Понятие и виды ответственности за экологические правонарушения

Земельно-правовые споры  разрешаются в судебном порядке.

В ст. 64 Земельного кодекса РФ говорится: «Земельные споры рас-сматриваются в судебном порядке. До принятия дела к производству су-дом земельный спор может быть передан сторонами на рассмотрение в третейский суд».

Сегодня же бесспорно, что  право частной собственности  должно быть неотъемлемой частью системы  прав и свобод граждан РФ. Сейчас настало время, когда рыночные отношения  требуют большего правового урегулирования всех объектов природы и, в первую очередь, земельных.

Как уже было отмечено, все  объекты природы взаимосвязаны  и взаимообусловлены и составляют единую систему (семью). Ее главой является Земля. Земельное право наиболее урегулировано и разработано  и занимает особый приоритет среди  всех природных объектов, поэтому  судебные органы должны специализироваться и в этом направлении зе-мельных  и других споров. Сегодня лишь глава  в УК РФ не удовлетворяет потребности  в рассмотрении экологических преступлений, необходим раздел, а в перспективе  необходим специальный кодекс.

Изложенные выше идеи относительно формирования земельного процесса не являются бесспорными сегодня, поскольку  земельные споры пока рассматриваются  в рамках гражданского процесса, как  и другие ка-тегории экологических  правовых споров. Однако, уже сегодня  существует потребность не только в  углублении специализации судей  по вопросам экологических и земельных  споров, но и подборе присяжных  заседателей в этом направлении, необходима их подготовка, спе-циализация.

Следующим этапом совершенствования  в этой области, на наш взгляд, должен быть не только самостоятельный экологический  и земель-ный процесс, но и выделение  самостоятельных экологических  судов. Не-случайно обращается внимание судов на важность обеспечения правильного  и эффективного применения законодательства об ответст-венности за совершение экологических  правонарушений. Высокая степень  общественной опасности этого вида правонарушений обусловлена тем, что  объектом посягательства являются стабильность окружающей среды и природоресурсовый  потенциал, а также гаранти-рованное ст. 42 Конституции РФ право, каждого  на благоприятную окружающую среду .

Судам следует иметь ввиду, что при рассмотрении дел, связанных  с нарушением экологического законодательства, особое значение приобретает установление причинной связи между совершенными деяниями и наступившими вредными последствиями или возникновением угрозы причинения существенного вреда окружающей среде и здоровью людей. Необходимо также выяснить, не вызваны ли вредные последствия иными факторами, в том числе естественно-природными, и не наступили ли они вне зависимости от установленного нарушения, а также, не совершены ли противоправные деяния в состоянии крайней необходимости .

Но не только отмеченные особенности вызывают необходимость  в углублении специализации судов  экологической направленности, но и  в целях обеспечения правильного  и единообразного применения судами законодательства об ответственности  за экологические правона-рушения.

Больше того, представители  по экологическим направлениям, должны будут входить в Конституционный Суд РФ, а также находиться в структурах субъектов Федерации, то есть в составе конституционных судов республик и уставных судов краев, областей и автономных образований.

 

 

2. Правовой режим использования и охраны вод в РФ

Воды — это охраняемый законом  природный объект, представляющий собой  часть природной среды - гидросферу нашей планеты, и ограниченный природный  ресурс, содержащийся в подземных  и поверхностных источниках - реках, озерах, водохранилищах, каналах, прудах, морях, океанах, ледниках, снежном покрове - и входящий в состав водного  фонда.

Экологическая функция вод весьма многообразна. Воды создают гидрологический  режим жизни на Земле. Наличие  водных ресурсов имеет исключительно  важное значение для существования  человека и природы. Воды выполняют  незаменимые функции в биосфере как среда обитания растительного  и животного мира и важнейший  элемент круговорота веществ. С  реками, озерами, другими водными  источниками традиционно связаны  расселение людей и развитие всех видов общественного производства. Использование водных объектов носит, как правило, многоцелевой характер - они обеспечивают бытовое водоснабжение, удовлетворение рекреационных, эстетических и культурных потребностей населения. Наконец, воды служат средством и  условием промышленного и сельскохозяйственного  производства.

Это и определяет актуальность контрольной  работы.

Цель контрольной работы – рассмотреть правовой режим использования и охраны вод.

Задачи работы: рассмотреть право водопользования; изучить правовую охрану вод.

Выполнение данных задач позволит более полно рассмотреть выбранную тему, что поможет овладеть теоретическим материалом.

Прочитав и исследовав труды  ученых на эту тему, законы, нормативно-правовые акты, материалы конференций, можно  прийти к выводу: много людей интересуется вопросом правового режима использования  и охраны вод, предлагают варианты совершенствования  законодательства в данной области, используя при этом не общие фразы, а конкретные факты.

Право водопользования.

Право водопользования как важнейший институт водного права представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих порядок и условия использования водных объектов, права и обязанности водопользователей.

В субъективном смысле право водопользования - это совокупность конкретных правомочий субъекта по отношению к предоставленному ему в пользование водному объекту.

Субъектами права водопользования (водопользователями) выступают граждане и юридические лица.

Объектом права водопользования являются водные объекты или их части (ст. 7 ВК РФ).

Водное законодательство классифицирует право водопользования на несколько видов с различным правовым режимом.

В зависимости от хозяйственной  цели использования водных объектов (по целевому назначению) выделяются следующие  виды водопользования: для питьевого  и хозяйственно-бытового водоснабжения; промышленности и энергетики; сельского  хозяйства; лесного хозяйства, лесосплава; здравоохранения; строительства; пожарной безопасности; рыбного хозяйства; охотничьего хозяйства и иных целей. При этом закон устанавливает приоритет питьевого и хозяйственно-бытового водопользования, предусматривая первоочередность удовлетворения питьевых и бытовых нужд населения, особые требования к качеству вод, предназначенных для этих целей.

