Особенности правовой охраны атмосферного воздуха

Статья 8.23 КоАП РФ предусматривает ответственность за эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума

Правонарушения, указанные в ст.8.23, так же как и правонарушения, предусмотренные ст.8.22, направлены против экологической безопасности и возникают в процессе общественных отношений в области охраны окружающей среды.

В отличие от ст.8.22, объективная сторона правонарушения, содержащегося в ст.8.23, заключается в эксплуатации воздушных или морских судов, судов внутреннего водного плавания или маломерных судов, а также автомобилей, мотоциклов или других механических транспортных средств, у которых содержание загрязняющих веществ в выбросах либо уровень шума, производимого ими при работе, превышает нормативы, установленные государственными стандартами 42.

В соответствии с Федеральным законом «Об охране атмосферного воздуха» граждане при эксплуатации транспортных и иных передвижных средств и установок должны обеспечивать для таких средств и установок непревышение установленных технических нормативов выбросов.

С субъективной стороны правонарушение, предусмотренное комментируемой статьей, может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Субъектами комментируемого правонарушения могут являться только граждане. При этом граждане могут привлекаться к административной ответственности, только если они являются собственниками или пользователями транспортных средств, при этом указанные лица должны достигнуть возраста, с которого граждане могут привлекаться к административной ответственности. В соответствии со ст.2.3 настоящего Кодекса административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет 43.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что, как и в других случаях, юридическая ответственность за нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха является одним из наиболее развитых правовых инструментов.

 

                                                          Заключение

В соответствии с Концепцией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 130044, обеспечение экологической безопасности становится актуальным направлением деятельности государства и общества. Однако, несмотря на то, что управление в области охраны окружающей среды и природопользования относится в политике нашего государства к числу основных, положение дел в обеспечении экологической безопасности явно неудовлетворительно.

Нарастающая волна экологических правонарушений, усиливающаяся и все менее контролируемая эксплуатация природных ресурсов страны, хищническое уничтожение уникальных природных комплексов и целых биологических видов обусловили кризисное состояние экосистемы.45

В настоящее время эксплуатация объектов, производящих тепло и электрическую энергию, связана с выбросами в атмосферу загрязняющих веществ в нашем государстве, да и в мире вообще очень распространена. За негативное воздействие на окружающую среду в бюджет вносятся «экологические» платежи. Разработка разрешительной документации для осуществления выбросов, организация первичного учета объема производимых выбросов, расчет и внесение платы за негативное воздействие - это необходимость, которая возникает у любого природопользователя, производящего выбросы.

 Охрана атмосферного воздуха - система мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами в целях улучшения качества атмосферного воздуха и предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду. Своеобразие охраны атмосферного воздуха заключается в том, что она достигается, с одной стороны, через охрану других природных объектов (лесов, вод), влияющих на ее состояние, а с другой стороны, - путем регулирования хозяйственного воздействия на атмосферу.

Первый способ охраны реализуется посредством обеспечения правового режима лесов и вод, установленного соответствующим законодательством. Законом об охране атмосферного воздуха регулируются вопросы осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей влияние на состояние атмосферы. Содержание правовой охраны атмосферного воздуха составляет комплекс мер, основными среди которых являются учет, контроль, установление нормативов в сфере охраны атмосферного воздуха, обеспечение выполнения экологических требований источниками вредного воздействия на атмосферный воздух, а также организация территории населенных пунктов, промышленных зон с учетом норм и правил охраны атмосферного воздуха.46

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список источников

Нормативные акты:

1. Венская Конвенция об охране  озонового слоя (Вена, 22 марта 1985 г.). СПС ГАРАНТ.

2. Рамочная конвенция Организации  Объединенных Наций об изменении  климата (Нью-Йорк, 9 мая 1992 г.). СПС ГАРАНТ.

3. Заключительный акт Монреальского  протокола по веществам, разрушающим  озоновый слой (Монреаль, 16 сентября 1987 г.). СПС ГАРАНТ.

