Стратегическое планирование природной среды в Амурской области

Основными задачами программы являются:

-    снижение  негативного воздействия на окружающую  среду;

-    проведение  мер межмуниципального и регионального  характера в области охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности;

-   обеспечение  безопасности гидротехнических  сооружений, представляющих угрозу материального и экологического характера;

-    обеспечение  населения информацией о состоянии  окружающей среды.

Программные мероприятия сведены в три раздела.

1. В сфере  водных отношений:

-    подготовка и осуществление противопаводковых мероприятий для предупреждения чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межмуниципального значения;

-  обеспечение безопасности гидротехнических сооружений при использовании водных ресурсов;

-    установление водоохранных зон, прибрежных защитных полос и режимов их использования на водных объектах;

-    участие в организации и ведении государственного мониторинга водных объектов.

2. В сфере охраны окружающей среды:

-    проведение мер межмуниципального и регионального характера по обеспечению экологической безопасности и охране окружающей среды;

-    обеспечение населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды;

-    осуществление государственного экологического контроля на объектах хозяйственной и иной деятельности, государственного контроля за использованием и охраной водных объектов и государственного контроля за охраной атмосферного воздуха, за исключением контроля на объектах, подлежащих федеральному государственному контролю.

3. Затраты на  проведение конкурсов, экспертиз  и исследований по проектам и мероприятиям, выполняемым за счет средств областного бюджета по заявкам департамента по природопользованию и горнодобывающему комплексу.

   

   

 

3 ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ И ПРОГНОЗ ОЖИДАЕМЫХ

    СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ  И ЭКОЛОГИЧЕСКИХ

    РЕЗУЛЬТАТОВ  ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

   

На данный момент не представляется возможным вывести  количественные критерии и показатели оценки результативности программы за весь период реализации, так как система мероприятий программы определяет только основные направления природоохранной деятельности на территории области, соответствующие полномочиям органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В связи с этим на данном этапе возможно оценить только предварительный экологический результат и количественные показатели реализации программы.

Одна из причин повышенного содержания в поверхностных  водах загрязнителей - недостаточная очистка сточных вод. Практически все очистные сооружения области работают в ненормативном режиме из-за перегрузки по гидравлике, несоответствия типа очистных сооружений категории поступающих сточных вод, нарушений правил эксплуатации очистных сооружений.

Кроме организованных выпусков, на состояние водных объектов большое влияние оказывает смыв с водосборных площадей, на которых расположены сельскохозяйственные и урбанизированные территории, транспортные магистрали.

Завершение строительства канализационных коллекторов и очистных сооружений в городах области позволит снизить сброс загрязненных сточных вод в реки Зею, Томь, Амур на 10 млн. куб. м.

Строительство защитных сооружений от затопления паводками  протяженностью 15,29 км в районах сел Константиновка и Ивановка (Зейский район), п. Уруша на первом этапе реализации программы позволит предотвратить чрезвычайные ситуации, ликвидация которых потребует дополнительных затрат, не соизмеримых с объемами финансирования строительства указанных объектов. В случае затопления вышеуказанных населенных пунктов с относительно плотной застройкой и значительным количеством жителей, проживающих в частном секторе, помимо значительного материального ущерба происходят резкие загрязнения речных вод из-за смыва паводками выгребных ям, помоек, свалок бытовых отходов и нечистот. Все эти загрязненные воды поступают далее в крупные водотоки, протекающие по территориям более десяти муниципальных образований. Данные выбросы губительны не только для рыбных запасов рек, но и наносят значительный экологический ущерб населению близлежащих и удаленных населенных пунктов.

Берегоукрепление  рек Зеи и Амура у сел  Владимировка и Сергеевка протяженностью 10,73 км предотвратит размыв берегов рек и позволит снять существующую угрозу резкого негативного изменения руслового процесса. С течением времени разрушение берегов происходит все более интенсивно и в зону обрушения попадают дороги, жилые дома, постройки, приусадебные участки, линии связи, электропередач и другие коммуникации, изменяются условия судоходства.

