Системы природопользования

редники скупают сырье у местного населения, для которых этот

вид дохода является зачастую основным, а в отдаленных населенных

пунктах предгорных и горных районов Алтая  и единственным.

Система рационального  природопользования в отношении  любого

природного  ресурса включает несколько взаимосвязанных  подсистем:

мониторинга состояния растительного мира, сохранения и восста-

новления растительного  покрова, использования растительных ресурсов,

контроля и  надзора (рис. 1). Целью организации каждой системы

является разработка и внедрение научно-обоснованных организационных,

правовых и финансово-экономических механизмов в указанной сфере.

Система мониторинга – это комплексная система регулярных

наблюдений  за качественными и количественными  показателями

природных ресурсов и состоянием природной среды  в целях своевре-

менного выявления, анализа и прогнозирования возможных изменений

на фоне естественных процессов и под влиянием антропогенных  фак-

торов, оценки этих изменений, разработки рекомендаций для  своев-

ременного предупреждения и устранения последствий негативных

воздействий.

Важным элементом в системе государственного регулирования

природопользования  должно стать формирование исчерпывающего

перечня объектов мониторинга и контролируемых показателей  для

каждого объекта, разработка унифицированных схем описания (паспор-

тизации) объектов, определение исполнителей мониторинговых

исследований  и периодичности наблюдений, оперативности  сбора и

обработки информации, форм ее представления и передачи.

Должна быть обеспечена сопоставимость данных, содержащих-

ся в разных базах данных. Созданные информационные ресурсы долж-

Рис. 1. Концептуальная схема сохранения и использования природных

ресурсов.

__________________________________________________________________________________________________________________

ны обеспечить исчерпывающей информацией о природных комплексах

органы государственной  власти, органы местного самоуправления и

другие заинтересованные лица.

На основании  проведенных исследований разрабатываются  реко-

мендации: в  случае стабильного состояния ресурса  – использование его

в пределах установленных нормативов; для ресурсов ограниченного и

фрагментарного  распространения – использование  для нужд местного

населения на лицензионной основе; в случае деградации либо слабой

изученности –  ограничение либо полное запрещение использования и

разработка системы мероприятий по охране и восстановлению,

которая включает как превентивные, так и прямые меры охраны.

Приоритетным  направлением также является разработка и внед-

рение методик  оценки ущерба биоресурсам и природным  объектам,

развитие правоприменительных механизмов по взысканию средств с

правонарушителей  на восстановление природных ресурсов.

Возмещение  вреда окружающей среде. Ущерб делится на

ущерб хозяйству (охотничьему, рыбному, лесному) и ущерб  природным

объектам как  таковым. Ущерб хозяйству определяется стоимостью

продукции, которая  не будет получена после реализации проекта или в

результате  аварии. Ущерб биоте и потери биосферных функций могут

получить стоимостную  оценку через прямую денежную оценку популяций

животных или  растений, утрату их местообитаний и пр.

В последнее  время в центре внимания ученых и  практиков на-

ходятся вопросы  оценки, определения реальной экономической  ценности

биологических ресурсов и внедрение экономических  и финансовых

механизмов  регулирования природопользованием. Сейчас общим

случаем является занижение цены природного блага  или даже его

нулевая оценка, что приводит, в частности, к уменьшению биораз-

нообразия. При  определении ценности биологических  ресурсов в качестве

наиболее перспективного подхода выделяется концепция общей

экономической ценности (стоимости): попытка учесть в суммарной

оценке как  стоимость использования ресурсов живой природы, в том числе  экосистемных услуг, так и стоимость  «неиспользования», кон-

сервации биоразнообразия.

В действуетщих методиках учитывается лишь вред, наносимый

природе в момент воздействия. Он не пролонгируется на период само-

востановления экосистем, возвращения популяций  организмов к пер-

воначальному  состоянию.