4. Киотский протокол к Рамочной  конвенции Организации Объединенных  Наций об изменении климата (Киото, 11 декабря 1997 г.). СПС ГАРАНТ.

5. Конституция Российской Федерации  от 12 декабря 1993 года // Российская газета. 25.12.1993. № 237.

6. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 года № 195-ФЗ // Российская газета. 31.12.2001. № 256.(в ред. Федеральных законов от 01.07.2010).

7. Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 года № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 17.06.1996. № 25. Ст.2954. (в ред. Федеральных законов от 01.07.2010).

8. Федеральный закон РФ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей природной среды» // Собрание законодательства РФ. 14.01.2002. № 2. Ст.133. (в ред. Федеральных законов от 27.12.2009).

9. Федеральный закон РФ от 04.05.1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» // Собрание законодательства РФ. 03.05.1999. № 18. Ст.2222. (в ред. Федеральных законов от 27.12.2009).

7. Постановление Правительства  РФ от 06.02.2002 года № 83 «О проведении регулярных проверок транспортных и иных передвижных средств на соответствие техническим нормативам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух»//Собрание законодательства РФ. 11.02.2002. № 6. Ст.586. (в ред. Федеральных законов от 29.12.2008)

8. Постановление Правительства  РФ от 15.01.2001 года № 31 «Об утверждении Положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха»//Собрание законодательства РФ. 22.01.2001. № 4. Ст.293. (в ред. Федеральных законов от 21.04.2010)

9. Постановление Правительства  РФ от 02.03.2000 года № 182 «О Порядке установления и пересмотра экологических и гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых уровней физических воздействий на атмосферный воздух и государственной регистрации вредных (загрязняющих) веществ и потенциально опасных веществ»//Собрание законодательства РФ. 06.03.2000. №10. Ст.1143. (в ред. Постановления Правительства РФ от 22.04.2009 № 351)

10. Постановление Правительства  РФ от 02.03.2000 года № 183 «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него»//Собрание законодательства РФ. 13.03.2000. № 11. Ст.1180. (в ред. Постановлений Правительства РФ от 22.04.2009 № 351)

11. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 14 от 25 ноября 2007 г. «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения» // Бюллетень Высшего Арбитражного Суда РФ. 2007. №1.

Литература:

1. Боголюбов С.А. О возможностях экологического права // Журнал российского права. 2000. № 11.

2. Боголюбов С.А. Экологическое право: Учебник. М.: Юрист, 2004. – 304 с.

3. Бринчук М. М. Правовая охрана атмосферного воздуха.  М.: «Наука», 1985.С.35

4. Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник. – 2-е изд., перераб. И доп. – М.: Юристъ, 2005. – 670 с.

5. Габитов Р.Х. Воздухоохранное право Уфа,1999.

6. Гимадеев М.М., Щеповских А.И. Экологический энциклопедический словарь. Казань: Природа, 2000. С. 321

7. Дубовик О.Л. Экологическое право: учеб. Пособие. – 2-е изд., перераб. И доп. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. С.243

8. Дубовик О.Л. Экологическое право: Учебник. М.: ТК Велби, Проспект, 2003. С. 340

9. Дудкина Л.В. Экологическое право. Методическое пособие / Л.В. Дудкина. – М.: Издательство «Экзамен», 2006. – 256с.

10. Каменева З.В. Экологическая безопасность как форма реализации права граждан на благоприятные условия жизнедеятельности // Законодательство и экономика. 2004.№ 1.

11. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. Е.Н. Сидоренко. 4-е изд. М.: Проспект, 2004. С.262-274.

12. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации /Отв. ред. В.М. Лебедев. - 3-е изд., доп. и испр. - М.: Юрайт-Издат, 2004. Комментарий к статье 251.

13. Кузнецова Н.В. Экологическое право. Учебное пособие. – 2-е изд., перераб. И доп. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. – 243 с.

14. Кузнецова О.Н., Радчик О.Л. Загрязнение окружающей среды отходами и опасными веществами. М., 2001. – 602 с.

