Стратегическое планирование природной среды в Амурской области

Системный анализ и синтез в стратегическом планировании для того, чтобы:

- определить меру взаимосвязи между природной средой и экономикой;

- оценить состояние производственных систем;

- определить степень природных ресурсов;

- определить структуру загрязнения по производственным и территориальным системам⁴.

 Разработками  эколого-экономических прогнозов  устанавливаются возможные будущие побочные эффекты, которые появятся в результате реализации крупных экономических проектов. Должно быть определено, как реализация крупных проектов отразится на человеке, обществе и окружающей их среде.

 Прогнозы  и стратегические программы в  РФ охватывают следующие компоненты  природной среды: 

- водные ресурсы;

- атмосферный воздух;

- земельные ресурсы;

- лесные ресурсы;

- рыбные запасы;  

- минеральное сырье;

- заповедники и национальные парки.

 Невосполнимые  – это почти все виды минеральных  ресурсов (кроме некоторых солей, которые откладываются в водоемах). Здесь главная задача – максимально полное извлечение и комплексное использование минерального сырья (при добыче калийных солей и слюды теряется до 85 %, нефти – 56 %, каменного угля – в шахтах 40 %)⁵.

1.3 Цели и особенности стратегического планирования в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов

Стратегическими целями РФ в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов являются:

- последовательное  решение проблем развития хозяйственного  комплекса           государства;

- рациональное  использование всего природно-ресурсного потенциала России

Для реализации этих целей намечены и развиваются  в настоящее время следующие  направления:

- разработка  единой системы природоохранного  законодательства;

- переход на  международные экологические стандарты  качества окружающей     среды, технологических процессов и производимой продукции, обеспечивающих включение РФ в систему международного экономического сотрудничества и обеспечения экологической безопасности;

- формирование  эффективной системы органов  государственного управления в области экологии и природоохраны;

- повышение  эффективности контроля за соблюдением  существующих регламентов природопользования  с применением административных  и экономических санкций;

- пресечение  экологических правонарушений и  преступлений, гласность в их  расследовании;

- привлечение  на льготных условиях организаций,  фирм (отечественных и зарубежных) для создания объектов природоохранной  инфраструктуры при условии использования лучших имеющихся в мире технологий;

- усовершенствование  механизма природопользования (введение лицензирования природопользования);

- создание страховых  фондов охраны окружающей среды  для финансирования деятельности по предупреждению и ликвидации экологических последствий крупных аварий, катастроф и стихийных бедствий;

- введение льготного  кредитования и субсидирования предприятий и организаций, осуществляющих экологические программы.

Ведущим направлением природоохранной политики государства  должно также стать формирование системы непрерывного экологического образования, охватывающего все  структуры общества.⁶

Регулирование и стратегическое планирование важнейших  направлений взаимодействия общества и природы невозможно без использования  обширной информации о состоянии  природной среды.

Мониторинг  системы стратегического планирования. Под мониторингом понимается система наблюдения и контроля над всеми изменениями природной среды, вызванными антропогенной (хозяйственной) деятельностью человека. Система мониторинга призвана выявлять наиболее неблагоприятные для жизнедеятельности человека районы, предупреждать возможные вредные изменения внешней среды и разрабатывать научные прогнозы ее состояния в будущем.

Это положение  чрезвычайно важно, так как лишь при его соблюдении показатели, которые используют существующий биоэкологический мониторинг, будут иметь всеобщий характер, а не только эмпирический и локальный.

Биосферный  мониторинг обеспечивает наблюдение и  контроль над глобальными изменениями окружающей среды (биосферы), а также экологическую оценку этих изменений. Поэтому его основные показатели дают обобщенную информацию о состоянии атмосферы, гидросферы, литосферы, биосферы и т.д.

