Стратегическое планирование природной среды в Амурской области

Министерство  образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное  образовательное  учреждение

высшего профессионального образования

 «АМУРСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

(ФГБОУ ВПО «АмГУ»)

 

 

Факультет экономический

Кафедра  экономики и менеджмента организации

Специальность    080504 - Государственное и муниципальное управление

 

 

 

КУРСОВОЙ  ПРОЕКТ

на тему: Стратегическое  планирование природной среды в Амурской области

по дисциплине «Стратегическое  планирование развития региона»

 

 

 

Исполнитель студент группы С-	_____________________ (подпись,  дата)
Руководитель	_____________________ (подпись,  дата)
Нормоконтроль инженер	_____________________ (подпись,  дата)	Л.Н.Михайленко

 

 

 

 

 

 

 

 

Благовещенск 2013

 

РЕФЕРАТ

 

Курсовой проект содержит  34 с.,  2 таблицы, 16 источников

 

ПРОГНОЗИРОВАНИЕ, ИНДИТИКАТИВНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ, ПРИОРИТЕТ, ОБЩЕСТВЕННОЕ РАЗВИТИЕ, ПРИРОДА, СТРАНА, РЕГИОН

 

Сегодня формирование и реализация стратегии социально-экономического развития и политика в области экологии должны быть тесно взаимосвязаны, поскольку здоровье, социальное и экологическое благополучие населения находятся в неразрывном единстве. Этим выражена актуальность курсовой работы.

Цель курсовой работы: определение теоретико-методологических основ организации системы прогнозирования и программирования природопользования  региона.

Исходя из цели, объекта и предмета в работе  были поставлены следующие задачи: определение теоретических основ организации системы прогнозирования и программирования  природопользования региона, рассмотрение технологии прогнозирования регионального развития природопользования, анализ областной целевой программы «Обеспечение экологической безопасности и охрана окружающей среды в Амурской области».

Предмет курсовой работы – это исследование сущности, структуры и технологии прогнозирования и программирования природопользования на региональном уровне.

Объектом выступают  территориальная социально-экономическая система, функционирующая на уровне субъекта РФ.

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение                                                                                                                       4

1  Теоретические и правовые основы стратегического планирования и прогнозирования природопользования                                                                            6

     1.1 Сущность и задачи программно-целевого метода планирования   природопользования                                                                                                 6

     1.2 Методы стратегического планирования природопользования                     8

     1.3 Цели и особенности стратегического планирования в области охраны

           окружающей среды и рационального использования природных

           ресурсов                                                                                                           10

     1.4 Правовые основы планирования мероприятий по охране окружающей природной среды и природопользованию                                                  14

2 Анализ стратегического развития  природопользования и охраны

    окружающей среды  в Амурской области                                                            16

   2.1 Анализ ситуации в сфере охраны окружающей среды                                16

   2.2 Итоги реализации областных целевых природоохранных программ в

         предыдущие годы                                                                                           20

3  Оценка эффективности и прогноз ожидаемых социально-экономических и  экологических результатов от реализации программы                                    26

Заключение                                                                                                                 31

Библиографический список                                                                                      33

 

ВВЕДЕНИЕ

 

  Экологическая  ситуация в Российской Федерации  может быть стабилизирована и улучшена только путём коренного изменения ориентации социально-экономического развития страны, формирования новых ценностных и нравственных установок, пересмотра структуры потребностей, целей, приоритетов и способов деятельности человека. Это требует реализации целого комплекса радикальных политических, социально-экономических, законодательных и технологических мер.

Современное устойчивое развитие Российской Федерации, требует  нового качества жизни и здоровья населения. Её национальная безопасность может быть обеспечена в перспективе только при условии сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды. Для этого необходимо формировать и последовательно реализовывать государственную политику в области экологии, направленную на охрану кружающей среды и рациональной использование природных ресурсов. Сохранение и восстановление природных систем должно быть одним из приоритетных направлений деятельности государства и общества.

Сохранение  природы и улучшение окружающей среды являются приоритетными направлениями деятельности многих государств и мирового сообщества в целом. Природная среда должна быть включена в систему приоритетных социально-экономических отношений как ценнейший компонент национального и всемирного достояния.

Сегодня формирование и реализация стратегии социально-экономического развития и политика в области экологии должны быть тесно взаимосвязаны, поскольку здоровье, социальное и экологическое благополучие населения находятся в неразрывном единстве. Этим выражена актуальность курсовой работы.

Цель курсовой работы: определение теоретико-методологических основ организации системы прогнозирования  и программирования природопользования региона.

Исходя из цели, объекта и предмета в работе  были поставлены следующие задачи:

- определение  теоретических основ организации системы прогнозирования и программирования природопользования региона;

- рассмотрение  технологии прогнозирования регионального  развития природопользования;

- анализ областной целевой программы «Обеспечение экологической безопасности и охрана окружающей среды в Амурской области» .

Предмет курсовой работы – это исследование сущности, структуры и технологии прогнозирования и программирования природопользования на региональном уровне.

Объектом выступают  территориальная социально-экономическая система, функционирующая на уровне субъекта РФ.

Теоретической и методологической базой исследования послужили основные положения экономической теории, принятые законы и постановления Правительства РФ, Указы Президента РФ, публикации отечественных и зарубежных авторов по исследуемой проблеме.