Разработанная проектная и предпроектная документация дает возможность привлечь инвестиции в размере порядка 300 млн. руб. в первые три года реализации программы из федерального бюджета через федеральные ведомственные целевые программы на осуществление ремонтных работ по водохозяйственным объектам, а также на строительство новых объектов и реконструкцию существующих.

Первоочередные  ремонтно-эксплуатационные мероприятия  по четырем объектам в первый год  реализации программы (в дальнейшем планируется увеличение количества объектов) позволят обеспечить безопасность гидротехнических сооружений, предотвратить аварийные ситуации на гидротехнических сооружениях, представляющих угрозу затопления населенных пунктов области и нанесения значительного материального ущерба.

Разработка  и реализация подпрограммы "Обеспечение  безопасности гидротехнических сооружений, относящихся к собственности области" позволят системно и планово решать проблемы безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений, что значительно снизит затраты по сравнению с издержками аварийного внепланового ремонта.

В рамках программы  запланированы разработка и реализация двух межмуниципальных инвестиционных проектов, таких как "Завод по утилизации бытовых отходов" и "Завод по утилизации ртутьсодержащих элементов". Данные проекты позволят привлечь инвестиции как из бюджетов других уровней, так и из внебюджетных источников, а по завершении их строительства значительно сократить затраты областного бюджета на утилизацию ртутьсодержащих отходов, создать дополнительные рабочие места.

За период реализации программы запланирована утилизация ртутьсодержащих отходов (элементов) на территории области, скапливающихся в бюджетных организациях, в размере 182,5 тыс. штук. По окончании строительства второй очереди Шумиловского участка временного захоронения твердых токсичных отходов планируется размещение на этом объекте около 1000 т сельскохозяйственных опасных отходов.

Обеспечение населения  достоверной информацией о состоянии  окружающей среды является важной составляющей эффективной деятельности по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности, позволяющей предупредить население о возможных экологических последствиях, возникающих в связи с хозяйственной деятельностью, и заостряющей проблемные вопросы в сфере охраны окружающей среды.

Участие в организации  и ведении государственного мониторинга  водных объектов предполагает финансовую помощь из областного бюджета для  восстановления трех наблюдательных водомерных постов на реках Большая Пера (с. Дмитриевка), Томи (с. Светиловка), Зее (с. Овсянка). Это позволит увеличить качество наблюдений за водными объектами и, как следствие, повысит точность прогнозов особо опасных явлений на этих реках на 10%.

Работы, предусмотренные  проектами установления водоохранных зон и прибрежных защитных полос, разработанные и утвержденные в период с 2004 по 2005 год, до настоящего времени не выполнялись. На первом этапе планируется корректировка 17 ранее утвержденных проектов для уточнения стоимости работ по обустройству водоохранных зон и прибрежных полос и их протяженности. На втором этапе - выполнение работ по закреплению границ на местности.

Выполнение  запланированных мероприятий позволит установить и закрепить водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы на реках области длиной более 10 км, или на 13 % общей протяженности.

В рамках проведения мероприятий по государственному экологическому контролю, государственному контролю за использованием и охранной водных объектов и государственному контролю за охраной атмосферного воздуха будет осуществлен химико-аналитический анализ проб почв, воды, атмосферного воздуха (порядка 200 проб ежегодно) в целях контроля за соблюдением природоохранного законодательства организациями и предприятиями, осуществляющими свою деятельность на территории области¹⁵.

Реализация  данных мероприятий позволит:

- проводить ежегодные плановые проверки 100 наиболее крупных организаций и предприятий в различных районах области для определения фактических выбросов загрязняющих веществ;

- принимать меры эффективного воздействия для устранения источников загрязнения при превышении допустимых норм.