Экономическая оценка должна учитывать не только коммер-

ческую (рыночную) ценность природных ресурсов, но и  ценность

экосистемных  функций (климаторегулирующих, средообразующих,

биоресурсных), социальную и культурную значимость, а также стоимость

мероприятий по восстановлению изымаемого (используемого) ресурса.

В целях стимулирования экономической мотивации у населения

перспективным является разработка механизмов компенсации  упущенной

выгоды при  ограничении хозяйственной деятельности населения и хо-

зяйствующих субъектов.

Для биологических  ресурсов непосредственная охрана природных

популяций непромысловых  видов должна сочетаться с охраной

промысловых видов  в ходе рационального использования. В случае, если

после проведенных  мероприятий состояние популяции  вида не вызывает

опасений, в  дальнейшем возможно использование ресурса, но при строгом

контроле и  регулярном мониторинге.

В системе использования ресурсов важными задачами являются

развитие системы  учета и экономической оценки природных ресурсов,

систем нормирования природопользования и объективизация прогнозных

оценок запасов  сырьевых растений и численности  животных.

Положительный эффект могут дать такие административно-контрольные

инструменты управления как лимиты на заготовление дикорастущих

растений, нормативы  посещаемости ООПТ, лицензирование и  др.

Экономическая оценка должна учитывать не только коммерческую

(рыночную) ценность, но и ценность экосистемных  функций (клима-

торегулирующих, средообразующих, биоресурсных), социальную и

культурную  значимость, а также стоимость  мероприятий по

восстановлению изымаемого (используемого) ресурса.

Система контроля и надзора. В России в соответствии с законо-

дательством осуществляется государственный, производственный и

общественный  контроль в области охраны окружающей среды. Особую

значимость  приобретают функции государственного контроля, так как

природные ресурсы  являются общенациональным достоянием, что

закреплено  Конституцией РФ, и постоянно возникают  конфликты

интересов различных  хозяйствующих субъектов и слоев  общества.

Объективной необходимостью является увеличение штата государст-

венных инспекторов  в области охраны окружающей среды  до эколо-

гически оптимальной  и экономически обоснованной численности.

Особую роль может сыграть общественный экологический  контроль,

результаты  которого подлежат обязательному рассмотрению органами

государственной власти и органами местного самоуправления.

Согласно действующему российскому законодательству пред-

приятие обязано  обеспечить рациональное природопользование, охрану

окружающей  среды, а также собственную защищенность от негативного

воздействия загрязненной окружающей среды, которое может

проявиться  в виде воздействия опасных факторов на здоровье персонала

предприятия, на состояние производственных сооружений, на ход

технологических процессов. Невыполнение этих обязательств должно

повлечь за собой  серьезные правовые и экономические  последствия для

предприятия-нарушителя.

Условия существования  на рынке в настоящее время  опреде-

ляются и  экологической составляющей производства. Конкурентоспо-

собность товаров  промышленного назначения и потребительских това-

ров на национальном и мировом рынках напрямую связана  и с эколо-

гическими параметрами  технологий производства, выпускаемых  товаров,

а также затратами  на охрану окружающей среды, прямо влияющими  на

уровень общих  издержек производства.

Подводя итог, можно  указать некоторые меры по минимизации

негативного воздействия  хозяйственной деятельности человека на био-

логическое  разнообразие:

• максимальное использование освоенных земель (интенсивно ис-

пользуемые  аграрные, лесные, промышленные и др.);

• выявление  территорий с сильно деградировавшей  раститель-

ностью, нуждающихся  в восстановлении;

• экологическая  реставрация (рекультивация) нарушенных земель;

• предотвращение массового распространения вредителей и забо-

леваний объектов растительного мира при осуществлении производст-

венных процессов; введение в культуру хозяйственно ценных видов флоры

и фауны;

• развитие новых  методов и технологий в области  охраны, восп-

роизводства и  рационального использования природных  ресурсов;

• стимулирование внедрения ресурсо- и энергосберегающих  тех-

нологий, увеличения доли использования вторичных ресурсов, повышения

степени утилизации отходов;

