Понятие и виды ответственности за экологические правонарушения

3) загрязнение и засорение  водоемов.

4) повреждение леса промышленными  отходами – химикатами и сточными  водами.

5) загрязнение атмосферного  воздуха опасными для здоровья  лю-дей и внешней среды веществами.

6) загрязнение среды обитания  наземных и водных животных.

7) уничтожение и повреждение  памятников природы. Нарушение  режима заповедных и других  охраняемых территорий.

Так, в 1993 г. органами государственного экологического кон-троля было обследовано 146 606 предприятий и организаций  по выполнению Закона РФ «Об охране окружающей природной среды». Установлено, что 24 490 из них превышает норму  выбросов загрязняющих веществ. Зарегистрировано 1 840 случаев залповых, аварийных  сбросов вредных веществ, которые  повлекли миллиардные ущербы народному  хозяйству и здоровью человека.

За нарушение природоохранительного  законодательства привлечено 35 509 граждан  и должностных лиц. Сумма взысканных штрафов составила 847,6 млн р., 21 должностное  лицо привлечено к уголовной ответственности.

За невыполнение экологических  требований органами государст-венного  экологического контроля приостановлена деятельность 650 экологически вредных  предприятий.

Эффективность этой деятельности была бы гораздо выше, если бы была централизованная система экологического надзора, подчиненного не правительству, как органу ответственному за экономику, а Президенту РФ.

С каждым из этих нарушений  связаны определенные юридические  последствия.

Приведенный перечень охватывает весьма широкий круг, допус-каемых на практике правонарушений, за которые  наступает определен-ная законом  ответственность .

Экологический вред необратим. Его вред антропологический, который  зависит от существа противоправного  действия и его резуль-татов .

В зависимости от степени  общественной опасности при наруше-нии  природоохранительного законодательства, виновные могут быть привлечены к  дисциплинарной, административной, гражданско-правовой и уголовной ответственности.

Дисциплинарная ответственность  характерна тем, что она предполагает применение санкций за экологическое  правонарушение, совершенное лицом  при исполнении своих трудовых (служебных) обязанностей. При этом инициатива привлечения виновных лиц к дисциплинарной ответственности может исходить от администрации, контролирующих и  правоохранительных органов, включая  и прокуратуру.

Административная ответственность, как разновидность эколого-правовой ответственности, обладает всеми ее признаками. Но помимо этого имеет  целый ряд специфических особенностей.

В данном случае – это  не только нарушение административного  правонарушения, но и нарушение правоохранительного  законодатель-ства. К таковым относятся: предупреждение, штраф, конфискация  незаконно добытой продукции  и запрещенных законом орудий и предметов, явившихся средством  совершения правонарушений, временное  лишение права пользования определенными  благами природы. Эти меры могут  применяться как в отдельности, так и в сочетании.

Наиболее распространенной мерой административной ответственности  является штраф. Основанием административной ответственности является административный проступок. Субъектом применения принуждения  в данном случае чаще всего выступает  государственный орган или суд. Важная особенность административной ответственности – большое количество органов, имеющих право применять  соответствующие санкции. Особенностью такого рода ответственности является отсутствие устойчивых организационных  связей между субъектом принуждения  лицом, допустившим определенное правонарушение, т.е. здесь нет служебной подчиненности. Административная ответственность  имеет место в рамках внеслужебного  подчинения. Привлечение виновных к  ответственности происходит в административно-процессу¬альном  порядке.

Так, например, административный проступок – это не только на-рушение  норм административного законодательства, но и нарушение норм, земельного, водного, лесного и других отраслей природоохран-ного законодательства. Применяемые санкции за совершение административных проступков в области  природопользования и охраны окружающей среды, определены в кодексе РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ ).

Этим вопросам посвящена гл. 8 «Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования» (ст. 8.1–8.40) . Так ст. 8.1 посвящена ответственности за несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическо¬го обоснования проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, предприятий, сооружений или иных объектов, ст. 8.6 – за порчу земель, ст. 8.10 – за нарушение требований по рациональному использованию недр, ст. 8.13 – за нарушение правил охраны водных объектов, ст. 8.21 – за нарушение правил охраны атмосферного воздуха, ст. 8.25 – нарушение правил лесопользования, ст. 8.29 – за уничтожение мест обитания животных и др.