Согласно ст. 133 ВК РФ для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные и подземные водные объекты. Пригодность их для данного водоснабжения определяется государственным органом санитарно-эпидемиологического надзора. Отнесение водного объекта к источникам питьевого водоснабжения должно осуществляться с учетом его надежности и возможности организации зон и округов его санитарной охраны.

Использование подземных водных объектов, пригодных для питьевого водоснабжения, для иных целей вообще не допускается, кроме исключительных случаев.

Применительно к способам пользования  водными объектами различаются общее и специальное водопользование. Общее водопользование осуществляется без применения сооружений, технических средств и устройств, влияющих на состояние вод, а специальное - с применением таких сооружений и устройств.

Типичными случаями общего водопользования являются забор воды отдельными гражданами для питьевых или бытовых нужд, использование водоемов для отдыха и купания, водопоя скота, плавания на маломерных плавательных средствах, любительское рыболовство и др. Такое водопользование не требует предварительного разрешения компетентных государственных органов и осуществляется, как правило, свободно и бесплатно.

Общее водопользование производится в первую очередь на водоемах общего пользования. Водные объекты общего пользования - это объекты, находящиеся в общедоступном, открытом пользовании. К ним относятся водные объекты, которые являются государственной или муниципальной собственностью (ст. 20 ВК РФ).

Общее водопользование на обособленных водных объектах, находящихся в собственности  граждан и юридических лиц, может  осуществляться только при условии  регистрации данного ограничения права собственности на обособленные водные объекты и выплаты вознаграждения собственнику. При этом обособленные водные объекты, принадлежащие субъектам на праве муниципальной и частной собственности, могут использоваться как объекты общего водопользования лишь на условиях, установленных собственниками по согласованию с органом управления водным фондом. Собственник обособленного водного объекта обязан объявить об условиях общего водопользования или о его запрещении (ст. 88 ВК РФ).

Специальное водопользование с  применением различных технических  средств (плотин, насосных станций, шлюзов и т. д.) осуществляется в установленном законом порядке на основе разрешений, выдаваемых государственными органами управления использованием и охраной водного фонда после согласования с органами, производящими санитарный надзор, охрану рыбных запасов и другими заинтересованными организациями.

Перечень видов специального водопользования утверждается Министерством природных ресурсов РФ.

Использование водных объектов может осуществляться с изъятием (забор воды) либо без изъятия (сброс, использование в качестве водных путей и др.) водных ресурсов.

Водные объекты могут предоставляться  для удовлетворения одной или  нескольких целей как одному, так  и нескольким субъектам. В последнем  случае имеет место так называемое совместное водопользование. Совместное (комплексное) водопользование - наиболее распространенный вид водопользования. В соответствии со ст. 76 ВК РФ государственными органами управления использованием и охраной водного фонда разрабатываются схе­мы комплексного использования и охраны водных ресурсов.

Для обеспечения нужд обороны, федерального транспорта, федеральных энергетических систем, а также иных государственных  и муниципальных нужд водные объекты, находящиеся в государственной  собственности, могут предоставляться  в особое пользование по решению  Правительства РФ или органов  исполнительной власти субъектов РФ (ст. 87 ВК РФ).

 

 

Задача. Вариант №3

Сельские жители Сысертского  района обратились с заявлением в областной комитет природных ресурсов. Из заявления следует, что гражданин Подгорный, назвавший себя предпринимателем, в водоохранной зоне у уреза воды возвел трехэтажный кирпичный коттедж и огородил его высокой каменной стеной, заняв при этом примерно 0,5 га земли. Тем самым он создал трудности для прогона домашнего скота к водопою.

Председатель комитета природных  ресурсов направил это заявление  для разрешения в Сысертский районный комитет по земельным ресурсам и землеустройству. На беседе с представителем – этого комитета Подгорный заявил, что разрешение на сооружение названных построек в водоохранной зоне он получил от главы администрации района, документального подтверждения это решение не нашло.

Председатель  комитета по земельным ресурсам и  землеустройству, полагая, что, возможно, было совершено преступление, переслал заявление вместе с объяснением Подгорного районному прокурору Дмитриеву.

Оцените законность действий председателей комитета природных  ресурсов и комитета по земельным  ресурсам и землеустройству.

Какие действия в связи с этим надлежит предпринять  районному прокурору?

Решение задачи:

Председатель комитета природных ресурсов и председатель комитета по земельным ресурсам и землеустройства действовали правомерно в интересах государства и населения , руководствуясь КРФ , ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ.

Прокурор может  в соответствии с ФЗ «О прокуратуре РФ» от 17.01.1992 г. № 2202-1 в редакции ФЗ  от 15.07.2005 г. № 85-ФЗ и КоАП возбудить дело об административном правонарушении , а также , руководствуясь ст. ш45 ГПК РФ подать исковое заявление  в отношении гражданина Подгорного  основываясь на ст.222 ГК РФ .

Статья 8.12 КоАП РФ Нарушение  порядка предоставления в пользование и режима использования  земельных участков и лесов водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов

1. Нарушение порядка предоставления  гражданам, юридическим лицам  земельных участков, а равно порядка  предоставления лесов для их  использования как с предоставлением,  так и без предоставления лесных  участков в водоохранных зонах  - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

2. Нарушение режима использования  земельных участков и лесов  в водоохранных зонах - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.