Понятие и виды ответственности за экологические правонарушения

Содержание 

1. Понятие и виды ответственности за экологические правонарушения…………………………………………………...3
2. Правовой режим использования и охраны вод в РФ…………..18
3. Задача……………………………………………………………..23

 

 

1. Понятие и виды ответственности за экологические правонарушения

Охрана природы, рациональное использование и воспроизводство  природных ресурсов в настоящий  период развития нашего общества стали  одним из важнейших функций государства  и получили правовое закрепление  на уровне Конституции РФ.

В условиях современного развития индустрии, топливно-энергетического комплекса и другие ресурсопотребляющих отраслей народного хозяйства в области охраны окружающей природной среды возникает много проблем.

Совершенно очевидно, что, если человек  не хочет «оставить после себя пустыню», он должен знать наиболее общие законы природы, кратко сводящиеся к следующим утверждениям, не противоречащим основным представлениям естественных наук, законам диалектики и исторического материализма:

• все связано со всем;
• за все надо платить;
• ничего не проходит бесследно;
• природа знает лучше.

 

В настоящее время необходимо не только поддерживать условия в  «земном доме» человечества в  благоприятном для него состоянии, ис-правлять ошибки, допущенные непреднамеренной практикой природо-пользования («за  все надо платить!»), но и создавать  условия для выжива-ния человека и всего живого на Земле как  биологических видов .

Существующая в России система мер ответственности  за экологи-ческое правонарушения пока еще не может быть признана достаточно эффективной.

А между тем, СССР был, пожалуй, самым злостным нарушителем природы  на нашей планете. Нас больше интересовала гонка вооружения и мировая революция, чем судьба собственного народа.

В подтверждение этого  в телевизионной передаче «Чрезвычайный  канал» от 31 января 1996 г. было отмечено, что нужна «Черная дыра» для  списания похищенного. Для этого  были Афганистан, Вьетнам и т.д., продолжение  этому Чечня, Таджикистан.

В подобных условиях чиновники  достаточно бесконтрольны, все могут  списывать на «горячие» точки, здесь  уже не до экологии.

Не случайно бытует мнение, что суровость Российских законов  компенсируется их неисполнением. Это  было, а сейчас, особенно, когда богатство  народа обернулось счастьем олигархов  и крупных чиновни-ков, находящихся  у кормушки, и проявляется особенно ярко.

К тому же еще не полностью  устранено несоответствие между  за-конодательством, закрепляющим правила  природопользования и ответственностью за нарушение определенных правил эксплуатации природных ресурсов.

Так в ст. 75 Федерального закона «Об охране окружающей среды» указаны виды ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В ст. 76 Федерального закона говорится о разрешении споров в области окружающей среды.

Можно рассматривать еще  ошибку, отличающую саму концепцию  Федерального закона «Об охране окружающей среды», где связаны экологические  правонарушения с существованием установленных  нормативов, в части предельно  допустимых концентраций (ПДК), как  критерии качества воды и атмосферного воздуха.

Такой подход не полно отражает токсикологическое состояние во-ды или воздуха.

Во-первых, по ряду особо  вредных веществ ПДК до сих  пор не ус-тановлены. Сейчас определено лишь несколько тысяч таких веществ, а промышленность выбрасывает в  окружающую среду десятки, если не сотни  тысяч таких веществ. По расчетам специалистов, для установле-ния  ПДК по одному веществу требуется 1–2 года работы и существенные затраты. Сколько же требуется времени  и средств, для разработки ПДК  по всем веществам?

Во-вторых, контролирующие органы могут проводить исследова-ния  лишь по весьма небольшому количеству вредных веществ, содержа-щихся в  пробах воды, воздуха, грунта, растительности.

Противоречия и затруднения  в применении законодательства име-ются и в других нормативных актах. Очень редко применяются на прак-тике ст. 25–251, устанавливающие ответственность  за загрязнение вод и атмосферного воздуха.

