Меры экономического стимулирования охраны окружающей природной среды

Финансирование программ и мероприятий по рациональному  использованию природных ресурсов и охране окружающей среды производится за счет: средств республиканского и местных бюджетов; средств государственных  целевых бюджетных фондов охраны природы; средств юридических лиц  и индивидуальных предпринимателей; средств граждан, в том числе  иностранных; кредитов банков; иностранных  инвестиций; иных привлекаемых для  выполнения этих программ и мероприятий  внебюджетных источников, не запрещенных  законодательством РФ.

Экономическое стимулирование охраны окружающей среды осуществляется на основе: установления в соответствии с законодательством РФ льгот по налогообложению юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при внедрении ими малоотходных, энерго- и ресурсосберегающих технологий, специального оборудования, снижающего вредное воздействие на окружающую среду, при использовании отходов в качестве вторичного сырья и осуществлении иной природоохранной деятельности; установления льгот по кредитованию мероприятий по охране окружающей среды за счет средств республиканского и местных бюджетов; ускоренной амортизации оборудования и других объектов, предназначенных для охраны и оздоровления окружающей среды. Законодательством РФ могут устанавливаться и иные виды экономического стимулирования в области охраны окружающей среды.

Охране окружающей среды и иных целей в области охраны окружающей среды в РФ создаются областные, районные и городские фонды охраны природы, которые являются государственными целевыми бюджетными фондами. Источниками формирования государственных целевых бюджетных фондов охраны природы могут быть: платежи за вредное воздействие на окружающую среду; средства, полученные в счет возмещения вреда, причиненного в результате вредного воздействия на окружающую среду; штрафы за загрязнение окружающей среды, нерациональное использование природных ресурсов и иные нарушения законодательства РФ об охране окружающей среды; средства от реализации конфискованных или иным образом обращенных в доход государства орудий охоты и добычи рыбы и других водных животных, а также от продажи, незаконно добытой с помощью этих орудий продукции; добровольные взносы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе иностранных; иные средства в соответствии с законодательством РФ.

Экологическое страхование  представляет собой страхование  гражданской ответственности юридических  лиц и индивидуальных предпринимателей за вред, причиненный окружающей среде, жизни, здоровью граждан, их имуществу, имуществу юридических лиц в  результате загрязнения или иного  вредного воздействия на окружающую среду. Экологическое страхование  осуществляется в порядке, установленном  законодательством  Российской Федерации о страховании.

           1.1 Экологический налог

           Плательщиками налога за использование природных ресурсов (экологического налога) являются организации и индивидуальные предприниматели. Филиалы, представительства и иные обособленные подразделения русских организаций, имеющие отдельный баланс и текущий (расчетный) либо иной банковский счет, по соответствующим объектам налогообложения исполняют налоговые обязательства этих организаций.

Индивидуальные предприниматели - плательщики единого налога с  индивидуальных предпринимателей и  иных физических лиц освобождаются  от уплаты налога за использование  природных ресурсов (экологического налога).

Налогом облагаются:

- объемы используемых (изымаемых, добываемых) природных ресурсов; - объемы переработанных нефти и нефтепродуктов организациями, осуществляющими переработку нефти; - объемы выводимых в окружающую среду выбросов (сбросов) загрязняющих веществ; - объемы перемещаемых по территории РФ нефти и нефтепродуктов; - объемы отходов производства, размещенных на объектах размещения отходов; - объемы размещенных товаров, помещенных под таможенный режим уничтожения и утративших свои потребительские свойства, а также отходов, образующихся в результате уничтожения товаров, помещенных под этот режим; - объемы полезных ископаемых, добытых на разведанных за счет средств бюджета месторождениях, в стоимостном выражении; - объемы производимой и (или) импортируемой пластмассовой тары и иных товаров, после утраты потребительских свойств, которых образуются отходы, оказывающие вредное воздействие на окружающую среду и требующие организации систем их сбора, обезвреживания и (или) использования. Перечень производимой и (или) импортируемой пластмассовой тары и иных товаров, после утраты потребительских свойств, которых образуются отходы, оказывающие вредное воздействие на окружающую среду и требующие организации систем их сбора, обезвреживания и (или) использования, устанавливается Президентом Российской Федерации.

