Понятие, состав и виды правонарушений

Содержание

   

           Введение.  

 Глава 1. Предмет,  источники  и объекты экологического  права.

           1.1.Понятие и формы проявления экологического права.

           1.2. Источники и объекты экологического права.

 

Глава 2. Механизм экологического права. 

            2.1. Эколого-правовой механизм охраны  природной среды. 

            2.2. Экономический механизм  охраны  природной  среды.  

      Глава  3. Экологическая  ответственность.  

      Заключение.  

      Список  литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение. 

Экологическое право – одна из отраслей российского  права. Оно регулирует общественные (экологические) отношения в сфере  взаимодействия общества и природы  в интересах настоящего и будущего поколений. Значение слова “экология” определяется как учение о взаимодействии живых организмов с окружающей их природной средой обитания. Из общей  экологии можно выделить важную часть, называемую социальной экологией. Социальную экологию можно назвать учением  о взаимодействии общества с окружающей его природной средой обитания. Следует  отметить, что предметом социальной экологии является именно природная (но не окружающая) среда. В социальную экологию составной частью входит правовая экология. Под ней понимается совокупность норм, регулирующих общественные (экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы. Одним из проявлений правовой экологии является экологическое  право. Экологическое право –  совокупность норм, регулирующих общественные (экологические) отношения в сфере  взаимодействия общества и природы  в интересах сохранения и рационального  использования окружающей природной  среды для настоящих и будущих  поколений людей.

Природная среда образует сложное понятие, в рамках которого исторически получили развитие две формы взаимодействия общества и природы. Первая – потребление  природы человеком, использование  природы для удовлетворения человеком  своих материальных и духовных потребностей. Это экономическая форма. Второй формой, получившей название экологической, стала охрана окружающей среды с  целью сохранения человека как биологического и социального организма и  его естественной среды обитания. Негативная деятельность человека по отношению к природной среде  проявляется объективно в трех взаимосвязанных  формах. Это – загрязнение окружающей природной среды, ее разрушение и  истощение природных ресурсов. Загрязнением природной среды считается физико-химическое изменение состава природного вещества, которое угрожает состоянию здоровья человека. Рассмотрим антропогенное  загрязнение, которое подразделяется на несколько видов: пылевое, газовое, химическое, ароматическое и тепловое. В основном, большой урон природе  наносят транспорт и металлургические предприятия. Так, основным источником загрязнения атмосферы углекислым газом являются тепловые электростанции, металлургические заводы и транспорт. Большая концентрация данного вещества, в конце концов, может привести к возникновению парникового  эффекта, одними из следствий которого могут стать опустынивание земель и разрушение озонового слоя. В  результате неконтролируемого выброса  в воды мирового океана различных  отходов происходит уничтожение  планктона, который обеспечивает атмосферу  кислородом. Из-за нерационального  использования земли миллионы гектаров плодородной почвы превратились в безжизненную пустыню. Все это  происходит из-за недостатков организационно-правовой и экономической деятельности государства  по охране окружающей среды, а также  дефектов экологического воспитания и  образования, в результате чего у  людей вырабатывается потребительская  психология по отношению к природе.

Для регулирования  взаимодействия общества и природы  были сформулированы следующие принципы: приоритет охраны жизни  и здоровья; научно обоснованное сочетание экологических  и экономических интересов; рациональное использование и воспроизводство  природных ресурсов; законность и  неотвратимость наступления ответственности  за экологические правонарушения; гласность в работе экологических организаций и некоторые другие. На базе вышеприведенных принципов осуществляется охрана природной среды несколькими способами. Среди них следует особо выделить правовой способ, которому и посвящен данный реферат.

 

  Глава 1. Предмет, источники и объекты экологического права. 

1. Понятия и формы проявления экологического права.

 

Наличие специфического предмета правового регулирования, метода, принципов регулирования  и осознанной общественной необходимости  в самостоятельном существовании  такой отрасли права позволяет  рассматривать экологическое право  как самостоятельную отрасль. Его  предметом являются общественные (экологические) отношения в области взаимодействия общества и природы, подразделяющие на две группы: отраслевые (земельно-охранительные  отношения, отношения по охране недр, лесоохранительные и водо-охранные отношения и отношения по охране фауны и атмосферного воздуха) и  комплексные (охрана природных территорий, комплексов, природно-заповедного фонда, лечебно-оздоровительных и иных зон).

