Система источников экологического права

Система источников экологического права

Источники экологического права в своей совокупности рассматриваются  как обра-

зующие систему  источников этого права. Эта система включает в себя следующие

элементы:

• Конституция РФ;

• международные договоры РФ, общепризнанные принципы и нормы междуна-

родного права;

• федеральные законы;

• нормативные правовые акты Президента РФ;

• нормативные правовые акты Правительства РФ;

• ведомственные нормативные правовые акты;

• конституции, законы, иные нормативные правовые акты субъектов РФ;

• нормативные правовые акты органов местного самоуправления;

• локальные нормативные правовые акты.

Конституция РФ как основной источник экологического права

Конституция Российской Федерации принята народом  России в 1993 году и явля-

ется  Основным Законом российского государства. Она так же, как и федеральные законы,

имеет верховенство на всей территории страны, высшую юридическую силу, прямое дей-

ствие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные право-

вые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить ее Консти-

туции. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные

лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федера-

ции и  законы (ч. 2 ст. 4 и ч.ч. 1 и 2 ст. 15 Конституции РФ).

Конституционные нормы являются основой развития и совершенствования всего

законодательства, в том числе и экологического. Выделяют две группы норм Конститу-

ции: специальные, которые непосредственно регулируют экологические отношения, и

общие, которые регулируют данные общественные отношения опосредованно.

К первой группе относится, в частности, ст. 9 Конституции, согласно которой зем-

ля  и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации

как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей террито

рии (ч. 1). В то же время, ч. 2 ст. 9 устанавливает многообразие форм собственности на

землю и другие природные ресурсы. В ст. 42 закрепляются экологические права человека

и гражданина: право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию

о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу

экологическим правонарушением. В ст. 58 Конституции, напротив, закреплена экологи-

ческая  обязанность человека и гражданина, а именно обязанность сохранять природу и

окружающую  среду, бережно относиться к природным богатствам.

Вторую  группу норм составляют более удаленные  от экологических правовых от-

ношений предписания Конституции, регулирующие указанные отношения опосредо-

ванно, что нисколько не умаляет их роли и значимости: о человеке, его правах и свободах

как высшей ценности, защита которой является обязанностью государства и всех его ор-

ганов (ст. 2, 17, 18); о праве каждого на судебную защиту его прав и свобод, а также праве

в соответствие с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные ор-

ганы  по защите его прав и свобод, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударствен-

ные средства правовой защиты (ст. 46); о признании и защите равным образом частной,

государственной, муниципальной и иных форм собственности (ч. 2 ст. 8) и др.

Следует отметить, что Основной Закон России представляет собой органически

цельный нормативный правовой акт. Содержащиеся в нем нормы экологического харак-

тера  тесно связаны и находятся  в единстве с нормами о собственности, суверенитете, ме-

ждународном сотрудничестве и большинством других правовых норм.

Международные договоры РФ как источники экологического права

Международные источники экологического права  выражают волю участников

международных экологических отношений и существуют в виде общепризнанных прин-

ципов и норм, договоров и конвенций, резолюций и протоколов международных органи-

заций и конференций.

Общепризнанные  принципы и нормы международного права и международные

договоры  Российской Федерации являются, согласно Конституции России, составной ча-

стью  ее правовой системы и в случае если международным договором Российской Феде-

рации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются пра-

вила  международного договора (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ). Этот принцип закреплен и в

экологическом законодательстве. Согласно ст. 82 Федерального закона от 10.01.2002 г.

№ 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», международные договоры Российской Федера-

ции в  области охраны окружающей среды, не требующие для применения издания

внутригосударственных актов, применяются к отношениям, возникающим при осущест-

влении  деятельности в области охраны окружающей среды, непосредственно. В иных

случаях наряду с международным договором  Российской Федерации в области  охраны

окружающей  среды применяется соответствующий  нормативный правовой акт, приня-

тый для  осуществления положений международного договора Российской Федерации.

Если  международным договором Российской Федерации в области охраны окружающей

среды установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Феде-

ральным законом, применяются правила международного договора.

Россия  может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им

часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не вле-

чет ограничения  прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам кон-

ституционного строя Российской Федерации (ст. 79 Конституции РФ). Такие междуна-

родные  договоры, касающиеся вопросов экологии, являются источниками экологическо-

го  права.

Одними  из первых международно-правовых актов, направленных, в том числе, и

на  защиту окружающей среды, являются многосторонние договоры, запрещающие или

ограничивающие  испытания оружия массового поражения. К их числу можно отнести

Договор о запрещении испытания ядерного оружия в атмосфере, в космическом про-

странстве и под водой (1963 г.), Договор о нераспространении ядерного оружия (1968 г.),

Договор о запрещении размещения на дне морей  и океанов оружия массового уничто-

жения (1971 г.) и другие.

Разновидностью  международных договоров являются конвенции. Примерами их

служат  Лондонская конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов

и других материалов (1972 г.), Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на

большие расстояния (1979 г.), Конвенция о запрещении военного или иного враждебного

использования средств воздействия на природную  среду (1977 г.), Конвенция об охране

озонового слоя (1985 г.), Конвенция о биологическом разнообразии (1992 г.) и ряд других.

