Охрана окружающей среды

В соответствии со статьей 23 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды", должно осуществляться обязательное экологическое страхование. Однако механизм экологического страхования не разработан. Следует принять закон "Об обязательном экологическом страховании", который бы определил на законодательном уровне понятие обязательного экологического страхования, общие цели, задачи и принципы экологического страхования. По мнению некоторых авторов проблема всестороннего регулирования отношений в экологически неблагоприятных территориях может быть решена в рамках специального закона "О зонах экологического бедствия". Закон "Об охране окружающей среды" предусмотрел два вида зон: зоны чрезвычайной экологической ситуации и зоны экологического бедствия. Однако принципиального различия между ними в Законе не прослеживается.

В развитии экологического законодательства российскими парламентариями сделано несколько важных шагов. Прежде всего хотелось сказать о Федеральном законе "Об экологической экспертизе" от 23 ноября 1995 года. Этого Закона ждали давно. Законодательное регулирование экологической экспертизы служит предупреждению вреда окружающей среде на стадии планирования хозяйственной и иной деятельности и принятие экологических значимых решений. Данный Закон содержит нормы о порядке организации и проведения государственной и общественной экологической экспертизы. Однако, если с одной стороны, Закон "Об охране окружающей природной среды" является головным, базовым актом, то в Конституции РФ предусмотрено деление законов на конституционные и обычные. И оба рассматриваемых закона имеют один ранг: это федеральные российские законы. С другой стороны, вступает в действие второй метод правового отбора, а именно - действует более поздний акт.

Как считает С.А.Боголюбов, Закон "Об экологической экспертизе" содержит немало новелл. Прежде всего, это запись о потенциальной экологической опасности любой хозяйственной и иной деятельности. "Это как бы презумпция виновности любого проектанта (вообще в праве не должно быть презумпции виновности)".

Хотелось также упомянуть Федеральный закон от 21 декабря 1994 года "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федеральный закон от 14 марта 1995 года "Об особо охраняемых природных территориях" , Федеральный закон от 9 января 1996 года "О радиационной безопасности населения", Федеральный закон от 24 февраля 1995 года "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах". Развитие экологического законодательства предполагает "динамику развития природноресурсового законодательства. Экологизация земельного, горного, водного, лесного и иного природноресурсового законодательства сводится к правовому обеспечению учета экологических требований в процессе природопользования, и правовыми критериями рационального использования соответствующего природного ресурса должны служить обеспечение его неистощимости, экологической обоснованности эксплуатации природных богатств при одновременном обеспечении устойчивого развития".

Главная задача и конечная цель экологизации природноресурсового законодательства - сохранение и восстановление благоприятной окружающей среды, важнейшими характеристиками которой являются не только чистота, т.е. незагрязненность, но и ресурсоемкость (неистощимость), экологическая устойчивость, видовое разнообразие.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Проблемы развития экологического законодательства

Очень слабо в РФ упорядочены отношения по использованию и охране растительного мира (вне лесов). Такие отношения следует урегулировать в федеральном законе "Об использовании и охране растительного мира".В нем должны быть предусмотрены комплексные меры, обеспечивающие регулирование пользования растительным миром, охрану растительного мира, государственный учет и контроль в данной сфере, юридическую ответственность.

Особое место следует отвести экологизации земельного законодательства, которая предусматривает, в частности, создание механизма учета и проверки экологического состояния земель; возможность воздействия судебных, государственных органов и общественных организаций на землепользователей, не выполняющих или нарушающих требования земельного и экологического законодательства; обеспечение реального экономического и правового стимулирования землепользователей рационально использующих земельные участки. Серьезные опасения вызывает нерешенность вопроса о собственности на природные ресурсы. Так, часть 2 статьи 9 Конституции РФ предусматривает, что земля, другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Однако, решение данной проблемы нельзя отдавать на волю законодателей в субъектах РФ. Это объясняется тем, что по данному кругу возникающих отношений должно быть единое и точное понимание.

Говоря о развитии природноресурсового законодательства в субъектах Федерации, многие авторы предлагают создание модельных законов. Так, О.С.Колбасов предлагает провести изучение законотворчества субъектов в области земельного и экологического права, на основе которого уже решать вопрос о создании модельных земельных и экологических законов. Ю.А.Тихомиров и Т.Д.Зражевская рекомендуют ввести в практику модельные законы субъектов Федерации по совместным с РФ предметам ведения.