Важным аспектом функционирования всех подсистем мониторинга  является оценка окружающей среды. При ее осуществлении центральной проблемой выступает проблема выявления факторов, оказывающих негативное влияние на среду обитания, и определение вызываемого ими ущерба. Виды ущерба могут быть различными. Прежде всего – это ущерб для здоровья человека, для населения. Для оценки порога выявления такого ущерба разработаны специальные санитарно-гигиенические критерии, так называемые предельно допустимые концентрации различных ингредиентов (ПДК) в природной сфере. Второй тип ущерба, который необходимо учитывать при всестороннем анализе состояния окружающей среды, – это ущерб экологический (учитывающий воздействие на все элементы биосферы). Здесь речь идет о воздействии на биотическую (жизненную форму биосферы – живые существа) и абиотическую (живое вещество) составляющие биосферы. Следующий тип ущерба – ущерб экономический, который довольно тесно связан с ущербом экологическим и имеет стоимостную оценку. Четвертый тип ущерба – ущерб эстетический (изменение прозрачности воды, окружающего ландшафта и т.д.). Существуют и другие виды ущерба, среди которых специально можно выделить психологический ущерб.

Наблюдения  в службе осуществляются по физическим, химическим и гидробиологическим для  водных объектов показателям. Таким  образом, эта служба основана не только на химическом анализе проб природной  среды, и поэтому она по существу является основой экологической службы. Измерение и контроль состояния экологических систем, в частности водных объектов по гидробиологическим показателям, дает возможность судить не только об уровне загрязнений этого объекта, но и о состоянии этого объекта в целом, о состоянии его экологической системы. Контроль по таким показателям представляет собой чрезвычайно важный элемент в службе государственного контроля. В Российской Федерации в настоящее время сложилась разветвленная система органов, призванных регулировать процесс природопользования и осуществлять мониторинг окружающей среды.

Общее руководство  указанными процессами осуществляют высшие органы государственной власти и управления: Федеральное собрание РФ, Президент РФ и Правительство РФ. Важные функции в области регулирования процесса природопользования в стране выполняет Министерство экономического развития и торговли РФ. На него возложена обязанность: в процессе разработки комплексных прогнозов социально-экономического развития России выделять экологические аспекты в этих плановых документах; совместно с Министерством природных ресурсов РФ, Государственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды и другими органами государственной власти разрабатывать специальные мероприятия по охране природы в составе генеральных схем развития и размещения производительных сил по экономическим районам страны, разрабатывать схемы комплексного использования и охраны вод. Другое, одно из важнейших средств осуществления экологической политики России, — программный механизм реализации мер по охране окружающей среды⁷.

Стратегическое  планирование природопользования имеет  ряд особенностей, обусловленных спецификой этого объекта планирования.

Объектом планирования являются результаты взаимодействия общественно-производственных и природных процессов.

Стратегическое  планирование природопользования заключается  в многообразии средств воздействия на природу и последствий их применения.

Преимущественно региональный характер этой сферы стратегического  планирования.

Необходимость учета социальных эффектов от загрязнения среды как краткосрочного, так и долгосрочного характера. Ближайшие во времени и более точно предсказанные социальные последствия загрязнения могут быть учтены в стратегическом планировании на основе подсчета экономических потерь от загрязнения. Более сложная задача – проблема учета долгосрочных эффектов загрязнения окружающей среды – глобальное изменение климата, генетические последствия загрязнений и т.д⁸.

1.4  Правовые основы планирования мероприятий по охране окружающей природной среды и природопользованию

В общей форме  требования к планированию на современном  этапе определены Законом РСФСР «Об охране окружающей природной среды», согласно ст. 17 которого планирование мероприятий по охране окружающей природной среды и природопользованию осуществляется в составе программ, прогнозов социально-экономического развития на основе государственной экологической программы, с учетом природоресурсного потенциала отдельных регионов⁹.

Общие нормативные  требования к прогнозированию экологической обстановки и программированию в сфере природопользования и охраны окружающей среды, порядок их разработки на современном этапе определены Федеральным законом от 20 июля 1995 г. «Федеральным законом от 20 июля 2005 г. «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации»¹⁰.

