Система источников экологического права

ными  полномочиями с передачей для  их осуществления соответствующих  материальных

и финансовых средств.

Такие полномочия на федеральном уровне определены рядом законодательных

актов, и прежде всего – Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих

принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (вступил в

силу  с 1 января 2006 г.) и Законом РФ от 6 июля 1991 г. № 1550-1 «О местном

самоуправлении  в Российской Федерации» (утратил силу с 1 января 2006 г.). К ним

можно отнести также Указ Президента РФ от 15.10.1999 г. № 1370 «Об утверждении

Основных  положений государственной политики в области развития местного

самоуправления  в Российской Федерации». В частности, согласно ст. 14 Федерального за-

кона  от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения (одна из форм

муниципального  образования – прим. автора) относятся: владение, пользование и распо-

ряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; органи-

зация сбора и вывоза бытовых отходов  и мусора; организация благоустройства и озеле-

нения территории поселения, использования и охраны городских лесов, расположенных

в границах населенных пунктов поселения и  др.

В Федеральном  законе от 10 января 2002 г. (ст. 10) «Об охране окружающей среды»

содержится  положение о том, что управление в области охраны окружающей среды осу-

ществляется органами местного самоуправления в  соответствии с настоящим Федераль-

ным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми ак-

тами  Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами

субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и норматив-

ными  правовыми актами органов местного самоуправления.

Локальные нормативные правовые акты

как источники  экологического права

В теории права локальными нормативными актами признаются юридиче-

ские  документы, содержащие нормы права, принимаемые субъектами управ-

ления на предприятии, в организации и т.д.1. Такие акты составляют нижнее

звено подзаконных нормативных правовых актов и, как правило, для приобре-

тения юридической силы должны быть зарегистрированы в соответствующем

государственном либо муниципальном органе власти (например, устав ак-

ционерного  общества, общества с ограниченной ответственностью и т.п.).

Локальные нормативные акты издаются организацией или предприятием для ре-

шения своих внутренних вопросов и распространяют свое действие только на членов

данного ограниченного (но заранее неопределенного) круга людей (работников органи-

зации, предприятия и т. д.).

Судебная  практика и ее значение

в регулировании  экологических отношений

Являются  ли решения, принимаемые судами общей юрисдикции и арбитражны-

ми  судами по конкретному юридическому делу, источником экологического права?

По  мнению В.В. Петрова2, решения судов, несмотря на их оригинальность и юри-

дическую  грамотность, не могут служить образцом, источником для принятия решения

по  другому аналогичному делу, следовательно, судебную практику можно рассматривать

лишь  в плане применения права, толкования и разъяснения его отдельных положений.

Напротив, М.М. Бринчук3 считает, что анализ роли судов в контексте принципа

разделения  властей и выделения судебной власти в качестве самостоятельной  ветви вла-

сти дает основание для признания судебной практики источником экологического права,

поскольку суды наделяются новыми полномочиями нормотворческого органа власти.

Несомненно, что деятельность судов, а также административных органов способ-

ствует  совершенствованию практики применения экологического законодательства.

Огромное  значение имеют, в частности, руководящие Постановления (разъяснения) Пле-

нума  Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ. К ним можно отнести

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 05.11.1998 г. № 14 «О практике примене-

ния судами законодательства об ответственности  за экологические правонарушения»,

постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 21.10.1993 г. № 22 «О неко-

торых вопросах практики применения Закона РСФСР «Об охране окружающей природ-

ной среды» и ряд других.

В то же время, решения судов общей юрисдикции и арбитражных судов по кон-

кретному  юридическому делу (например, эколого-правовому спору) нельзя признать ис-

точниками экологического права, поскольку они являются актами ненормативного ха-

рактера (не содержащими норм права) и имеют персонифицированный (индивидуаль-

но-определенный) характер.

Особо необходимо отметить решения Конституционного Суда РФ, к компетенции

которого  отнесено разрешение дел о соответствии федеральных законов, законов субъек-

тов РФ, нормативных актов палат Федерального Собрания РФ, Президента и Правитель-

ства  РФ Конституции РФ. Решения Конституционного Суда РФ обладают силой закона,

они окончательны и подлежат исполнению. В силу этого его решения могут считаться источниками экологического права1.