Налог состоит из:

- платежей за использование  (изъятие, добычу) природных ресурсов, платежей за выбросы загрязняющих  веществ в атмосферный воздух, сбросы сточных вод или загрязняющих  веществ в окружающую среду,  платежей за размещение отходов  производства в пределах установленных  лимитов, сверх установленных  лимитов либо без установленных  лимитов в случаях, предусмотренных  законодательством; 

- платежей за переработку  нефти и нефтепродуктов организациями,  осуществляющими переработку нефти; 

- платежей за перемещение  по территории РФ нефти и нефтепродуктов;     

- платежей за геологоразведочные  работы, выполненные за счет средств  бюджета; 

- платежей за размещение  товаров, помещенных под таможенный  режим уничтожения и утративших  свои потребительские свойства, а также отходов, образующихся  в результате уничтожения товаров,  помещенных под этот режим; 

- платежей за производство  и (или) импорт пластмассовой  тары и иных товаров, после  утраты потребительских свойств,  которых образуются отходы, оказывающие  вредное воздействие на окружающую  среду и требующие организации  систем их сбора, обезвреживания  и (или) использования;

Лимиты используемых (изымаемых, добываемых) природных ресурсов, за исключением объектов животного  мира, устанавливаются Советом Министров  РФ и местными Советами депутатов по согласованию со специально на то уполномоченными государственными органами. Лимиты на изъятие объектов животного мира устанавливаются Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды РФ. Лимиты допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросов сточных вод или загрязняющих веществ в окружающую среду устанавливаются Советом Министров РФ по представлению специально на то уполномоченных государственных органов. Лимиты размещения отходов производства устанавливаются в соответствии с законодательством об отходах.

Ставки налога за использование  природных ресурсов, за исключением  платежей за переработку нефти и  нефтепродуктов организациями, осуществляющими  переработку нефти, устанавливаются  Президентом РФ. За переработку организациями, осуществляющими переработку нефти, 1 тонны нефти или нефтепродуктов налог взимается по ставке 2800 русских рублей.

    За выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросы сточных вод или загрязняющих веществ в окружающую среду сверх установленных лимитов либо без установленных лимитов, если их установление предусматривается законодательством, налог взимается в 15-кратном размере установленной ставки налога. За превышение установленных лимитов (объемов) использования (изъятия, добычи) природных ресурсов либо использование (изъятие, добычу) природных ресурсов без установленных в соответствии с законодательством РФ лимитов (объемов) налог взимается в 10-кратном размере установленной ставки налога. За размещение отходов производства сверх установленных лимитов либо без установленных лимитов, если их установление предусматривается законодательством, налог взимается в 15-кратном размере установленной ставки налога. Льготы по налогу за использование природных ресурсов устанавливаются Президентом РФ.

Налог за использование природных  ресурсов исчисляется и уплачивается индивидуальными предпринимателями  ежеквартально, а остальными плательщиками - ежемесячно исходя из фактического объема использования (изъятия, добычи) природных  ресурсов, выбросов загрязняющих веществ  в атмосферный воздух, сбросов  сточных вод или загрязняющих веществ в окружающую среду, размещения отходов производства или товаров, помещенных под таможенный режим уничтожения и утративших свои потребительские свойства, отходов, образующихся в результате уничтожения товаров, помещенных под этот режим, произведенных и (или) импортированных пластмассовой тары и иных товаров, после утраты потребительских свойств которых образуются отходы, оказывающие вредное воздействие на окружающую среду и требующие организации систем их сбора, обезвреживания и (или) использования, переработанных нефти и нефтепродуктов организациями, осуществляющими переработку нефти, перемещаемых по территории РФ нефти и нефтепродуктов, а также объема полезных ископаемых, добытых на разведанных за счет средств бюджета месторождениях, в стоимостном выражении. Налоговые декларации (расчеты) по налогу за использование природных ресурсов представляются налоговым органам индивидуальными предпринимателями ежеквартально не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, остальными плательщиками - ежемесячно не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем. Налоговые декларации (расчеты) по налогу за использование природных ресурсов представляются в налоговый орган по месту постановки на учет плательщика и по месту расположения объекта налогообложения. Платежи вносятся в бюджет индивидуальными предпринимателями ежеквартально не позднее 22-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, остальными плательщиками - ежемесячно не позднее 22-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем.

