравоохранения  Республики Беларусь и др. В области  охраны окружающей природной среды  они в объеме своей компетенции  осуществляют: предупреждение и пресечение экологических преступлений; совместно  с Министерством здравоохранения  Республики Беларусь надзирают за соблюдением  санитарных правил содержания улиц, дворов и других территорий населенных пунктов, а также загородных мест отдыха трудящихся и пляжей; оказывают соответствующим  органам содействие в осуществлении  мер по охране и защите от загрязнения  природных богатств, борьбе с браконьерством и нарушениями правил охоты и  рыболовства; производят регистрацию, учет, а также надзор за техническим  состоянием автотранспортных средств, принадлежащих предприятиям, учреждениям  и гражданам; осуществляют подразделениями  милиции охрану объектов природы  или природных комплексов; обеспечивают проведение мероприятий по рациональному  использованию природных ресурсов (земель, лесов, вод и других объектов природы).

Наиболее  распространенными формами содействия со стороны внутренних дел природоохранным  органам (рыбоохране, воднадзору, охотнадзору  и др.) являются: совместная разработка комплексных планов, участие в  задержании правонарушителей, установлении его личности; проверка орудий и  способов охоты и рыболовства; осмотр добытых животных и рыб: организация  и проведение патрулирования, рейдов и засад; изъятие у браконьеров  орудий незаконной охоты и рыболовства; получение от должностных лиц  и граждан объяснения по поводу нарушений  ими природоохранительного законодательства; составление протоколов и тому подобное.

Важным  направлением деятельности органов  внутренних дел в области охраны природы является профилактика экологических  правонарушений. Если исходить из того, что достижение наивысшей эффективности  эколого-правовой деятельности органов  внутренних дел проявляется в  определенном снижении экологических  правонарушений, то их важнейшей задачей  становится выявление причин и условий, способствующих совершению экологических  правонарушений, и разработка мер  по их предупреждению.

Основная  роль в организации энергосбережения и энергоэффективности принадлежит  государственным структурам управления.

Структура управления энергосбережением в  республике включает:

- Департамент  по энегоэффективности Государственного  комитета по стандартизации;

- областные  и Минское городское управления  по надзору за рациональным  использованием ТЭР;

-  Координационный межведомственный  совет по энергосбережению и  эффективному использованию местных  топливных ресурсов;

- Экспертный  совет при Департаменте по  энергоэффективности;

- Отделы  по энергосбережению или ответственные за энергосбережение в местных исполнительных и распорядительных органах власти, министерствах и ведомствах. [6, c 398]

Из выше изложенного можно сделать следующий  вывод.

Контроль  в области охраны окружающей среды  бывает государственным, ведомственным, производственным и общественным.

Органы внутренних дел относятся к числу специальных отраслевых государственных органов, решающих, в том числе в объеме своей компетенции, и задачи в области охраны природы с помощью организационно правовых средств, реализация которых направлена на укрепление экологического правопорядка и обеспечения экологической безопасности на территории Республики Беларусь.

 

 

 

 

3.Участие Республики Беларусь в международном сотрудничестве в области охраны окружающей среды и энергосбережения.

Республика  Беларусь на постоянной основе поддерживает контакты с рядом межправительственных организаций: Программой ООН по окружающей среде, Всемирной метеорологической организацией, Всемирной организацией здравоохранения, Комиссией европейского сообщества и др.

Приоритетным  направлением в международном сотрудничестве в области охраны окружающей среды  является развитие двухсторонних связей, прежде всего, с государствами-членами  Межгосударственного экономического совета и другими сопредельными государствами, а также с потенциальными инвесторами (Германия, Дания, Голландия, Швейцария). [4, c. 238]

Подписаны и реализуются межправительственные соглашения о сотрудничестве в области  охраны окружающей среды с Латвией, Российской Федерацией и Украиной, межведомственные – с Польшей, Данией, Молдовой, Литвой и Болгарией.