В рамках данного вопроса можно говорить о процессе экологизации всего законодательства, т.к. охрана окружающей среды и восстановление ее благоприятного состояния достигается путем регулирования экологических отношений гражданским, административным, уголовным и иными отраслями российского законодательства. Разработчики нового Налогового кодекса РФ должны учесть вопросы льготного налогообложения предприятий, проводящих мероприятия по оздоровлению и восстановлению благоприятного состояния окружающей среды и т.п.

В новом Уголовном кодексе РФ отведена отдельная глава, посвященная экологическим преступлениям 2.Однако в данную главу не вошли такие экологизированные составы как экоцид (ст.358), жестокое обращение с животными (ст.245), нарушение санитарно-эпидемиологических правил (ст.236), сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни и здоровья людей (ст.237). При рассмотрении статьи 253 УК РФ "Нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной эконогической зоне" - обнаруживается два самостоятельных состава преступления. Весьма остро стоит в государстве проблема обеспечения соответствия принимаемых актов Конституции РФ. Данную задачу можно решить путем осуществления надлежащей экспертизы законопроектов. Так, проекты законов в области охраны окружающей среды проходят обязательное согласование с Министерством природных ресурсов РФ и Государственным комитетом РФ по охране окружающей среды. Думается, этой меры недостаточно. Правовая экспертиза должна быть обеспечена также независимыми экспертами. Проведение такое экспертизы может быть решено двояким путем. Первый путь связан с направлением законопроектов для экспертного заключения в правовые научные и учебные учреждения, в структуре которых имеются подразделения ведающие вопросами охраны окружающей среды. Это Институт государства и права РАН, Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, Конституционный суд РФ, юридический факультет МГУ.

Второй путь организации правовой экспертизы законопроектов связан с деятельностью Высшего экологического совета, созданного при комитете по экологии государственной думы РФ. В структуре Высшего экологического совета создана секция экологического права, включающая представителей некоторых из названных выше учреждений.

Целесообразно решить вопрос об обязательном проведении Высшим экологическим советом экспертизы не только чисто экологических законопроектов, но и иных проектов законов, реализация которых связана с охраной окружающей среды.

Надлежащая экспертиза подготавливаемых проектов на предмет их соответствия должна проводиться и в администрации Президента РФ, а также в системе Правительства РФ.

До настоящего времени остается важнейшей задача повышения эффективности механизма реализации экологического законодательства. Ибо законы, которые не исполняются, создают впечатление своего отсутствия. Кроме того, следует определиться в том, что экологическое законодательство по большому счету представляет собой "затратную" отрасль законодательства. Для большинства субъектов данных отношений (предприятий, учреждений, организаций) исполнение соответствующих норм и нормативов связано со значительными финансовыми вложениями.

Ставя цель повышения эффективности нормативно-правового акта необходимо стремиться главным образом к реализации закрепленных в этом акте прав и обязанностей участников экологических отношений. С другой стороны, своеобразной страховкой "от повисания в воздухе" данных актов будут предусмотренные в них же гарантии обеспечения материальными, техническими и финансовыми средствами.

 

 

 

 

 

 

Заключение

На сегодняшний день в системе российского законодательства сложилась относительно самостоятельная отрасль, - экологическое законодательство, под которой следует понимать систему экологизированных нормативно-правовых актов, издаваемых уполномоченными на то государственными органами, с соблюдением установленных требований, направленных на урегулирование общественных отношений в области взаимодействия общества и природы. Отношения, вытекающие из данного определения, подразделяются на отраслевые и комплексные. Отраслевые экологические отношения - это землеохранительные, отношения по охране недр, животного мира, атмосферного воздуха, а также лесоохранительные и водоохранительные отношения. К комплексным экологическим отношениям относятся отношения по охране природных территорий, комплексов, природно-заповедного Фонда и т.д.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

1. Демина Т. А. Экология, природопользование, охрана окружающей среды: Пособие  для учащихся - М.: Аспект Пресс, 1998

2. Федеральный закон «Об  охране окружающей среды» от 10 января 2002г

3. Васильева М.И. Новое  в Федеральном законе «Об охране  окружающей среды». Комментарий. - М.: Издательство РЭФИА, 2002

4. Степановских А.С. Прикладная  экология: охрана окружающей среды. Учебник для вузов - Москва: ЮНИТИ-ДАНА,2005