Природопользование

В реальной действительности данные механизмы природопользования не существуют в чистом виде. Неизбежно их сочетание. Многое зависит от конкретных технологий, производств, видов деятельности. Например, в ближайшем будущем с позиций экологизации экономического развития целесообразно сочетание стимулирующего и жесткого механизмов. Для аграрного сектора это будет уже упоминавшееся стимулирование развития биологического сельского хозяйства в сочетании с экономическими инструментами, свойственными жесткому механизму природопользования и направленными на «подавление» техногенного типа сельского хозяйства (минимизация использования пестицидов, тяжелой техники, сокращение обрабатываемых площадей и пр.).

 

2. Нормирование  качества окружающей природной  среды

 

³По действующему экологическому законодательству нормативы качества окружающей среды устанавливаются в форме нормативов предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ, а также вредных микроорганизмов и других биологических веществ, загрязняющих окружающую среду, и нормативов предельно допустимых уровней (ПДУ) вредных физических воздействий на нее.

Есть основание считать  нормирование допустимого загрязнения  природной среды традиционным направлением деятельности во охране окружающей среды  в России.

Нормирование качества окружающей природной среды по осуществлению надзора за соблюдением и выполнением законов и подзаконных актов в области охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, соблюдения правил природопользования.

Предметом надзора при этом служат: нормативно-правовой акт, принятый соответствующим поднадзорным прокуратуре органом (не противоречит ли он закону); действие (бездействие) по применению закона или подзаконного акта. Прокуратура осуществляет экологический надзор посредством вынесения протеста, возбуждения уголовного дела, возбуждения производства об административном правонарушении, предъявления иска о возмещении вреда, причиненного экологическим правонарушением.

Министерство внутренних дел России выполняет широкий  спектр экологических функций, в том числе:

• охрана общественного порядка;
• борьба с правонарушениями и преступностью;
• противопожарная безопасность;
• безопасность движения;
• охрана определенных объектов экологического значения.

 

Задачи органов внутренних дел в области охраны окружающей природной среды:

   1. обеспечение  экологических прав граждан;

   2. предупреждение  и пресечение экологических преступлений  и административных правонарушений;

   3. раскрытие экологических  преступлений;

  4. охрана общественного  порядка и обеспечение экологической  безопасности;

  5. помощь предприятиям, учреждениям, организациям, должностным лицам и гражданам в защите их экологических прав и интересов.

Рассматривая имущественные  споры о возмещении вреда, причиненного природной среде, арбитражный суд способствует укреплению экологического правопорядка и гармонизации взаимоотношений общества и природы.

 

Задачи арбитражного суда в данной сфере:

1. защита охраняемых  законом прав и интересов организаций и граждан;

2. содействие правовыми  средствами соблюдению законодательства  и укреплению законности в  экономических отношениях;

3.  споры, возникающие  в области охраны окружающей  природной среды и рационального  использования природных ресурсов;

4.  обеспечения экологической  безопасности в связи с производственно хозяйственной деятельностью - предмет рассмотрения арбитражного суда.

 

В зависимости от структуры эколого-хозяйственные дела подразделяются на следующие категории:

• о взыскании ущерба, причиненного загрязнением водных ресурсов;
• о взыскании ущерба, причиненного уничтожением, повреждением рыбных запасов;
• о взыскании ущерба, причиненного загрязнением, порчей земель, уничтожением плодородного слоя почвы и невыполнением обязанности по рекультивации земель;
• о взыскании ущерба, причиненного уничтожением или существенным повреждением лесных массивов;
• о взыскании ущерба, причиненного уничтожением диких животных и птиц.

 

 

Санитарно-гигиенические  нормативы качества окружающей среды

 

