Система источников экологического права

от  9 января 1996 г.; «Об охране озера Байкал» от 1 мая 1999 г. и ряд других.

К числу  основных природоресурсных (поресурсовых) федеральных законов отно-

сятся: Земельный кодекс РФ от 26 октября 2001 г.; Водный кодекс РФ от 18 октября

1995 г.; Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. «О животном мире»; Лесной кодекс Рос-

сийской Федерации от 29 января 1997 г. и др.

Большое значение как источники экологического права имеют так называемые

экологизированные законы, в которых, наряду с нормами других отраслей законодатель-

ства, содержатся экологические нормы. К их числу относятся законы о государственных

органах представительной и исполнительной власти, о муниципальных органах; о здоро-

вье, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о безопасности, об осно-

вах градостроительства и т.д.

Нормативные правовые акты Президента Российской Федерации

как источники  экологического права

В соответствии со ст. 80 Конституции РФ, Президент Российской Федерации явля-

ется  главой государства, гарантом прав и свобод человека и гражданина, в соответствии

с Конституцией и федеральными законами определяет основные направления его внут-

ренней  и внешней политики, в том числе и в области экологии. Он вносит на рассмотре-

ние в  Государственную Думу Российской Федерации  законопроекты, подписывает и

обнародует  федеральные законы, подписывает международные договоры РФ. Согласно

ст. 90 Конституции РФ, Президент РФ издает указы и распоряжения, которые обязатель-

ны  для исполнения на всей территории страны и не должны противоречить  Конститу-

ции России и федеральным законам.

Основной  формой президентского акта – источника экологического права – явля-

ется  нормативный правовой указ Президента России.

Примерами таких указов являются Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 г.

№ 2144 «О федеральных природных ресурсах», Указ Президента РФ от 4 февраля 1994 г.

№ 236 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды

и обеспечению  устойчивого развития», Указ Президента РФ от 1 апреля 1996 г. № 440

«О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию», Указ Президента

РФ  от 17 января 1997 г. № 11 «О федеральной целевой программе «Мировой океан» и другие.

Введение  в действие актов Президента РФ, Правительства РФ и федеральных ор-

ганов исполнительной власти определено Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763

«О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ

и нормативных  актов федеральных органов исполнительной власти». В соответствии с

ним акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновре-

менно на всей территории РФ по истечении  7 дней после дня их первого официального

опубликования («Российская газета», Собрание законодательства РФ).

Нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации

как источники  экологического права

Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть в

стране, на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, норма-

тивных  указов Президента России, издает постановления и распоряжения и обеспечивает

их  исполнение (ст. 115 Конституции РФ). Эти правительственные акты обязательны к ис-

полнению  на территории страны. В случае их противоречия Конституции РФ, феде-

ральным законам и указам Президента РФ, они могут быть отменены последним на ос-

новании ст. 115 Конституции РФ.

Согласно  ст. 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года

№ 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (в ред. от 31.12.1997 г.), акты Прави-

тельства  РФ, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений.

Согласно  Указу Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования

и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных актов фе-

деральных органов исполнительной власти», акты Правительства РФ, затрагивающие

права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус

федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу од-

новременно  на всей территории РФ по истечении  7 дней после дня их первого офици-

ального опубликования («Российская газета», Собрание законодательства РФ), а иные ак-

ты  Правительства РФ – со дня их подписания.

В актах  Правительства может быть установлен и другой порядок вступления их

в силу.

Основная  задача постановлений Правительства  РФ – конкретизировать положе-

ния федеральных  законов или указов Президента РФ. Правительству конституционно

предписано, например, обеспечение проведения в Российской Федерации единой госу-

дарственной политики в области экологии, осуществление мер по обеспечению законно-

сти, прав и свобод граждан, борьбе с преступностью (п. п. «в», «е» ч. 1 ст. 114 Конститу-

ции РФ).

Примерами правительственных актов – источников экологического права – явля-

ются, например, Постановление Совета Министров – Правительства РФ от 24 января 1993 г.

№ 53 «О порядке разработки и распространении ежегодного доклада «О состоянии ок-

ружающей  природной среды», Постановление Правительства РФ от 29 октября 2002 г.

№ 777 «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологиче-

скому контролю», Постановление Правительства РФ от 31 марта 2003 г. № 177 «Об орга-

низации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государ-

ственного экологического мониторинга)», Постановление Правительства РФ от 11 июня

1996 г. № 698 «Об утверждении Положения о порядке проведения государственной эко-

логической  экспертизы» и многие другие.

Ведомственные нормативные правовые акты

как источники  экологического права

Министерства, комитеты, службы, надзоры и иные органы федеральной исполни-

тельной власти в пределах своей компетенции  издают общеобязательные нормативные

правовые  акты, являющиеся источниками экологического права.

Такие акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде по-

становлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Издание нор-

мативных  правовых актов в виде писем и  телеграмм не допускается. Нормативный пра-

вовой акт может быть издан совместно  несколькими федеральными органами исполни-

тельной власти или одним из них по согласованию с другими.

Последняя структура федеральных органов  исполнительной власти была утвер-

ждена Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федераль-

ных органов  исполнительной власти».

Нормативные правовые акты федеральных министерств  и ведомств, содержащие

одну  или несколько норм, затрагивающих права, свободы, законные интересы граждан,

закрепленные  в Конституции РФ и иных федеральных  законодательных актах, а также

акты, имеющие межведомственный характер, подлежат обязательной государственной

регистрации в федеральном органе юстиции  и опубликованию.