15. Миронов О.О. Экология и нарушения прав человека: Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. - М.: Юриспруденция, 2002. – 68 с.

16. Преснякова Е.В. Загрязнение атмосферного воздуха: «экологический» сбор // Жилищно-коммунальное хозяйство: бухгалтерский учет и налогообложение. 2007.№ 9.

17. Преснякова Е.В. Освобождение от платы за НВОС и зачет затрат на природоохранные мероприятия // Промышленность: бухгалтерский учет и налогообложение. 2007. № 9.

18. Семьянова А.Ю. Экологическое право. Курс лекций. - «Юстицинформ», 2005

19. Тангиев Б.Б. Ковалева Ю.В. Проблема криминалистической методики расследования экологических преступлений // Гражданин и право. 2007.№ 8.

20. Экологическое право. Курс лекций и практикум/Под ред. д.ю.н., проф. Ю.Е. Винокурова. М.: Экзамен, 2003. – 316 с.

 

 

 

1 см. Боголюбов С.А. О возможностях экологического права // Журнал российского права. 2000. № 11./С. 13.

2 см. Миронов О.О. Экология и нарушения прав человека: Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. -  М.: Юриспруденция. 2002./С. 8.

3  Каменева З.В. Экологическая безопасность как форма реализации права граждан на благоприятные условия жизнедеятельности // Законодательство и экономика. 2004. № 1./С. 18.

4 Экологическое право. Курс лекций и практикум/Под ред. д.ю.н., проф. Ю.Е. Винокурова. М.: Экзамен, 2003./С. 316.

5 см. Кузнецова Н.В. Экологическое право. Учебное пособие. – 2-е изд., перераб. И доп. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005./С.233.

6 см. Бринчук М. М. Правовая охрана атмосферного воздуха.  М.: «Наука», 1985./С.35.

7 см. Дудкина Л.В. Экологическое право. Методическое пособие / Л.В. Дудкина. – М.: Издательство «Экзамен», 2006./С. 250.

 

8 см. Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник. – 2-е изд., перераб. И доп. – М.: Юристъ, 2005./С. 470 .

9  СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.

10 см. Дубовик О.Л. Экологическое право: Учебник. М.: ТК Велби, Проспект, 2003./ С. 340.

11 Венская Конвенция об охране озонового слоя (Вена, 22 марта 1985 г.) // СПС ГАРАНТ.

12 Заключительный акт Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой (Монреаль, 16 сентября 1987 г.) // СПС ГАРАНТ.

13 Киотский протокол к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (Киото, 11 декабря 1997 г.) // СПС ГАРАНТ.

14 см. Боголюбов С.А. Экологическое право: Учебник. М.: Юрист. 2004. С. 305-306.

15 Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата (Нью-Йорк, 9 мая 1992 г.) // СПС ГАРАНТ.

 

16 см. Боголюбов С.А. Экологическое право: Учебник. М.: Юрист. 2004. С. 304.

17 СЗ РФ. 2002. № 6. Ст.586.

18 см. Семьянова А.Ю. Экологическое право. Курс лекций. - "Юстицинформ". 2005 г./С.5.

19 см. Дубовик О.Л. Экологическое право: учеб. Пособие. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект. 2005./С.243.

20 Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха"

21 Бринчук М. М. Правовая охрана атмосферного воздуха.  М.: «Наука». 1985.С.35.

22 Собрание законодательства РФ. 2000. №10. Ст.1143.

 

23 Собрание законодательства РФ. 2000. № 11. Ст.1180.

24 Собрание законодательства РФ. 2000. №10. Ст.1143.

 

25 Бюллетень Высшего Арбитражного Суда РФ. 2007. №1.

26 Собрание законодательства РФ. 09.08.2004. № 32. Ст. 334.

27 Российская газета. № 109.2005.

28 Преснякова Е.В. Промышленность: бухгалтерский учет и налогообложение. 2007. № 9.

29 Преснякова Е.В. Промышленность: бухгалтерский учет и налогообложение. 2007. № 9. С.4.

30 Собрание законодательства РФ. 2007. № 36. Ст. 331.