4Нормативы качества окружающей среды подразделяются на санитарно-гигиенические, экологические, производственно-хозяйственные и временные. К санитарно-гигиеническим нормативам относятся гигиенические и санитарно-защитные нормативы. Под гигиеническими нормативами  понимают предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосфере, водоемах и почве, уровни допустимых физических воздействий — вибрации, шума, электромагнитного и радиоактивного излучения, не оказывающие какого-либо вредного воздействия на организм человека в настоящее время и в отдаленные промежутки времени, а также не влияющие на здоровье последующих поколений. Если вещество оказывает вредное воздействие на окружающую природу в меньших концентрациях, чем на организм человека, то при нормировании исходят из порога действия этого вещества на окружающую среду. К гигиеническим нормативам относят также токсикометрические показатели, представляющие собой концентрации, дозы вредных веществ или физические факторы, которые вызывают фиксируемые реакции организма. Эти нормативы наиболее распространены и едины по всей территории бывшего СССР. Наряду с ними в  необходимых случаях устанавливают более жесткие нормативы допустимых воздействий для отдельных районов. Санитарно-защитные нормативы  предназначены для защиты здоровья населения и обеспечения достаточной  чистоты пунктов водопользования  при неблагоприятном вредном  воздействии источников загрязнения. Их используют при образовании санитарных зон источников водоснабжения, пунктов водопользования, санитарно-защитных зон предприятий.

Природно-хозяйственные  нормативы качества

 

⁵К производственно-хозяйственным нормативам качества окружающей природной среды относятся нормативы предельно допустимых выбросов (ПДВ) и предельно допустимых сбросов (ПДС). Эти нормативы относятся непосредственно к источнику вредного воздействия и регулируют его поведение.

Источником выброса ЗВ называется объект, который производит выбросы и сбросы вредных веществ в окружающую природную среду. На предприятии может быть несколько источников выбросов и сбросов. Поэтому нормативы ПДВ и ПДС устанавливаются по источникам вредного воздействия на основе их инвентаризации.

Принципы формирования нормативов ПДВ отражены в Законе РСФСР об охране атмосферного воздуха. Закон Российской Федерации об охране окружающей природной среды распространяет эти принципы на нормирование качества всей окружающей природной среды. Нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ устанавливаются по каждому источнику загрязнения, согласно действующим нормативам ПДК вредных веществ в окружающей природной среде.

ПДВ — это масса выбросов вредных веществ в единицу времени от совокупности источников загрязнения конкретного предприятия или города в целом с учетом «перспективного развития» промышленных предприятий и рассеивания вредных веществ в атмосфере, создающая приземную концентрацию, не превышающую их предельно допустимые концентрации (ПДК, с учетом суммации вредного воздействия) для населения (согласно ГОСТ 17.2.3.02-78 «Охрана природы. Атмосфера. Правила установления допустимых выбросов вредных веществ промышленными предприятиями»), если нет других более жестких требований или ограничений.

ПДС — это масса вредных веществ в сточных водах, максимально допустимая к отведению с установленным режимом в данном пункте водного объекта в единицу времени с целью обеспечения норм качества воды в контрольном пункте (согласно ГОСТ 17.1.1.01-77 «Охрана природы. Гидросфера. Использование и охрана вод. Основные термины и определения»). Если сброс сточных вод осуществляется в черте населенного пункта и нормативы качества воды должны обеспечиваться в любом створе водного объекта, — к сточным водам предъявляются те же требования, что и к воде водного объекта (согласно п.19 «Правил охраны поверхностных вод от загрязнения».—М.,1975).

Постановление Правительства  РФ от 03 августа 1992 г. наряду с нормативами  ПДВ и ПДС, закрепленными в  Законе РФ об охране окружающей природной среды, вводит в действие второй вид нормативов — временно согласованные выбросы (ВСВ) и временно согласованные сбросы (ВСС).

Эти нормативы загрязняющих веществ устанавливаются для  тех предприятий, которые не в  состоянии обеспечить нормативы предельно допустимых выбросов или сбросов. Предприятия, получившие разрешения работать по временно согласованной схеме выбросов, сбросов, обязаны разработать и внедрить технические мероприятия по снижению выбросов, сбросов по этапам до достижения норм ПДВ и ПДС.

Превышение ПДК является следствием превышения ПДВ каким-либо источником выбросов. В нормативы  ПДВ в настоящее время в  нашей стране укладываются до 20 % загрязняющих производств. Часть предприятий  работает на 40-50 % ВСВ, а остальные  загрязняют окружающую среду на основе лимитных выбросов и сбросов, которые определяются по фактическому загрязнению на определенном отрезке времени.

 

 

Комплексные нормативы  качества

 

⁶Комплексные нормативы качества окружающей природной среды включают предельно допустимые нормы нагрузки (ПДНН) на окружающую природную среду и нормы санитарных и защитных зон.