• стимулирование развития и внедрения эффективных  систем управ-

ления природоохранной  деятельностью на предприятиях, в том числе в

соответствии  с международными стандартами серии ISO 14000.__________________________________________________________________________

Государственный контроль за охраной  природы и природопользованием

Государственный контроль за охраной природы и использованием природных ресурсов в целом осуществляется местными органами управления и специально созданными с этой целью государственными органами, основной задачей которых является обеспечение соблюдения всеми субъектами хозяйственной деятельности и отдельными гражданами требований природоохранительного законодательства, экологических регламентаций и ограничений режимов природопользования, норм и правил охраны окружающей среды, регулирования использования природных ресурсов, а также соблюдения гигиенических нормативов.

К важнейшим государственным  методам управления относятся государственная  экологическая экспертиза и государственный  инспекционный контроль. Данные методы контроля играют особенно важную роль на начальной стадии переходного периода к рыночным отношениям. Опыт развитых зарубежных стран показывает, что в дальнейшем эти службы не потеряют свою значимость, поскольку они выполняют важную функцию обратной связи в системе управления природопользованием.

Как отмечалось выше, на государственную экологическую экспертизу возложено осуществление экспертизы концептуальной, программно-целевой, предпроектной, проектной и другой обосновывающей документации для оценки экологической допустимости и экологической безопасности предлагаемых решений на уровне современных знаний экологической ситуации и ее прогноза с целью определения возможности согласования проведения строительных работ.

Государственный инспекционный  контроль должен включать прежде всего  контроль за:

• состоянием воспроизводства и оздоровлением природной среды, охраной и рациональным использованием земель, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, растительного (в том числе лесов) и животного (в том числе рыбных запасов) мира и других природных ресурсов;

• соблюдением законодательно установленного режима особо охраняемых территорий;

• образованием, использованием, переработкой и захоронением токсичных  и радиоактивных отходов;

• выполнением предприятиями  экологических программ, природоохранных  мероприятий и планов;

• охраной морской  среды и природных (в том числе  рыбных) ресурсов, континентального шельфа и исключительной экономической  зоны Российской Федерации;

• соблюдением предприятиями, организациями и учреждениями независимо от их ведомственной принадлежности, должностными лицами и гражданами законодательства Российской Федерации в области охраны природы и решений местных административных и исполнительных органов и др.;

• соблюдением экологических  нормативов предельно допустимых и  временно согласованных выбросов и сбросов загрязняющих веществ в атмосферу, водные объекты стационарными и передвижными источниками загрязнения;

• выполнением требований по охране окружающей среды и природопользованию при добыче полезных ископаемых, проведении взрывных работ, размещении и эксплуатации терриконов, отвалов и свалок;

• выполнением требований по охране окружающей среды и природопользованию при транспортировке, хранении и  применении средств защиты растений, стимуляторов их роста, минеральных  удобрений и других препаратов и  веществ, использование которых разрешено в народном хозяйстве;

• строительством и вводом в эксплуатацию сооружений, оборудования и аппаратуры для очистки выбросов и сбросов загрязняющих веществ, оснащенностью средствами контроля;

• правильностью ведения  первичного учета вредных воздействий на окружающую среду и использования природных ресурсов.

В задачи государственного контроля входят организация метрологического контроля и выдача разрешений на осуществление  такого контроля аналитическими лабораториями  министерств и ведомств, аттестаций лабораторного оборудования и методик измерений, контроль за выполнением межреспубликанских договоров и соглашений.

Органы государственного экологического контроля должны обеспечивать органы управления на местах и общественные организации оперативной информацией о выполнении мероприятий по охране окружающей среды и регулированию использования природных ресурсов, о случаях аварийных и залповых выбросов загрязняющих веществ, повлекших за собой особо опасные уровни загрязнения окружающей среды, о мерах по ликвидации их последствий.