Платежи за использование (изъятие, добычу) природных ресурсов, платежи  за переработку нефти и нефтепродуктов организациями, осуществляющими переработку  нефти, полностью зачисляются в  бюджеты областей. Платежи за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросы сточных вод или загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов производства или товаров, помещенных под таможенный режим уничтожения и утративших свои потребительские свойства, а также отходов, образующихся в результате уничтожения товаров, помещенных под этот режим, полностью зачисляются в фонды охраны природы. Платежи за геологоразведочные работы, выполненные за счет средств бюджета, за перемещение по территории РФ нефти и нефтепродуктов полностью зачисляются в республиканский бюджет. Платежи за производство и (или) импорт пластмассовой тары полностью зачисляются в фонды охраны природы, а за производство и (или) импорт иных товаров, после утраты потребительских свойств, которых образуются отходы, оказывающие вредное воздействие на окружающую среду и требующие организации систем их сбора, обезвреживания и (или) использования, - в республиканский бюджет. Суммы налога за использование природных ресурсов в пределах установленных лимитов и в случаях, если законодательством установление лимитов не предусмотрено, а также за производство и (или) импорт пластмассовой тары и иных товаров, после утраты потребительских свойств которых образуются отходы, оказывающие вредное воздействие на окружающую среду и требующие организации систем их сбора, обезвреживания и (или) использования, включаются в себестоимость продукции, товаров (работ, услуг) и в затраты по производству и реализации продукции, товаров (работ, услуг), учитываемые при налогообложении, сверх установленных лимитов - уплачиваются за счет средств, остающихся в распоряжении плательщиков налога. Платежи за переработку нефти и нефтепродуктов организациями, осуществляющими переработку нефти, включаются в цену продукции и не учитываются в составе объекта обложения при исчислении налога на прибыль.

  1.2 Оценка значимости воздействий на окружающую среду

1.2.1 Характеристика природных условий и компонентов окружающей среды

При сборе и анализе информации об окружающей среде необходимо иметь  в виду основную цель проведения ЭО: учет экологических факторов в принятии решений по намечаемой деятельности. “Многословные описания природной  среды”, упоминаемые в приведенном  примере, сами по себе не помогут лицам, принимающим решения, сделать обоснованный выбор. В ходе ЭО должно быть проанализировано состояние только тех компонентов  природной среды, информация о которых  необходима для принятия решений. Поэтому, подобно выявлению наиболее важных воздействий, о чем шла речь в  предыдущей главе, необходим отбор тех компонентов окружающей среды, изменения в которых будут детально изучены в ходе прогноза воздействий. В ходе такого отбора следует руководствоваться следующими вопросами:

• Повлияет ли намечаемая деятельность на состояние этих компонентов?
• Повлияют ли эти компоненты на осуществление намечаемой деятельности?
• Представляют ли они значительный интерес для общественности?

Кантер рекомендует применение систематического процесса для отбора природных условий и компонентов  окружающей среды, подлежащих описанию в документации по ЭО (ЗВОС), схематически изображенного на рис. 1.

Рисунок 1 - Отбор компонентов окружающей среды, подлежащих описанию в документации по ЭО

Перечни компонентов окружающей среды, описание которых необходимо, в целом  зависят от типа намечаемой деятельности и ожидаемых воздействий. Примерные  списки такого рода могут содержаться  в ведомственных инструкциях  или корпоративных руководствах крупных компаний. Важную роль при  выяснении того, какие именно природные  условия и компоненты окружающей среды необходимо описывать для  данного типа проектов, может сыграть  и анализ документации ранее выполненных  экологических оценок. Пример списка для проектов, связанных с атомной  энергетикой, приводимый Кантером (Canter, L.W., 1996).

Значительное количество информации о состоянии окружающей среды  может быть получено в государственных  организациях, научных учреждениях  и высших учебных заведениях, общественных организациях (см. табл. 1). Существуют также официальные рекомендации по источникам информации о состоянии окружающей среды.