В настоящее время при непосредственном участии Минприроды подготовлено, подписано  и реализуется свыше 30 двусторонних договоров на правительственном  и межведомственном уровне. Республика Беларусь подписала правительственные и межведомственные соглашения со всеми приграничными государствами. Среди них два договора с Российской Федерацией и два договора с Украиной: Соглашение об охране окружающей среды и Соглашение о рациональном использовании и охране трансграничных вод. С Республикой Польша заключено межправительственное соглашение о сотрудничестве в области охраны окружающей среды.

Минприроды  Республики Беларусь были подписаны  соглашения с природоохранными министерствами Сербии, Молдовы, Азербайджана, Польши, Литвы, Латвии, Словакии, Болгарии. Продолжается работа по подготовке к подписанию новых двусторонних соглашений с  Сирией, Германией, Швецией, Египтом, Венесуэлой, Польшей, Латвией, Украиной. Ведутся  переговоры со странами ЕС в области  охраны и рационального использования  трансграничных бассейнов рек Неман (Беларусь, Литва, Россия) и Западная Двина (Россия, Беларусь, Латвия) в области  охраны и устойчивого использования  трансграничных природоохранных территорий с Украиной, Польшей и Латвией. В стадии выработки текста соглашения по выполнению положений Конвенции  по ОВОС находится переговорный процесс  с Литовской Республикой. В рамках создания Таможенного союза Беларуси, России, Казахстана проводится работа по унификации законодательства в природоохранной  сфере.

Ведется активная работа по обеспечению признания  на международном уровне особо охраняемых природных территорий Республики Беларусь. В частности, Березинский биосферный заповедник и Национальный парк «Беловежская пуща» имеют Европейский диплом для охраняемых территорий и статус биосферных резерватов Европы. Беловежская  пуща также включена в список объектов всемирного природного наследия, 8 заказникам («Ельня», «Освейский», «Средняя Припять», «Званец», «Простырь», «Споровский», «Ольманские  болота», «Котра») присвоен статус водно-болотных угодий международного значения.

Большое значение в области сохранения экологических  систем, животного и растительного  мира придается сотрудничеству с  приграничными государствами. Совместно  с Украиной создана первая в СНГ  трансграничная рамсарская территория «Простырь - Припять - Стоход». Планируются  к созданию трансграничные особо  охраняемые природные территории с  Россией (Освейский - Красный Бор - Себежский), с Литвой (Котра - Чапкеляй), с Латвией («Браславские озера» - Аугшдаугава), с  Польшей («Беловежская пуща» - Белая  Вежа), трехсторонний биосферный резерват «Западное Полесье» (Беларусь, Украина, Польша).

Особое  внимание в развитии международного сотрудничества на многосторонней основе уделяется в республике организации и обеспечению выполнения международных конвенций и подписанных к ним протоколов, прежде всего, в разработке национальных механизмов выполнение стратегий, и планов действий, а также активизации сотрудничества с органами управления конвенциями.

К настоящему времени подписаны и  ратифицированы следующие конвенции  и протоколы:

- Конвенция  о трансграничном загрязнении  воздуха на большие расстояния, 1979 г.;

- Венская  Конвенция об охране озонового  слоя, 1986 г.;

- Протокол  об ограничении выбросов окислов  азота или их трансграничных  потоков, 1988 г.;

- Конвенция  ООН о биологическом разнообразии, 1993 г.;

- Конвенция  о международной торговле видами  дикой фауны и флоры, находящимися  под угрозой исчезновения, 1999 г.;

- Базельская  Конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, 1999 г.;

- Стокгольмская  Конвенция о стойких ограничениях  загрязнителях, 2004 г.;

- Конвенция  об оценке воздействия на окружающую  среду в трансграничном контексте  (Эспо, 1991), 2006 г. и другие. [6, c. 418]

В настоящее время Республикой  Беларусь при поддержке Всемирного бака осуществляется международный проект Глобального экологического фонда «Первоочередные мероприятия по выполнению Стокгольмской  Конвенции о стойких органических загрязнителях в Республике Беларусь». В результате реализации данного проекта разработан и утвержден Национальный план выполнения положений  Стокгольмской  Конвенции, ставший основной государственной программой действий по предотвращению и минимизации отрицательного влияния СОЗ на окружающую среду и здоровья населения. Итогом выполнения этой программы станет полное прекращение производства и применения СОЗ, уничтожение их запасов, а также предотвращение появления новых стойких органических загрязнителей в окружающей среде.

