Понятие, состав и виды правонарушений

19 декабря  1991 г. Верховный Совет РФ принял  Закон об охране окружающей  природной среды, необходимость  принятия которого была вызвана  социально-экономическими (острая эколого-экономическая  ситуация) и юридическими причинами  (образование пробелов экологического  законодательства и отсутствие  комплексных актов для регулирования  охраны природной среды). Предметом  регулирования закона служат  экологические отношения, в регулировании  которых закон преследует следующие  задачи: сохранение природной среды;  предупреждение и устранение  вредного влияния хозяйственной  деятельности на природу и  человека; оздоровление и улучшение  качества природной среды. Центральная  тема закона – человек, охрана  его жизни, здоровья от неблагоприятного  воздействия окружающей среды.  Ядром данного закона служат  природоохранительные нормы, обеспечивающие  выполнение задачи охраны  природной  среды и действующие в комплексе  с нормами других отраслей  права. Нахождение той или иной  нормы, регулирующей поведение  по отношению к природе, в  природоохранительном законе не  лишает ее основного содержания, ее принадлежности той отрасли  права, которая представлена предметом  правового регулирования. Аналогичные  выводы можно сделать и по  другим законам экологического  права.

Рассмотрим  ранее упоминавшиеся экологизированные  нормативно-правовые акты. Под экологизацией  надо понимать  внедрение эколого-правовых требований в содержание, правовую ткань нормативно-правового акта. Необходимость этого процесса состоит  в неспособности  норм экологического права, заложенных в специальных  законах, всегда действовать напрямую в регулировании экологических  вопросов. Базовым законодательным  актом для экологизации законодательства служит Закон РФ об охране  окружающей природной среды и другие отраслевые экологические правовые акты, дополняющие закон. В числе других экологизированных законов следует назвать Закон о местном самоуправлении. В заключение темы об источниках экологического права следует отметить, что экологизированные  акты являются источниками права в своих правовых отраслях, но в части норм, которая касается охраны окружающей среды, они имеют прямое отношение и к экологическому праву.

Перейдем  теперь к рассмотрению объектов экологического права. Согласно Закону РФ об охране окружающей среды, все охраняемые законом объекты  земной природы делятся на три  категории: интегрированные, дифференцированные и особо охраняемые. К интегрированным  относят природную среду, к дифференцированным – отдельные природные объекты (земля, недра, воды и пр.), остальные  объекты – особо охраняемые. Под  объектом “окружающая природная  среда” понимают сочетание природы  и окружающей человека среды. Под  природой действующее законодательство понимает природную среду в узком  смысле слова как объективную  реальность, существующую независимо от сознания человека, как следствие  объективного эволюционального развития материального мира и состоящую  из естественных экологических систем.

Под окружающей человека средой понимается та часть  естественной среды, которая преобразована  в процессе антропогенной деятельности человека, состоящая в органическом единстве естественных, модифицированных, трансформированных экологических  систем. Внешние границы охраняемой законом окружающей природной среды  очерчиваются рамками атмосферы  и околоземного пространства в той  части, в которой она испытывает влияние земной природы и антропогенной  деятельности жителей Земли, и в  той степени, в какой она испытывает на себе влияние космического пространства. Внутренние пределы охраны окружающей природной среды исходят из признаков  охраняемого законом природного объекта или комплекса. Поэтому  в круг охраняемой законом естественной среды обитания не входят: социальные ценности, созданные человеком; компоненты природы, вышедшие из экологической  связи с природой; элементы природы, не представляющие ценности для общества; природные явления ли условия, охрана которых невозможна на данном этапе  развития науки.

Интегрированный подход к характеристике окружающей среды ставит в центре ее внимания охрану экологических систем, три  вида которых названы в Хартии природы: естественные, сохранившиеся  в той или иной степени от воздействия  человека; модифицированные, измененные в процессе экономической и иной преобразовательной деятельности; трансформированные, преобразованные человеком естественные структуры для удовлетворения своих  хозяйственных  потребностей. Охрана природных экосистем ведется  путем организации заповедников и других форм особо охраняемых территорий, а также посредством рационального  природопользования.