Рассмотрим  методы экологического права, т.е. способы  воздействия на общественные отношения. Исходя из специфики природных объектов, наиболее приемлемым является административный метод. При этом господствующее положение  занимает запретительные, предупредительные  и управомочивающие нормы. Это соответствует  требованию обеспечения выполнения экологических предписаний и  охраны окружающей среды. Следует также  отметить, что большое значение в  рамках гражданско-правового способа  воздействия стал приобретать экономический  метод, т.е. влияние на охрану среды  через материальный интерес к  ее охране и рациональном использовании  со стороны хозяйствующего субъекта. Таким образом, метод экологического права представляет собой совокупность экономических методов регулирования  качества природной среды и административно-правовых средств воздействия на природопользователя.

Для понимания  сущности экологического права важно  рассматривать его как органическое единство всех форм его проявления. К первой форме относятся правовые идеи, входящие в правовую концепцию  взаимодействия общества и природы, опираясь на которую определяется содержание правовых норм. Нормы экологического права устанавливают правила  поведения человека в его отношениях по поводу использования и охраны окружающей природной среды. В целом  эти нормы образуют экологическое  законодательство. Третьей формой являются правоотношения, без которых экологическое  право остается бумажным, не достигнув  своей реальной сущности и не выполнив  цель, поставленную законом по охране окружающей среды.

На основе вышеприведенных фактов дадим наиболее полное определение экологического права. Экологическое право –  совокупность норм и правоотношений, регулирующих отношения в сфере  взаимодействия общества и природы. В этом определении соединены  положительные моменты нормативной  теории права и социологическая  теория права.

Теперь рассмотрим нормы экологического права, которые  являются правилами поведения, регулирующими  отношения людей по поводу охраны и использования природной среды. Существует следующее разделение норм: отраслевые (охрана и использование отдельных природных объектов), комплексные (охрана и использование природных комплексов) и экологизированные (нормы других отраслей права). По содержанию правовые нормы делятся на нормы-приоритеты, нормы-принципы и нормы-правила. Нормы-принципы закрепляют основополагающие начала охраны окружающей среды.

Нормы-приоритеты устанавливают правовые преимущества в охране и использовании одних  объектов перед другими в интересах  обеспечения качества природной  среды. Нормы-приоритеты бывают следующих  уровней: отраслевого, межотраслевого и общего экологического уровня. Отраслевые приоритеты содержатся в природноресурсовых отраслях законодательства. Межотраслевые  приоритеты отражены в нормах отраслевого  законодательства, но устанавливают  преимущества в охране одних природных  объектов перед другими. Общие экологические  приоритеты закрепляют преимущество высшей цели охраны природной среды –  обеспечение качества окружающей человека среды и оптимальных условий  для жизни и здоровья человека.

Нормы-правила  – третья категория экологических  норм. Они содержат экологические  требования-императивы применительно  к конкретной сфере экологических  отношений: предупредительные, запретительные, восстановительные, карательные, поощрительные, управомочивающие, разрешительные и  обязывающие. Предупредительные императивы призваны предотвратить наступление  вредных последствий в результате неправомерного действия. Запретительные императивы направлены на недопущение  действий, причиняющих вред окружающей природной среде. Восстановительные  нормы права содержать требование, обращенное к правонарушителю, о  восстановлении нарушенного состояния  природной среды. Карательные императивы проявляются в случаях привлечения  к ответственности за экологическое  правонарушение или преступление в  соответствии  с нормами соответствующего кодекса. Поощрительные эколого-правовые нормы относятся к правовым нормам, регулирующим функционирование экономического механизма охраны окружающей природной  среды. Разрешительные и обязывающие  нормы обращены, прежде всего, к природопользователю (ст. 40-57 Закона РФ об охране окружающей природной среды). Управомочивающие нормы, устанавливающие компетенцию  представительных, исполнительных и  специальных органов государства, излагаются в ст. 6-10 Закона РФ об охране окружающей природной среды.  

Экологические правоотношения 

Экологические правоотношения – это общественные отношения, возникающие в сфере  взаимодействия общества и природы  и урегулированные нормами экологического права. Основаниями из возникновения  служат юридические факты. В области  экологии их делят на события и  действия. Событие возникает и  порождает эколого-правовые отношения  помимо воли человека (различного рода стихийные бедствия). Действие –  наиболее распространенное основание  возникновения экологических правоотношений. Так как действия проявляются  через поступки человека, имеет место  их деление на позитивные (выполнение человеком в процессе природопользования экологически предписаний закона) и  негативные (нарушение человеком  экологических предписаний, причинение вреда природной среде и здоровью человека).