Обратимся к ГОСТу 17.1.1.02–77 «Охрана природы. Гидросфера. Классификация водных объектов». Там в числе названных объектов ука-зываются: водостоки (реки, каналы, ручьи), водоемы (озера, водохрани-лища, пруды), моря (окраинные, внутренние, территориальные), подзем-ные воды (бассейны, месторождения, водонасосные горизонты), ледники (материковые, горные). Как видно, из водостоков в Уголовном кодексе указаны только реки, упущены каналы и ручьи.

Понятие сточных вод в  подзаконных актах четко не определено.

В приложении 4 к «Правилам  охраны поверхностных вод» «Типо-вое  положение»), утвержденном 21 февраля 1991 г., подсточными водами понимается хозяйственно-бытовая  сточная вода населенных мест, дождевая (снеговая) сточная вода. Но это неполное определение, так как говорится  только о сточных водах со стационарных источников. Означает ли это, что сброс  неочищенных вод от передвижных  источни-ков загрязнения нельзя квалифицировать по данной статье? То же самое можно сказать и  о понятиях отходов (отбросов).

В подзаконных актах нет  их четкого определения (в частности, нет указаний на химические вещества).

Строго говоря, ряд случаев  аварийных сбросов нефтепродуктов с передвижных источников загрязнения (нефтеналивные суда и т.п.) вы-падает из сферы действия названной статьи. На практике это нередко приводит к тому, что специальный закон  отменяет правовой принцип, а общий  закон не работает.

Следовательно, в подобных ситуациях вынуждены заниматься правовым жонглированием, в частности, применять, где это можно, ст. 250 Уголовного кодекса РФ «Загрязнение вод».

Практика показывает, что  загрязнение водных объектов может  происходить и, как правило, происходит воздушным путем. При этом хи-мические вещества могут распространяться на сотни километров от ис-точника загрязнения. Однако подобные случаи загрязнения  названной правовой нормой не охватываются.

В подзаконных актах нет  четкого определения ситуаций с  загрязнением атмосферного воздуха  вредными для здоровья людей отходами промышленного производства. Действующие  санитарные правила и нормы предусматриваются  только для обеспечения чистоты  воздуха в пределах селитебных территорий и в местах массового отдыха населения.

Противоречия и затруднения  имеются и в других нормативных  актах.

Так, говоря об эколого-правовой ответственности, следует остано-виться на двух ее частях:

Первая часть вытекает из правоохранительных правоотношений в результате нарушений требований охраны природной среды, образуя  состав эколого-правовых отношений;

Вторая часть ответственности  наступает из трудовых, административных, гражданских, уголовных правоотношений, образующих в связи с применением  соответствующих санкций за допущенные (в части первой) отношения.

Эти две части ответственности  составляют единое целое, дейст-вующее по принципам синхронности и адекватности. Каждому правона-рушителю должна соответствовать  определенная санкция.

Можно было продолжить противоречия и затруднения, как в при-менении  законодательства, так и в возмещении вреда, нанесенного в связи с  использованием земель, недр и др. природных  ресурсов.

Принцип адекватности способствует определению тяжести проти-воправных  действий, которые определяются:

• характером совершенного;
• размером причиненного вреда и его использованием;
• формой вины причинителя вреда;
• повтором содеянного.

Наряду с системой мер  ответственности за нарушение законода-тельства об охране природы, нужна и наиболее гибкая система мер мате-риального  поощрения предприятий и организаций, граждан, пользующихся природными ресурсами, которые бы стимулировали осуществление  мероприятий по наиболее рациональному  использованию и охране, как объектов природы, так и окружающей среды.

С развитием общественных отношений и НТП роль права  возрастает, что вызывает необходимость  усиления значения юридической науки. В то же время имеются причины, которые в той или иной мере предопределяют экологические правонарушения.