Кроме того, Россия заключила двусторонние договоры в сфере экологии с такими

странами, как США, Франция, Германия, Швеция, Финляндия и т.д. Заключены также

природоохранные соглашения о сотрудничестве с КНР, Индией, Республикой Корея и

Испанией, а также рядом стран СНГ. По данным О.И. Крассова1, в настоящее время Рос-

сия участвует  в более чем 70 многосторонних международных договорах, конвенциях и

соглашениях об охране окружающей среды.

Федеральные законы как источники экологического права

В теории права под законом понимают нормативный акт, принятый в осо-

бом порядке  органом законодательной власти или референдумом, выра-

жающий  волю народа, обладающий высшей юридической силой и регули-

рующий  наиболее важные общественные отношения2.

Федеральные законы являются видом нормативных  правовых актов и важнейши-

ми  источниками экологического прав и  принимаются законодательным органом  власти

Российской  Федерации – Государственной Думой Федерального Собрания РФ.

Выделяют  федеральные конституционные и  обычные федеральные законы.

Основными формами законов как источников экологического права являются за-

кон, основы законодательства и кодексы.

Порядок вступления в силу федеральных законов  регулируется Федеральным за-

коном от 14 июня 1994 года № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу фе-

деральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального

Собрания», согласно которому принятые федеральные законы (как конституционные,

так и  обычные) подлежат официальному опубликованию («Российская газета», Собрание

законодательства  РФ) в течение 7 дней со дня их подписания Президентом. Они вступа-

ют  в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после их офици-

ального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступле-

ния их в силу.

Важнейший источник экологического права – Федеральный закон от 10 января

2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (принят Государственной Думой РФ

20.12.2001 г., одобрен Советом Федерации 26.12.2001 г.). Данный закон включает в себя 16 глав

и 84 статьи и регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, воз-

никающие  при осуществлении хозяйственной  и иной деятельности, связанной с воз-

действием на природную среду как важнейшую  составляющую окружающей среды, яв-

ляющуюся  основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации,

а также  на континентальном шельфе и в  исключительной экономической зоне Россий-

ской  Федерации.

Закон является природоохранным и специальным  источником экологического

права и определяет правовые основы государственной  политики в области охраны окру-

жающей  среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических

задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и

природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих  поко-

лений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения

экологической безопасности.

В главе  I (ст. ст. 1–4) закона дается определение основных понятий экологического за-

конодательства  (окружающая среда, природная среда, природные ресурсы и др. – см. ст. 1),

закрепляются  принципы охраны окружающей среды, а также перечисляются объекты ох-

раны  окружающей среды. Глава II (ст. ст. 5–10) посвящена основам управления в области

охраны  окружающей среды, в ней определены полномочия органов государственной вла-

сти РФ и субъектов РФ, а также органов местного самоуправления в данной области.

Крайне  важной представляется глава III (ст. ст. 11–13) закона, устанавливающая права и

обязанности граждан и общественных и иных некоммерческих объединений в данной об-

ласти. В главе IV (ст. ст. 14–18) перечислены методы экономического регулирования в об-

ласти охраны окружающей среды, к которым, в частности, отнесены: разработка государ-

ственных  прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогно-

зов; разработка федеральных программ в области экологического развития Российской

Федерации и целевых программ в области  охраны окружающей среды субъектов  Россий-

ской  Федерации; установление платы за негативное воздействие на окружающую среду и

другие  методы экономического регулирования  по совершенствованию и эффективному

осуществлению охраны окружающей среды. Главы V (ст. ст. 19–31) и VI (ст. ст. 32–33) закона

раскрывают  содержание и цели таких важнейших  природоохранных институтов (меро-

приятий), как экологическое нормирование, оценка воздействия на окружающую среду и

экологическая экспертиза, которые более детально будут рассмотрены в следующих разде-

лах учебного пособия. Глава VII (ст. ст. 34–56) является самым объемным разделом закона и

содержит  требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйст-

венной  и иной деятельности. Глава VIII (ст. 57) посвящена экологически неблагополучным

территориям, а глава IX (ст. ст. 58–62) – мерам охраны природных объектов, находящихся

под особой охраной (редкие и находящиеся под угрозой исчезновения растения и живот-

ные и  др.). Глава X (ст. 63) закона в общих чертах раскрывает понятие государственного

экологического  мониторинга и определяет цели его  осуществления. Глава XI (ст. ст. 64–69)

раскрывает  содержание и задачи контроля в области  охраны окружающей среды (экологи-

ческого контроля), а также устанавливает его виды. Главы XII (ст. 70) и XIII (ст. ст. 71–74) соот-

ветственно  касаются вопросов проведения научных  исследований в области охраны окру-

жающей  среды и формирования экологической  культуры. Наконец, глава XIV (ст .ст. 75–80)

закона  посвящена ответственности за нарушение  законодательства в данной области  и по-

рядку разрешения эколого-правовых споров, а глава XV (ст. ст. 81–82) – международному

сотрудничеству  в области природоохраны. Глава XVI (ст. ст. 83–84) содержит заключитель-

ные положения, устанавливающие порядок вступления закона в силу, а также отменяющие

действие  ряда нормативных правовых актов, в том числе Закона РСФСР от 19 декабря 1991

года  «Об охране окружающей природной среды».

Помимо  названного, большое значение как источники экологического права име-

ют  такие природоохранные федеральные  законы, как: «О защите населения и террито-

рий от чрезвычайных ситуаций природного и  техногенного характера» от 21 декабря

1994 г.; «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г.; «Об особо охраняемых при-

родных  территориях» от 14 марта 1995 г.; «О радиационной безопасности населения»