Порядок издания нормативных правовых актов  федеральных органов исполни-

тельной власти определен в Постановлении  Правительства РФ от 13 августа 1997 г.

№ 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных

органов исполнительной власти и их государственной  регистрации» (в ред. от 11 февра-

ля  1999г.).

В качестве источников экологического права выступают, например, такие ведомст-

венные  нормативные правовые акты, как: Инструкция о порядке проведения государст-

венной  регистрации потенциально опасных  химических и биологических веществ, утв.

Приказами Минприроды России от 25.05.1993 г. № 37-2-7/435 и Госсанэпиднадзора Рос-

сии от 18.06.1993 г. № 279; Правила ведения государственного кадастра особо охраняемых

природных территорий, утвержденные Приказом Госкомэкологии России от 04.07.1997 г.

№ 312; Положение о порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами

животного мира, отнесенными к объектам охоты, утвержденное Приказом Минсельхоза

России  от 26.06.2000 г. № 569, и многие другие.

Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации

как источники  экологического права

Нормотворчество субъектов Российской Федерации  в сфере природоохраны и ис-

пользования природных ресурсов основано прежде всего на ст. 72 Конституции РФ, в со-

ответствии  с которой природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение

экологической безопасности; особо охраняемые природные территории (ч. 1, п. «д»), во-

просы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими

природными  ресурсами (ч. 1, п. «в»), экологическое, водное, лесное законодательство, за-

конодательство  о недрах, об охране окружающей среды (ч. 1, п. «к») отнесены к предме-

там совместного  ведения Российской Федерации и  субъектов Федерации.

Нормативное правовое регулирование названных  отношений осуществляют орга-

ны  как законодательной, так и исполнительной ветвей власти субъектов РФ.

Необходимо  отметить, что, в соответствии с ч. 2 ст. 76 Конституции РФ, по предме-

там совместного  ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимае-

мые в  соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов  РФ. Со-

гласно  ч. 5 ст. 76 Конституции РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов

Федерации, принятые по предметам совместного ведения, не могут противоречить фе-

деральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом,

изданным  в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Субъекты  РФ осуществляют собственное правовое регулирование природопользо-

вания и охраны окружающей среды с учетом политических, социально-экономических,

природно-климатических, экологических, исторических и иных особенностей регионов.

Нормативные правовые акты принимаются субъектами РФ в разных формах: кон-

ституции  (в субъектах РФ, имеющих статус республик), уставы (в иных субъектах РФ),

кодексы, законы и др. Органы исполнительной власти субъектов принимают указы, по-

становления, распоряжения.

Например, в субъекте РФ – городе федерального значения Москве приняты Зако-

ны: «О защите зеленых насаждений», «Об особо охраняемых природных территориях в

городе  Москве», «Об обеспечении благоприятной среды жизнедеятельности в период

строительства, реконструкции, комплексного капитального ремонта градостроительных

объектов  в городе Москве», «О защите населения и территорий города от чрезвычайных

ситуаций  природного и техногенного характера» и многие другие.

В Московской области приняты и действуют, например, Закон «Об областной це-

левой программе «Экология Подмосковья на 2003-2004 годы» и «Правила застройки го-

родов, поселков городского типа, сельских населенных пунктов, других поселений и рек-

реационных  комплексов Московской области».

Необходимо  также упомянуть, что в соответствии со ст. 78 Конституции РФ, феде-

ральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной вла-

сти субъектов  РФ могут передавать им осуществление  части своих полномочий, если это

не  противоречит Конституции РФ и федеральным  законам. В то же время, органы ис-

полнительной  власти субъектов РФ по соглашению с федеральными органами исполни-

тельной власти могут передавать им осуществление  части своих полномочий. Статья 9

Федерального  закона «Об охране окружающей среды» закрепляет положение о том, что

разграничение полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей сре-

ды, между органами государственной власти Российской Федерации и органами госу-

дарственной власти субъектов РФ осуществляется Конституцией Российской Федерации

и федеральными законами, а также договорами о разграничении предметов ведения и

полномочий  между органами государственной  власти Российской Федерации и органа-

ми  государственной власти субъектов  РФ.

В настоящее  время заключен и действует ряд  соглашений в данной области, среди

которых можно отметить Соглашение от 5 июня 1993 г. между Правительством РФ и

Правительством  Республики Татарстан о взаимодействии в области охраны окружающей

среды; Соглашение от 29 мая 1996 г. № 8 между Правительством РФ и администрацией

Ростовской  области о разграничении полномочий в сфере владения, пользования и рас-

поряжения природными ресурсами и охраны окружающей природной среды и др.

Нормативные правовые акты органов местного самоуправления

как источники  экологического права

Статья  12 Конституции РФ содержит принципиальные положения о том, что в

России  признается и гарантируется местное  самоуправление, которое является самостоя-

тельным в пределах своих полномочий и  органы которого не входят в систему  органов

государственной власти.

Согласно  ст.131 Конституции, местное самоуправление осуществляется в город-

ских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных мест-

ных традиций.

В соответствии со ст. 132 Конституции РФ, органы местного самоуправления само-

стоятельно  управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и ис-

полняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану

общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Кроме того,

органы  местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государствен-