Особенности правовой охраны атмосферного воздуха

В области охраны атмосферного воздуха, согласно положению Министерства, осуществляет ряд следующих функции в пределах своих полномочий:

1.Разрабытывает проекты законов  и иных нормативных актов Республики  Калмыкия в соответствии с  федеральным законодательством, а  также  осуществляет контроль  за их исполнением.

2.Участвует в разработке и  реализации республиканских целевых  программ охраны атмосферного  воздуха.

3.участвует в организации и  проведении государственного мониторинга  атмосферного воздуха.

4. участвует в мероприятиях  по защите населения при чрезвычайных ситуациях, представляющих угрозу жизни и здоровью населения людей в результате загрязнении атмосферного воздуха.

5.Осуществляет в пределах своей  компетенции координацию деятельности  юридических и физических лиц  в области охраны атмосферного  воздуха

6.Участвует в проведении политики в области охраны атмосферного воздуха на территории республики.

7.Разрабатывает и реализует  региональные программы в области  охраны атмосферного воздуха, в  том числе в целях уменьшения  выбросов вредных веществ.

8.Выдает в пределах своей компетенции разрешения на выброс вредных веществ  в атмосферный воздух стационарными источниками.

        Таким образом охрана атмосферного воздуха является комплексом правовых средств или способов по предотвращению его загрязнения как на уровне нашей страны так и в целом мире, так как сохранение в чистоте и улучшение воздуха является залогом здоровья и можно сказать долголетия человека как биологического индивида.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

§2 Ответственность за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха

В последние десятилетия антропогенное и техногенное воздействие на окружающую среду приобрело такие размеры, при которых биологическое равновесие, обеспечивающее существование всех видов на земле, в том числе и человека, ставится под угрозу. В настоящее время в обществе созрело понимание социальной ценности благоприятной окружающей среды. Это в свою очередь привело к осознанию необходимости юридического регулирования отношений, возникающих в сфере реализации естественного права человека на жизнь в благоприятной окружающей среде, путем создания ряда законодательных норм, закрепивших экологические права граждан Российской Федерации, их гарантии и способы защиты 34.

Согласно ст.31 Федерального закона «Об охране окружающей среды» лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, несут уголовную, административную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Административная ответственность установлена в КоАП РФ, уголовная – в УК РФ. Разнообразны по основаниям и возможностям реализации меры дисциплинарной, материальной и гражданско-правовай ответственности 35.

Уголовный кодекс РФ ст. 251 устанавливает ответственность за загрязнение атмосферы. Загрязнение воздуха, как и других ресурсов природной среды, причиняет существенный вред здоровью людей, природной среде, наносит серьезный экономический ущерб. Правовые основы охраны атмосферного воздуха устанавливает Федеральный закон от 04 мая 1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

 Предметом преступления может  быть только атмосфера. Загрязнение  воздуха производственных помещений  при наличии признаков преступления  влечет ответственность по ст. 143 УК за несоблюдение правил  охраны труда.

Статья 12 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» предусматривает установление в целях государственного регулирования выбросов вредных веществ в атмосферу двух видов нормативов выбросов:

- технических нормативов выбросов;

- предельно допустимых выбросов.

В случае невозможности соблюдения юридическими лицами, имеющими источники выбросов, нормативов предельно допустимых выбросов, территориальные органы специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха могут устанавливать для таких источников временно согласованные выбросы на период поэтапного достижения предельно допустимых выбросов. Сроки поэтапного достижения предельно допустимых выбросов должны быть предусмотрены в Плане уменьшения выбросов вредных веществ в атмосферу36.

С объективной стороны преступление состоит в нарушении правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или в нарушении эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если эти деяния повлекли загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха.

Выброс - это выход в атмосферу загрязняющих веществ от какого-либо источника загрязнения.

Нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушение правил эксплуатации установок, сооружений и объектов связано: с превышением нормативов выбросов; превышением нормативов физических воздействий; с выбросами загрязняющих веществ в атмосферу без разрешения специально уполномоченных на то государственных органов; с вредным физическим воздействием на атмосферу без разрешения такого органа, когда получение его необходимо в соответствии с законодательством РФ.37

Под нарушением правил эксплуатации объектов понимается также неиспользование установленных сооружений, оборудования, аппаратуры, предназначенных для очистки и контроля выбросов в атмосферу.

Загрязнение атмосферного воздуха - поступление в него или образование в нем загрязняющих вредных веществ в концентрациях, превышающих установленные гигиенические и экологические нормативы качества воздуха.

Преступление, предусмотренное ч. 1 этой статьи, следует считать оконченным, если загрязнением воздуха или изменением его свойств создана реальная угроза причинения вреда здоровью человека или природной среде.

Если вред здоровью человека причинен, содеянное квалифицируется по ч. 2 ст. 251 УК РФ, а в случае смерти хотя бы одного лица - по ч. 3 этой статьи.

Реальную опасность причинения вреда здоровью населения и природной среде создает экстремально высокое загрязнение атмосферного воздуха, на критерии которого следует ориентироваться при решении вопроса об уголовной ответственности. Критерии его - содержание одного или нескольких веществ, превышающее предельно допустимую концентрацию (ПДК): в 20-29 раз при сохранении этого уровня более двух суток; в 30-49 раз при сохранении этого уровня от восьми часов и более; в 50 и более раз.