Дела об административных правонарушениях рассматриваются  административными комиссиями при  городских, районных, поселковых и сельских администрациях, а также их районными (городскими) комис-сиями по делам  несовершеннолетних, государственной  инспекцией, должностными лицами. Административными  полномочиями также обла-дают ОВД  с их отраслевыми службами.

Действенной мерой административной ответственности является приостановка работ предприятия, нарушившего  установленные правила пользования  объектами природы, до устранения вскрытых нарушений. Эта мера применяется, когда  другие меры воздействия не дали положи-тельных  результатов.

Весьма целесообразно  применение конфискации орудий охоты  и лова рыбы и т.п., которые имеют  цель не только наказать, но и лишить браконьера возможности продолжать нарушение установленных норм.

Гражданско-правовая ответственность  выполняет три основные функции:

1) оказывает материальное  воздействие на нарушителя;

2) ликвидирует последствия  правонарушения;

3) служит в качестве  предупредительной и воспитательной  меры.

Гражданско-правовая ответственность  наступает в тех случаях, когда  в результате несоблюдения соответствующих  норм и правил, причиняется вред окружающей природной среде, предприятиям, учре-ждениям, организациям и гражданам. Такую ответственность несет  как юридическое, так и физическое лицо. В соответствии со ст. 1064 Гражданского кодекса РФ, имущественный вред (материальный) вред возмещается виновной стороной в полном объеме.

За причинение материального  ущерба предприятию, учреждению, организации, должностные лица, другие работники  несут материальную ответственность  в соответствии с нормами трудового  законодательства.

Возмещение вреда производится добровольно, либо по решению суда или  арбитражного суда. При этом ущерб  подлежит возмещению по-несшей его  стороне, в том числе и гражданской (их имуществу, собствен-ности, здоровью). С согласия сторон или по решению  суда вред может быть возмещен в  натуре путем возложения на ответчика  обязанности по восстановлению окружающей среде за счет его сил и средств (например, провести дезактивизацию зараженного  участка местности, вывести ток-сичные отходы производства в безопасное место  и т.д.).

За 1992–1997 гг. по гражданско-правовой ответственности о воз-мещении  ущерба за нарушение природоохранного законодательства количество таких  дел возросло с 4 600 до 5 600 .

Основанием гражданско-правовой ответственности является нали-чие  имущественного вреда или убытков, вина правонарушителя, противоправность его поведения и причинная  связь между его действиями и  возникшими убытками.

Возмещение за ущерб, причиненный  природным объектам, имеет некоторое  сходство со штрафом, хотя последний  обычно взыскивается в бесспорном порядке, тогда как возмещение ущерба –  только в случае причинения вреда, с  учетом его размера и через  суд.

Уголовная ответственность  за нарушение законодательства об ох-ране природы наступает только в тех  случаях, когда виновные со-вершают  преступные действия в отношении  природных ресурсов. За совершение указанных общественно опасных  деяний установлены те или иные виды уголовной ответственности, предусмотренные  УК РФ . Основным признаком преступления является общественная опасность. Предметом  преступления здесь являются природные  ресурсы, как находящиеся в естественном состоянии, так и используемые в  хозяйст-венной деятельности.

Субъектами преступления в области экологии являются должност-ные  лица и граждане.

Объективная сторона выражается в деянии (действии или бездействии) рассматриваемых преступлений, способствующих или создающих угрозу причинения вреда природоохранительным отношени-ям.

Круг преступных деяний по отношению к природным ресурсам, за которые предусматривается уголовная  ответственность, определяется уголовным  законодательством.

Однако обострение экологической  обстановки на современном этапе  вызывает усиление средств уголовно-правовой защиты природы.

Действующая гл. 26 УК РФ посвящена  экологическим преступле-ниям.

Практическая деятельность свидетельствует о слабости функцио-нирования  эколого-уголовных норм УК РФ. В этой области ситуация мало меняется, а  контрольные и правоохранительные органы, в том числе суды, рассматривают  ничтожно мало дел о подобных нарушениях. Так, за 1991 г. судами РФ рассмотрено 1 341 уголовное дело, в том числе  по незаконной охоте, незаконной рубке  леса – 135, незаконному рыболовству  – 699.