В качестве фактического материала использовались данные о экологическом состоянии Амурской области.

Был проведен анализ различных точек зрения по проблематике данной курсовой работы.

 

 

 

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ И ПРОГНОЗИРОВАНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

 

1.1 Сущность и задачи программно-целевого метода планирования природопользования

Сущность программно-целевого метода планирования состоит в комплексном подходе к достижению заданной цели с помощью особой программы, в которой предусматривается организационный механизм реализации программы. Первым этапом программно-целевого планирования является постановка и четкая формулировка определенной задачи; под конкретную задачу разрабатывается и утверждается план действий (программа) с детальным описанием мероприятий и лиц (организаций), ответственных за проведение каждого мероприятия.

Программа должна предусматривать источники финансирования, этапы реализации, критерии оценки достигнутых результатов.

Программно-целевой  метод планирования природопользования на уровне государства представляет собой пакет нормативных актов (Планов, Программ,

Мероприятий и  т.д.), рассчитанных, как правило, на долгосрочной основе (2-5 лет)¹.

В конце 1993 г., в соответствии с решением Конференции ООН по окружающей среде и развитию, был разработан национальный план действий России по окружающей среде, который в 1994 г. стал основой подготовки базисных документов, определяющих экологическую политику страны.

4 февраля 2004 г. Указом Президента Российской Федерации одобрены "Основные положения государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития". Во исполнение этого Указа был разработан и утвержден план действий Правительства Российской Федерации по охране окружающей среды на 2005-2006 гг. (от 18.05.2004 г. №496), а также проведен конкурс на разработку проекта Концепции перехода Российской Федерации на модель устойчивого развития.

 План действий Правительства Российской Федерации по охране окружающей среды представляет собой перечень конкретных мероприятий - законодательных и нормативных актов, программ и других проблем, подлежащих разработке и реализации в установленные сроки ответственными исполнителями. Из 96 работ, предусмотренных планом действий Правительства, 30 (29 %) - это законопроекты, 47 (45 %) - федеральные целевые программы (подпрограммы) и 19 (26 %) - прочие нормативные документы. В сфере решения проблем взаимодействия общества и природы, сохранения природных богатств, предотвращения вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности, оздоровления окружающей среды большое место отводится федеральным целевым программам. Они являются важнейшим средством реализации структурной политики государства, активного воздействия на экономические и экологические процессы для достижения конечных социально-экономических результатов².

Минприроды  России разработано 11 федеральных программ и подпрограмм (включая "Экологическая безопасность России"), две программы утверждены (одобрены) в 2007 году Постановлениями Правительства Российской Федерации, а именно: от 06.07.2007 г. №809 "Снижение уровней облучения населения и производственного персонала от природных радиоактивных источников" ("Радон") и от 25.11.2008 г. №1306 "О комплексной федеральной программе по обеспечению охраны озера Байкал и рациональному использованию природных ресурсов его бассейна".

По ряду федеральных  программ экологической направленности государственными заказчиками являются другие министерства и ведомства.

Распоряжением Правительства Российской Федерации  от 23.04.2009 г. №574-р по заказу Комитета Российской Федерации по водному хозяйству головными организациями - разработчиками (Нижегородская государственная архитектурно- строительная академия, Институт водных проблем РАН, ИЦ "Союзводпроект") совместно с ведущими научными организациями России завершается разработка федеральной целевой программы "Оздоровление экологической обстановки на реке Волге и ее притоках, восстановление и предотвращение деградации природных комплексов Волжского бассейна" ("Возрождение Волги").

Исходя из основных положений программы, каждая отрасль  и отдельные субъекты хозяйственной  деятельности, имеющие свои объекты  в бассейне реки, должны разработать  и реализовать энерго-, ресурсосберегающие технологии и проекты, удовлетворяющие действующим экологическим требованиям и ограничениям, а также определить экономические и финансовые условия поэтапного доведения технологий до экологически допустимого уровня, с указанием конкретных результатов их эффективности по каждому году.

Основной проблемой  реализации разработанных программ является финансирование. Уровень финансирования программ из федерального бюджета в 2010 году не превышал 5-6 % от общих затрат, это вдвое ниже предусмотренного при утверждении программ³.

1.2 Методы стратегического планирования природопользования

Стратегическое  планирование природопользования предполагает использование методов системного анализа и разработку программ федерального и регионального уровней.

Основными методами планирования природопользования на государственном уровне являются нормативный и программно-целевой методы.

Экологический норматив определяет степень максимально  допустимого вмешательства человека в экосистемы, при которой сохраняются экосистемы желательной структуры и динамических качеств. Иными словами, недопустимыми в хозяйственной деятельности человека являются такие воздействия на природную среду, которые приводят к опустыниванию. Указанные ограничения в хозяйственной деятельности человека или ограничение влияний нооценозов на природную среду определяются желательными для человека состояниями нообиогеоценоза, его социально-биологической выносливостью и хозяйственными соображениями. В качестве примера экологического норматива можно привести биологическую продуктивность биогеоценоза и хозяйственную производительность. Общим экологическим нормативом для всех экосистем является сохранение их динамических качеств, прежде всего надежности и устойчивости.