Природный объект можно определить как составную  часть окружающей природной среды, охраняемую действующим законодательством, обладающую признаками естественного  происхождения, состояния в экологической  цепи природных систем, способную  выполнять экологические, экономические, культурные и оздоровительные функции  и обеспечивать качество

среды обитания. Признаки природного объекта находят  свое проявление в трех выполняемых  им функциях – экологической, экономической  и культурно-оздоровительной. Экологическая  функция является  главной; выполнение ее позволяет природному объекту  находиться в естественной взаимосвязи  с природой. Сохранение за природным  объектом экологической функции  предопределяет существование экономической  функции, а затем и культурно-оздоровительной, которую выполняет практически  каждый объект в рамках своих возможностей.

Экологические права человека являются особым объектом охраны экологического права. Согласно ст. 42 Конституции РФ они делятся  на две группы: 1) право человека на чистую, здоровую и благоприятную  для жизни окружающую природную  среду; 2) право гражданина на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия  окружающей среды. Обеспечение экологических  прав человека гарантируется законом  РФ об охране окружающей природной  среды. Закон РФ подтверждает, что  государство в лице его полномочных  органов и должностных лиц  гарантирует поддержку общественного  мнения в нормализации экологической  обстановки. 

     Глава 2. Механизм экологического права. 

2.1. Эколого-правовой  механизм охраны  окружающей природной  среды. 

Эколого-правовой механизм представляет собой самостоятельный  институт российского экологического права и находит свое проявление в системе эколого-правовых норм и экологических правоотношений, направленных на выполнение закрепленного  в законе экологического императива. Цель механизма: обеспечить материализацию эколого-правовой нормы. Структура  механизма состоит из четырех  звеньев. Первое звено – природоохранительные нормы права, главная функция  которых состоит в том, чтобы  закрепить базовые экологические  императивы. Второе звено включает экологизированные правовые нормы  и нормативы. Третье звено механизма  составляет гарантии, обеспечивающие выполнение как базовых, так и  экологизированных и нормативов. Наконец, четвертое звено – завершающий  этап движения нормы, реализующий себя в правоотношении.

Природоохранительные  правовые нормы, призванные  выполнять  базовые эколого-правовые функции, сконцентрированы в головном природоохранительном Законе РФ “Об охране окружающей природной  среды”. Закон содержит следующие  виды эколого-правовых норм: нормы-принципы, нормы-приоритеты, нормы-императивы, нормы-гарантии (они были описаны выше).

Эффективность эколого-правового механизма охраны окружающей природной среды –  это оценка качества его работы. С точки зрения эффективности, данный механизм моет быть исследован применительно  к трем его стадиям движения: статической, динамической и результативной. На статической стадии эффективность  механизма зависит от полноты  и социально-экономической обоснованности природоохранительной нормы. На динамической стадии в действие вступают гарантии. Одним из условий эффективности  нормы на динамической стадии является эколого-правовая культура. Под этим понимается комплекс эколого-правовых структур – знание закона, уважение закона, умение его правильно применить. С принятием нового природоохранительного  закона в категорию факторов эффективности  вошли гласность, участие населения, общественных объединений в охране окружающей среды, экономическое стимулирование природопользователей в охране природной  среды.

На третьей  результативной стадии движения механизма  анализируются итоги действия звеньев. Итогом работы всего механизма является правовое отношение, направленное на решение  конкретной хозяйственной задачи. Однако результативность эколого-правого  механизма не всегда сопряжена с его эффективностью. Выход из этого положения – в нахождении оптимального варианта решения, в основу которого кладутся принципы приоритета экологии, но в сочетании с экономикой, а именно учет потенциальных экологических возможностей природной среды, отсутствие необратимых последствий, реальная вероятность восстановления потерь в природной среде. Теоретически допустимы три варианта решения: альтернатива интересов (при экономическом варианте страдает экология, при экологическом экономика и экономическое благосостояние человека); сочетание интересов (предполагается учет экологических интересов граждан в здоровой окружающей среде и обеспечение их необходимых материальных потребностей); совмещение интересов (экологический интерес предприятия становится составной частью органической частью экономического интереса этого объекта). 