К общим причинам экологических  правонарушений, в том числе и  преступлений, можно отнести следующее:

1) наличие экологического  типа взаимодействия общества  и природы. Оно проявляется  в том, что на первом месте  стоит потребление природных  ресурсов, а только потом их  охрана и воспроизводство, т.е.  в обществе господствует потребительская  психология по отношению к  природе;

2) необходимо считаться  с законами природы и учитывать  их осо-бенности, прежде чем применять  НТП, проявление которого порой  соиз-меримо с вековыми процессами. Поэтому применение и внедрение  ряда научных достижений необходимо  предусматривать в законодательном  порядке, что должно исключать  ряд негативных особенностей, таких  как: волюнтаризм, а порой и  непреднамеренные преступные проявления  к окружающей природной среде;

3) основная часть природных  ресурсов находится в государствен-ной  либо муниципальной собственности  (недра, леса, животный мир и  т.д.). В связи с этим у части  населения присутствует равнодушие, без-различное отношение к использованию  природных ресурсов, в том числе  и к экологическим правонарушениям;

4) отсутствие какого-либо  экологического воспитания, а также  ми-ровоззренческих установок, которые  должны начинаться с семьи,  дошко-льных учреждений и заканчиваться  определенным экологическим образованием.

5) скудность средств, выделяемых  государством для охраны окру-жающей  природной среды, которые используются  для других нужд.

Специальные причины можно  условно разделить на следующие: экономические, организационные, правовые.

Важная роль в выполнении задач охраны природы принадлежит  всему обществу и, прежде всего, Верховной  власти страны, которые не проявляют  достаточной воли в наведении  порядка в пределах предостав-ленных им прав.

Современный период характеризуется  обострением экологиче-ской ситуации, что вызывает необходимость в  ужесточении ответст-венности за экологические  преступления. И законодательством  это предусмотрено. Другой вопрос, что  исполнение законов в России осуществляется слабо. Не случайно на эти и другие обстоятельства обратил внимание бывший Президент РФ В. В. Путин. Он отметил, что 20% законов вообще не соответствует  требованиям, больше того значительная часть нормативных актов не работает, так как не отлажен механизм (технология) их применения. Президент РФ Д. Медведев особое внимание уделил на правовой нигилизм в России. Это то, что касается законодательства вообще. В отношении  охраны природы имеются осо-бенности. Природные ресурсы – это достояние  народов, проживающих на определенной территории. Мы же за годы Советской  власти отучили граждан от собственности  и тем более от собственности  природных ресурсов. Поэтому природа, не защищена от вандалов, хапуг-чиновников, которые быстро установили не только контроль, но и монополию над газом, нефтью и т.п. и как террористы шантажируют общество, отключая свет, газ и т.п.

Вот почему суровость российских законов компенсируется их не-исполнением.

Для характеристики вопроса  об ответственности за нарушение  за-конодательства об охране природы  существенное значение имеет уясне-ние  теоретических вопросов юридической  ответственности, которая представляет собой обязанность лица претерпевать определенные лишения государственно-властного  характера за совершенные право-нарушения.

Содержанием правовой ответственности  является применение к нарушителям  мер воздействия, характер и направленность которых за-висит от существа противоправного  действия и его результата.

Ответственность в области  охраны природы обладает как общими чертами данной юридической категории, так и специфическими особен-ностями, благодаря которым она именуется эколого-правовой ответственностью. Целью ее является обеспечение законности в отношениях по использованию и охране окружающей природной среды и экологического правопорядка.

Перечень всех нарушений  природоохранительного законодательства содержится в действующих нормативных  актах. По объему посягательства можно  выделить семь групп правонарушений:

1) порча земель, загрязнение  их отходами производства и  сточ-ными водами, невыполнение обязанностей  по их приведению в состояние  пригодное для использования  по назначению;

2) невыполнение правил  пользования недрами, а также  требова-ний по охране окружающей  природной среды от вредного  влияния работ, связанных с  эксплуатацией недр;