Например, за преступное посягательство на экологическую безо-пасность в 1995 г., по сравнению с 1990 г., количество осужденных увеличилось на 166%. При  этом число осужденных за незаконное занятие рыбным и другим водным промыслом  возросло на 112,8%, а число осужденных за незаконную порубку леса увеличилось  на 206%. За такие, наиболее разрушительные по своему воздействию преступления, как загрязнение моря веществами, вредными для здоровья людей и  животных ресурсов моря, за пятилетний отрезок времени осуждалось каждый год соответственно по 10–12 и 3–7 чел.

Судами также рассматриваются  дела о возмещении ущерба за на-рушение  природоохранного законодательства. За 5 лет количество таких дел возросло с 4 600 до 5 500. Астраханский областной  суд обобщил практику привлечения  к ответственности за нарушения  природоохранительного законодательства. В 1994 г. рост браконьерства составил 59% по сравнению с 1993 г. Из всех лиц, привлеченных к уголовной ответственности, только 12% приговорены к лишению свободы, а к остальным применены иные меры наказания . В последние годы наметилась тенденция сужения применения мер в отношении лиц, совершивших  экологические правонарушения, в  пользу применения ад-министративных мер воздействия. Это обстоятельство не должно вы-зывать беспокойство, т.к. административные санкции достаточно суровые и эффективные. Их своевременное (оперативное) применение способствует предупреждению экологических правонарушений. Главное – это чтобы ответственность  была неотвратимой.

Комплексность применения перечисленных  юридических мер воз-действия на правонарушителей в сочетании с  воспитательными (профи-лактическими) мерами способствует, в конечном счете, оздоровлению ок-ружающей среды.

Разумеется, это лишь небольшая  часть совершаемых правонарушений, причины этому следующие:

1) экологические; 

2) организационные; 

3) правовые.

Но не только по составам экологических преступлений возникают  вопросы при решении экологически проблем, но и по способам их разре-шения. До сих пор суды неохотно принимали  к своему производству дела, связанные с защитой экологических прав, кроме того, обращений граждан за судебной защитой экологических прав было немного. Однако судебная практика постепенно накапливается.

Больше того, количество дел, связанных с защитой экологических  прав будет возрастать. Сложность  процедур рассмотрения таких дел  усугубляется из-за отсутствия учета  в уголовно-процессуальном законодательстве особенностей расследования экологических  преступ-лений.

В равной степени это касается всех объектов природы. Так, напри-мер, связь земельного права, регулирующего  отношения по поводу ис-пользования  земель, с водным, лесным, горным правом обусловлена тем, что Земля –  важнейшая часть всей биосферы, вместилище всех других связанных с нею природных  объектов: лесов, вод, животного и  растительного мира, полезных ископаемых и иных ценностей недр земли. Без  использования земли практически  невозможно использование других природных  ресурсов.

При этом, бесхозяйственность по отношению к земле, немедленно, или в последующем будет наносить вред всей окружающей природной среде, приводить не только к разрушению почв, их эрозии, засолению, за-болачиванию, химическому загрязнению, но и сопровождаться ухудшением условий использования  других природных ресурсов (засорение  вод продуктами эрозии почв, потеря запасов вод при орошаемом  земледелии, истощительные рубки, а  также сокращение площади лесов  при неоправданном изъятии земель гослесфонда, загрязнение и сокращение территорий, служащих средой обитания жи-вотного мира и т.д.). Поэтому  нормы законодательства о рациональном и комплексном использовании  земель повышают эффективность норм иных природоресурсовых отраслей водного, лесного, горного, др. законодательств.

Из всех объектов природы  в правовом отношении нормы земельно-го права наиболее разработаны, так  как земля является всеобщим средством  труда и главным цементирующим  звеном природного комплекса. Но даже по земельному праву мы сегодня не имеем разработанного действующего земельного процесса, как это имеет  место в уголовной или гражданской  сферах, где таковые имеются. Поэтому  в земельном праве необходим  земельный процесс, что облегчит судебные земельные споры.