Субъектом экологических правоотношений является государство, когда природные ресурсы  на законных основаниях становятся собственностью физических (юридических) лиц, или физическое (юридическое) лицо, воздействующее на природную среду с целью ее потребления. Под хозяйствующими субъектами понимаются предприятия и организации, воздействующие на природную среду.

Объектами экологических правоотношений являются природные объекты (земля, недра  и пр., а также природные комплексы  при особых обстоятельствах). От вида объекта правоотношения и его  особенностей зависят те права и  обязанности, которые и возникают  у субъектов правоотношений. Под  содержанием экологического правоотношения понимаются права и обязанности  участников правоотношения по использованию  и охране природной среды. По содержанию прав и обязанностей все субъекты экологического правоотношения подразделяются на четыре категории: природопользователи, органы представительной и исполнительной власти, общественные объединения экологического профиля и органы судебно-прокурорского  надзора. Особенности содержания экологического правоотношения зависят также от природного объекта, по поводу которого оно возникает и развивается.  

Система экологического права 

Под системой экологического права следует понимать совокупность его институтов, расположенных  в определенной последовательности в соответствии с экологическими закономерностями. В нынешнем виде система экологического права включает в себя пять частей. Первая – предмет, источники и объекты экологического права. Вторая – механизм экологического права, включающий концепцию механизма  охраны природной среды, его звенья: экологическое управление с его  органами и функциями, нормирование природной среды и экологический  контроль. Третья рассматривает правовую охрану окружающей среды в народном хозяйстве. Предметом внимания здесь  становятся механизм охраны природной  среды в хозяйственной деятельности, охрана ее в промышленности и пр. Четвертая – экологическая ответственность, а именно ее основания и виды, нормы, закрепляющие концепцию экологической  ответственности, формы возмещения вреда и методы предупреждения. И  пятая -  механизм международно-правовой охраны окружающей природной среды. Экологическое право изучается  в трех аспектах, в том числе  и правовом, которому мы и уделим внимание. 

        1.2. Источники и объекты экологического права. 

Под источниками  права в материальном смысле понимается воля народа, выраженная путем опроса или референдума по поводу того или  иного документа. Под источниками  права в формальном смысле понимаются формы права, в которых содержатся  общие правила поведения –  нормы права. Источниками экологического права признаются нормативно-правовые акты, в которых содержатся правовые нормы, регулирующие экологические  отношения. Источники экологического права имеют свои особенности: в  них представлен значительный вес  законов по сравнению с другими  формами права; они отличны содержанием  так называемых “экологизированных” норм и тех актов, которые, регулируя соответствующие отношения, отражают сопутствующие им требования охраны окружающей среды. Совокупность нормативно-правовых форм образует законодательство. В России можно выделить несколько периодов развития экологического законодательства:

1)возникновение и становление законодательных актов об охране и использовании природных ресурсов (1917-1922 гг.);

2)активное развитие союзного законодательства природноресурсового направления (1922-1963 гг.);

3)принятие во всех республиках СССР законов об охране природы (1957-1963 гг.);

4)проведение кодификации союзного и республиканского законодательства о земле, недрах и пр. (1968 – 1980 гг.);

5)попытка перестроить общественные отношения в охране природы (1985-1990 гг.);

6)пересмотр законодательства РФ (1990 г. и до настоящего времени).

В основу экологического законодательства положены следующие  основополагающие нормативные акты: Декларация Первого Съезда народных депутатов РСФСР о государственном  суверенитете РСФСР (1990 г.), Декларация Прав и Свобод Человека и Гражданина (1991 г.) и Конституция РФ (1993 г.). Система  экологического законодательства состоит  из двух подсистем: природоохранительного  и природноресурсового. В первую подсистему входит Закон РФ “Об  охране окружающей природной среды” и другие акты комплексного правого  регулирования. Во вторую подсистему входят Земельный кодекс РСФСР, Закон РФ о недрах, а также другие акты, регулирующие использование природных  ресурсов. Основные положения экологической  стратегии государства и главные  направления укрепления экологического правопорядка отражены в Конституции  РФ, которая вводит трехзвенное определение  экологической деятельности в сфере  взаимодействия общества и природы: природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической  безопасности.