Визуальные и органолептические признаки экстремально высокого загрязнения воздуха: появление устойчивого, не свойственного данной местности (сезону) запаха; обнаружение влияния воздуха на органы чувств человека - резь в глазах, слезотечение, привкус во рту, затрудненное дыхание, покраснение или другие изменения кожи, рвота и др. (одновременно у нескольких десятков человек); выпадение окрашенных дождей и других атмосферных осадков, появление у осадков специфического запаха или несвойственного привкуса.

С субъективной стороны в преступлениях, предусмотренных данной статьей, имеет место неосторожное отношение лица к последствиям деяния.

Субъект преступления - лицо, ответственное за эксплуатацию установок, очистных и иных сооружений и объектов, или лицо, допустившее нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ.

Лица, использующие свое служебное положение при совершении преступления, при наличии признаков состава преступления против службы несут ответственность по комментируемой статье и по ст. 201 или 285 УК по совокупности.

Если загрязнение атмосферы сопряжено с уничтожением или повреждением лесов, причинением вреда особо охраняемым природным территориям, уничтожением критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ, содеянное, помимо комментируемой статьи, следует также квалифицировать соответственно по ст. 261, 262, 259 УК по совокупности, поскольку указанные последствия выходят за рамки состава загрязнения атмосферы 38.

Статьи 8.21-8.23 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за различные по своему содержанию нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха, в частности за нарушение правил охраны атмосферного воздуха, выпуск в эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума и эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума 39.

Статья 8.21 КоАП РФ предусматривает несколько составов, касающихся различных видов нарушений правил охраны атмосферного воздуха:

• выброс вредных веществ в атмосферный воздух, под которыми понимается выброс химических или биологических веществ либо смеси таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду;
• вредное физическое воздействие на атмосферный воздух без специального разрешения - вредное воздействие шума, вибрации, ионизирующего излучения, температурного и других физических факторов, изменяющих температурные, энергетические, волновые, радиационные и другие физические свойства атмосферного воздуха, на здоровье человека и окружающую среду;
• нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферу;
• нарушение условий специального разрешения на вредное физическое воздействие на атмосферный воздух;
• нарушение правил эксплуатации сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению;
• неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению;
• использование неисправных сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению.

Субъективная сторона предусмотренных комментируемой статьей административных правонарушений может выражаться в форме как умысла, так и неосторожности.

Субъектами ч.1 и 2 ст.8.21 могут являться граждане, должностные и юридические лица; в то же время ч.3 комментируемой статьи предусматривает в качестве субъектов должностных и юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию, использование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и выбросов вредных веществ в атмосферный воздух 40.

Статья 8.22 КоАП РФ предусматривает ответственность за выпуск в эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума

Объектом правонарушений, предусмотренных комментируемой статьей, является экологическая безопасность жизнедеятельности, связанная с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума.

О том, что юридические лица (их должностные лица) при производстве транспортных или иных передвижных средств и установок должны обеспечивать для таких средств и установок непревышение установленных технических выбросов, говорит Федеральный закон от 4 мая 1999 г. «Об охране атмосферного воздуха». При этом под техническим нормативом выброса понимается норматив выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который устанавливается для передвижных источников выбросов, технологических процессов, оборудования и отражает максимально допустимую массу выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух в расчете на единицу мощности, пробега транспортных или иных передвижных средств и другие показатели. Шум является одной из составляющих частей понятия «вредное физическое воздействие на атмосферный воздух», предусмотренного указанным Федеральным законом, и выражается в грохоте, свисте, гуле, треске и т.д.

Объективная сторона правонарушений, содержащихся в ст.8.22, заключается в: допуске к полету воздушного судна, у которого содержание загрязняющих веществ в выбросах либо уровень шума, производимого им при работе, превышает нормативы, установленные государственными стандартами Российской Федерации; выпуске в плавание морского судна или судна внутреннего водного плавания или маломерного судна, обладающего вышеуказанными недостатками в работе; выпуск в рейс автомобиля или другого механического транспортного средства, имеющего те же недостатки.

При этом под указанными в п.3 комментируемой статьи допуском к полету, выпуском в плавание или в рейс различных транспортных или иных механических средств понимается не только выпуск в непосредственную эксплуатацию указанных технических средств, но и производство таких транспортных средств 41.

Субъективная сторона административных правонарушений, предусмотренных комментируемой статьей, может выражаться как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

Субъектами комментируемого правонарушения являются должностные лица коммерческих и некоммерческих организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в должностные обязанности которых входит соответственно допуск к полету воздушного судна, выпуск в плавание морского судна, судна внутреннего водного плавания или маломерного судна либо выпуск в рейс автомобиля или другого механического средства. Кроме того, ответственность по указанной статье должны нести и такие должностные лица, которые отвечают за производство соответствующих транспортных и других передвижных механических средств в соответствии с государственными нормами, стандартами и иными правилами.