2.2. Экономический механизм охраны окружающей природной среды.

В отличие  от метода административно-правового  воздействия, исходящего из отношений  власти и подчинения, экономический  механизм опирается на материальную заинтересованность исполнителя в  достижении реальной цели. В состав экономического механизма входят как  постоянно действующие институты, без которых он не может нормально  функционировать, так и новые, возникшие  на базе переходных отношений к рыночным отношениям. К институтам первой группы относятся природные кадастры, меры материально-технического и финансового  обеспечения, платность за использование  природных ресурсов, платежи за загрязнение  окружающей среды, а также льготы по кредитованию, налогообложению и  освобождению от обложения налогами.

Кадастрами  природных ресурсов называется свод экономических, экологических, организационных  и технических показателей, характеризующих  количество и качество природного ресурса, состав и категории природопользователей. Кадастры представлены по видам природного ресурса. Земельный кадастр включает в себя систему следующих сведений: количественный состав земель, распределение  земель по категориям  и по использованию, качественный состав земель, собственники земли, владельцы, пользователи, арендаторы. Кадастр месторождений полезных ископаемых включает сведения о хозяйственной  ценности каждого месторождения, различные  условия их разработки. Лесной кадастр  содержит систему сведений о правовом режиме лесного фонда, количественном и качественном состоянии лесов, подразделении лесов на группы и  категории защитности, экономическую  оценку лесов. Задачами водного кадастра являются текущая и перспективная  оценка состояния водных объектов, предотвращения истощения водных источников, восстановление нормативного качества вод.

В нынешнее время охрана природной среды  как никогда нуждается в финансировании. Закон РФ об охране природной среды  называет несколько источников финансирования: государственный бюджет, внебюджетные экологические фонды, средства предприятий, учреждений, организаций. Но опыт использования  внебюджетных экологических фондов вскрыл много злоупотреблений, что  снизило материальную заинтересованность предприятий в охране среды и  породило стремление избежать отчислений в эти фонды. С целью консолидации в бюджете России всех внебюджетных фондов Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г. все фонды были уничтожены, а поступающие в них средства перечисляются в государственный  бюджет с сохранением целевой  направленности.

Введение  платности использования природных  ресурсов является прямым следствием преобразования ресурсовых отношений  на базе проводимой рыночной реформы. При этом преследуются следующие  задачи: повышается заинтересованность производителя в эффективном  использовании природных ресурсов; появляется материальная заинтересованность в сохранении и воспроизводстве  природного ресурса; получаются дополнительные средства на восстановление и воспроизводство  ресурсов. Существуют несколько видов  платы. Плата за использование природных  ресурсов включает плату за право  пользования ресурсами, за сверхлимитное  и нерациональное использование, плату  на воспроизводство и охрану ресурсов. Плата за землю выступает в  трех формах: земельного налога, арендной платы, нормативной цены земли. Закон  РФ о недрах устанавливает три  формы платы за использование  недр – за право на поиск и  разведку месторождение полезных ископаемых, их добычу, использование недр для  других целей. Плата за пользование  природными водными объектами установлена  в двух формах: за право пользования  водными объектами и на восстановление и охрану вод. Существуют так же платы  за пользование лесными, растительными  ресурсами, ресурсами животного  мира. Особы видом является плата  за загрязнение природной среды. Ее сущность раскрывается в трех значениях: компенсационном, стимулирующем, экономическом.

Для решения  неотложных природоохранительных задач, восстановления потерь в окружающей среде и других задач создана  единая система внебюджетных государственных  экологических фондов, объединяющая федеральный экологический фонд, республиканские, краевые, областные  и местные фонды. Экологические  фонды расходуются на оздоровление природной среды, населения, проведение мер по охране окружающей среды, воспроизводство  природных ресурсов и иные цели, связанные с охраной природной  среды. Закон РФ об охране окружающей среды категорически запрещает  расходовать средства экологических  фондов на цели, не связанные с природоохранительной деятельностью.