Предельно допустимые нормы нагрузки на природную среду — это размеры антропогенного воздействия на природные ресурсы, природные комплексы, которые не приводят к нарушению экологических функций природной среды. Эти нормы нагрузки устанавливаются с учетом недопущения необратимых изменений в окружающей природной среде. 

Существуют отраслевые и региональные ПДНН на окружающую природную среду. Отраслевые ПДНН применяются к отдельным видам природных ресурсов. Например, может быть определено оптимальное количество посетителей на экскурсию в заповедник или предельные нормы пребывания людей на 1 га лесных угодий. Региональные ПДНН устанавливают экологические ограничения на использование водных ресурсов, лесных богатств, на развитие хозяйственной деятельности и т.п

Нормативы санитарных и защитных зон устанавливаются для  охраны водоемов и иных источников водоснабжения, курортных, лечебно-оздоровительных зон, населенных пунктов и других территорий от загрязнения и других вредных воздействий. Санитарно-защитные зоны выполняют две взаимосвязанные функции: охранительные и оздоровительные.

Например, ГОСТ 17.1.01-77 "Охрана природы. Гидросфера. Использование  и охрана вод" предусматривает образование зон санитарной охраны открытых и подземных источников водоснабжения. Такую зону ГОСТ определяет как территорию или акваторию, на которой устанавливается особый санитарно-эпидемиологический режим для предотвращения ухудшения качества воды источников централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения и охрана водопроводных сооружений.

В целях охраны рыбохозяйственных  водоемов от попадания в них химикатов, применяемых в сельском хозяйстве, устанавливается 200-метровая охранная зона, в которой запрещается применение и хранение этих химикатов.

Постановлением Правительства  РСФСР от 18 декабря 1991 г. утверждено Положение о государственных  заповедниках. Этим положением предусмотрено  создание вокруг заповедника охранных зон, в которых запрещается хозяйственная или иная деятельность, негативно, влияющая на режим охраны заповедников.

Возможны и другие подходы к разработке комплексных  нормативов качества. Так, одни ученые пытаются представить воздействие  человеческого общества на окружающую среду суммой показателей демографического (плотность населения), физико-механического (отражает рост воздействия современных машин и механизмов) и технологического (за нормативные показатели которого могут быть приняты ПДК, ПДС и ПДВ, предложенные для многочисленных видов загрязнителей атмосферы, гидросферы и биосферы, а интегральным показателем является частота превышения ПДК) воздействий. Другие рекомендуют использовать максимально допустимую нагрузку (МДН) — условную меру современных воздействий, не оказывающих вредного влияния (прямого или косвенного) на человеческий организм, а для экосистем — предельно допустимую экологическую нагрузку (ПДЭН), при которой не наблюдаются нарушения нормального функционирования данной экосистемы. В качестве пороговых значений МДН и ПДЭН предполагается использовать некоторые безразмерные единицы, по физическому смыслу близкие к ПДК. Введение раздельных показателей воздействия на человеческий организм и экосистемы представляется вполне целесообразным. Вместе с тем имеется немало трудностей, связанных с неоднозначностью пороговых значений ПДЭН для различных экосистем и ответных реакций биоты на антропогенное воздействие. Поэтому оценить степень суммарного воздействия на природную среду и наметить систему природоохранных мероприятий можно лишь в схематическом виде.

 

Система экологических  нормативов и стандартов

 

Система экологических  нормативов и стандартов предопределяется практическими потребностями в  использовании разных видов нормативов применительно к видам экологически значимой деятельности или продукции как инструментов для решения задач охраны окружающей среды. В систему экологических нормативов и стандартов входят: нормативы качества окружающей среды; нормативы предельно допустимого вредного воздействия на состояние окружающей среды; нормативы использования природных ресурсов; экологические стандарты; нормативы санитарных и защитных зон. Нормативы качества окружающей среды По действующему экологическому законодательству нормативы качества окружающей среды устанавливаются в форме нормативов предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ, а также вредных микроорганизмов и других биологических веществ, загрязняющих окружающую среду, и нормативов предельно допустимых уровней (ПДУ) вредных физических воздействий на нее. Есть основание считать нормирование допустимого загрязнения природной среды традиционным направлением деятельности во охране окружающей среды в России. Нормативы качества окружающей среды выполняют ряд функций. Они прежде всего устанавливают предельные величины вредных химических, физических и биологических воздействий на природную среду.