Республика  выполняет все двухсторонние  правительственные и межведомственные соглашения и протоколы к ним в области охраны окружающей среды в рамках Межгосударственного экологического Совета стран СНГ.

В 1978 г. XIV Генеральная Ассамблея МСОП одобрила и торжественно приняла Всемирную стратегию охраны природы. Республика Беларусь также приняла этот документ и планомерно выполняет его основные положения на своей территории. [6, c. 420]

Международное сотрудничество Республики Беларусь в  области энергосбережения реализуется  в ряде проектов.

Республика  активно сотрудничает в области  энергосбережения с международными организациями, финансовыми институтами  и фондами, такими как Всемирный  банк, Глобальный экологический фонд (ГЭФ), Европейская экономическая  комиссия ООН (ЕЭК ООН), Программа  развития ООН (ПРООН). Так, наряду с другими  странами СНГ и Восточной Европы, Республика Беларусь является участницей международных проектов «Энергоэффективность 2000» (реализован) и «Энергоэффективность 21», направленных на повышение энергоэффективности, развитие соответствующей инфраструктуры и использование энергосберегающего потенциала стран-участниц.

В настоящее время в рамках реализации проекта «Энергоэффективность 21»  Республика Беларусь принимает участие  в реализации международного проекта  «Финансирование инвестиций в проекты  в области энергоэффективности  и возобновляемых источников энергии  для смягчения последствий изменения  климата».

Так, в рамках проекта «Применение  биомассы для отопления и горячего водоснабжения в Республике Беларусь»  создан и функционирует Оборотный  фонд по биоэнергетике, разработана  географическая информационная система, построены 5 демонстрационных объектов (котельные, мини ТЭЦ), работающих на биомассе, а также создан демонстрационный объект - поставщик древесного топлива.

В настоящее время осуществляется реализации проекта «Устранение  препятствий в повышении энергетической эффективности предприятий государственного сектора Беларуси», основная цель которого - уменьшение выбросов парниковых газов  на 23500 т в год в эквиваленте  СО2 за счет соответствующего уменьшения потребления ископаемых видов топлива. Проект направлен на повышение стимулов для инвестирования в мероприятия  по энергосбережению со стороны государственных (бюджетных) организаций и повышение эффективности использования финансовых ресурсов для энергоэффективных проектов в государственном секторе. Реализация проекта предусматривает создание Международного энергетического центра, основными направлениями деятельности которого является привлечение внутренних и внешних инвестиций в долгосрочные проекты (на 5 лет и более) для реализации энергоэффективных мероприятий, а также оказание консалтинговых услуг в сфере повышения энергоэффективности.

В целом, в рамках реализации проектов с участием ПРООН, ГЭФ и ЕЭК  ООН в республику привлечено иностранных  инвестиций в объеме более 5 млн. долл. США.

В 2002-2008 гг. осуществлялась реализация совместного  проекта Республики Беларусь и Международного банка реконструкции и развития «Модернизация инфраструктуры в  социальной сфере». Проектом предусматривалось  осуществить мероприятия по модернизации систем освещения и теплового  хозяйства, утеплению ограждающих  конструкций зданий и замене окон, реконструкции котельных и оптимизации  теплоснабжения объектов социальной сферы.

В сентябре 2009 г. начата реализация нового проекта «Повышение энергоэффективности  в Республике Беларусь». Срок реализации: 2009-2014 гг.. Объем кредитных средств  МБРР: 125 млн. долл. США. В рамках проекта  планируется реконструировать 6 объектов с созданием современных энергоэффективных  ТЭЦ, в том числе  4 котельные  жилищно-коммунального хозяйства, а  также 2 крупных энергетических объекта  РУП «Минскэнерго» и РУП «Могилевэнерго».