Приоритетными природоохранными направлениями на 2012 год являются:

-  противопаводковые мероприятия, включая берегоукрепительные;

- проектные и предпроектные разработки в области обеспечения безопасности гидротехнических сооружений;

- первоочередные ремонтно-эксплуатационные мероприятия на гидротехнических сооружениях;

-  разработка межмуниципальных программ, проектов и мероприятий, направленных на сохранение окружающей среды и обеспечение экологической безопасности;

- проведение мероприятий, обеспечивающих экологическую безопасность населения, природных объектов и экосистем;

- обеспечение населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды.

    В  процессе реализации программы возможна корректировка приоритетов в зависимости от складывающейся экологической ситуации каждого конкретного года.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Планирование  и программирование в сфере природопользования и охраны окружающей среды развивается на современном этапе в иных направлениях. На разных уровнях принято множество планов и программ. Многие министерства и ведомства имеют свои отраслевые планы действий и программы по охране природы¹⁶.

В 2007-2012 г. на территории Амурской области действовал ряд федеральных и региональных программ в области природопользования и охраны окружающей среды. В рамках ФЦП “Экология и природные ресурсы России (2002–2010 годы)” выполнялись подпрограммы “Леса России”, “Охрана лесов от пожаров”.

К наиболее крупным  областным программам относится “Восстановление и охрана водных объектов Амурской области на 2010 год” с разделами по берегоукрепительным работам, противопаводковым мероприятиям, ремонтно-эксплуатационным мероприятиям, охране и воспроизводству водных ресурсов, строительству и реконструкции бытовой и производственной канализации, региональным работам.

Кроме того, действуют  следующие программы, финансируемые  за счет целевого бюджетного экологического фонда: “Программа развития рыбного  хозяйства Амурской области на 2009–2011 гг. “Рыба”; “Программа мероприятий по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных на 2009–2011 годы”; Областная целевая программа “Экология, спорт, здоровье в Амурской области на 2008–2011 годы”; Программа “Экологическая оценка техногенного загрязнения ртутью” на территории области на 2008-2011 гг.

Нефтепровод ВСТО является одним из наиболее значимых стратегических объектов для Дальнего Востока России, способных дать толчок развитию экономики региона. Но нужно помнить, что он является одним из наиболее опасных источников угроз для состояния окружающей среды, природных комплексов бассейна реки Амур, благополучия, здоровья и жизни населения Дальнего Востока. И никакие экономические выгоды не смогут компенсировать негативное влияние крупой аварии, которая, как мы видим сегодня, может произойти в любой момент.

Основные направления действий по обеспечению экологически безопасного устойчивого развития в условиях рыночных отношений включают: совершенствование управления в области охраны окружающей среды, природопользования, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; экологически обоснованное размещение производительных сил; экологически безопасное развитие сельского хозяйства, промышленности, энергетики, транспорта и коммунального хозяйства; неистощительное использование возобновимых и рациональное использование невозобновимых природных ресурсов; расширенное использование вторичных ресурсов, утилизацию, обезвреживание и захоронение отходов.

 

 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

 

1 Бабкин,  А.А  Проблемы экологии и рационального  использования природных ресурсов в Дальневосточном регионе/ А.А. Бабкин.-  Благовещенск, 2010. -423 с.

2 Водный кодекс РФ[Электронный ресурс]: Федеральный закон от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

3 Кошкин, А.В.Территория: проблемы экологической стабильности (Амурский район в аспекте эколого-географической экспертизы)/ А.В.Кошкин. - Хабаровск: Дальнаука, 2009. - 165 с.

4 Данилов-Данильян,  В. И. Прогнозирование и планирование/ В. И. Данилов-Данильян // Системные исследования. Методологические проблемы. -2011. -№ 4. -С. 39.

5 Ефремов, В.С. Стратегия бизнеса/ В.С. Ефремов.- М.: Финпресс, 2010.- 192 с.

6 Моисеев, Н.Н. Прогнозирование и планирование - современные перспективы / Н.Н. Моисеев// Вопросы философии. - 2011. -N 8. -С. 8.

7 Об охране окружающей природной среды [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 20 декабря 2001 года N 122-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».