Под государственным  прогнозированием социально-экономического развития донимается система научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития России, основанных да законах рыночного хозяйствования. Программа социально-экономического развития – комплексная система целевых ориентиров социально-экономического развития и планируемых государством эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров.

Конкретные  требования по планированию использования  и охраны природных ресурсов устанавливаются в соответствующих природоресурсных актах. Так, Водный кодекс РФ содержит положения относительно схем комплексного использования и охраны водных ресурсов (ст. 76) и государственных программ по использованию, восстановлению и охране водных объектов (ст. 77)¹¹. Разрабатываются схемы комплексного использования и охраны водных ресурсов в целях определения водохозяйственных и иных мероприятий для удовлетворения перспективных потребностей общества в водных ресурсах, обеспечения рационального использования и охраны водных объектов, а также для предотвращения и ликвидации вредного воздействия вод. Они содержат систематизированные материалы исследований и проектных разработок о состоянии водных ресурсов и перспективном использовании и охране водных объектов. Обязанности по разработке схем возложена на специально уполномоченный государственный орган управления использованием и охраной водного фонда.

Согласно Федеральному закону «О животном мире»¹² (ст. 18) планирование охраны объектов животного мира и среды их обитания также предусматривается в форме государственных программ. Закон требует, чтобы такие программы, разрабатываемые на федеральном, территориальном и местном уровнях, содержали конкретные мероприятия, направленные на охрану объектов животного мира и среды их обитания. При этом мероприятия по охране отдельных объектов животного мира не должны наносить ущерба другим объектам животного мира и окружающей природной среде.

 

2 АНАЛИЗ СТРАТЕГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ  В АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

 

2.1 Анализ ситуации в сфере охраны окружающей среды

Состояние охраны окружающей среды и экологической  безопасности области связано, прежде всего, с деятельностью по открытой добыче россыпного золота и бурого угля, лесозаготовками, развитием гидроэнергетики, обеспечением безопасности гидротехнических сооружений, неудовлетворительным состоянием природоохранной работы на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства и военных объектах.

Города и  районы области значительно различаются  по степени загрязнения воздушного бассейна промышленными выбросами вредных веществ.

В атмосферу  городов ежегодно выбрасывается  более половины общего объема выбросов в атмосферу загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников в области.

По-прежнему основными  источниками загрязнения атмосферного воздуха Амурской области являются предприятия, занимающиеся производством  и распределением электроэнергии и воды, транспортом нефти и эксплуатацией нефтепровода «Восточная Сибирь – Тихий океан» (ВСТО), добычей, переработкой, обогащением железосодержащих руд.

Объем выбросов в атмосферу загрязняющих веществ  от стационарных источников в 2007-2011 гг. приведен в таблице 1.

Таблица 1  - Объем выбросов в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных источников в 2007-2011 гг.

Годы	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.
Выброшено в атмосферу  загрязняющих веществ тыс. тонн	103,667	103,045	116,981	108,556	115,6
Уловлено и обезврежено загрязняющих веществ	229,383	251,435	246,423	250,712	301,1
в % от общего количества отходящих загрязняющих веществ от стационарных	69	71	68	70	72,2

 

Остается высоким уровень загрязнения водных объектов неочищенными сточными водами. Объем сброса сточных вод в поверхностные водные объекты в 2004 году составил 110,57 млн. куб. м, в том числе нормативно очищенных - 11,49 млн. куб. м (10,4 %), загрязненных - 99,08 млн. куб. м (89,6 %). По сравнению с прошлым годом общий объем сбросов увеличился на 8,7 млн. куб. м. Качественный состав сточных вод характеризуется высоким содержанием взвешенных веществ, нефтепродуктов, фосфатов, тяжелых металлов, азотосодержащих соединений.