Контрольная работа по «Экологическим основам природопользования»

- нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов - нормативы, которые установлены для субъектов хозяйственной и иной деятельности в соответствии с показателями массы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов, допустимых для поступления в окружающую среду от стационарных, передвижных и иных источников в установленном режиме и с учетом технологических нормативов, и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды;

- нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение;

- нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий) - нормативы, которые установлены в соответствии с уровнями допустимого воздействия физических факторов на окружающую среду и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды;

- нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды - нормативы, установленные в соответствии с ограничениями объема их изъятия в целях сохранения природных и природно-антропогенных объектов, обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем и предотвращения их деградации;

- нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду- - нормативы, которые установлены в соответствии с величиной допустимого совокупного воздействия всех источников на окружающую среду и (или) отдельные компоненты природной среды в пределах конкретных территорий и (или) акваторий и при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие;

- нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях охраны окружающей среды.

Нормативы допустимого  воздействия на окружающую среду  должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий.

В числе нормативов допустимого  воздействия Федеральный Закон  «Об охране окружающей среды» вводит нормативы допустимой антропогенной  нагрузки на окружающую среду.

Он рассматривается  как вид нормативов допустимого  воздействия (ч. 1 ст. 22) и в этом своем качестве устанавливается хозяйствующим субъектам (ч. 1 ст. 27). Но одновременно с тем нормативы допустимой антропогенной нагрузки наряду с нормативами качества и технологическими нормативами служат исходными (данными) при установлении нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов (ч. 1 ст. 23).

Кроме того, нормативы  допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду устанавливаются  по каждому виду воздействия хозяйственной  и иной деятельности на окружающую среду и совокупному воздействию  всех источников, находящихся на этих территориях и (или) акваториях (ч. 2 ст. 27) - и в этой трактовке нормативы уже отрываются от конкретных хозяйствующих субъектов и привязываются к территориям.

Практический интерес  представляет также введение технологических нормативов, которые рассматриваются в качестве исходных при установлении нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду наряду с нормативами допустимой антропогенной нагрузки и нормативами качества окружающей среды (ч. 1 ст. 23).

Технологические нормативы  устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников на основе использования наилучших  существующих технологий с учетом экономических  и социальных факторов (ч. 2 ст. 23).

В то же время, технологический  норматив - норматив допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, который устанавливается для  стационарных, передвижных и иных источников, технологических процессов, оборудования и отражает допустимую массу выбросов и сбросов веществ  и микроорганизмов в окружающую среду в расчете на единицу  выпускаемой продукции (ст. 1).

Последняя формулировка дана приближенно к определению  технического норматива выброса, введенному Федеральным законом «Об охране атмосферного воздуха» (ст. 1). По совокупности приведенных понятий, роль технологических нормативов состоит, видимо в обосновании и формировании конкретных величин допустимых выбросов и сбросов. Использование технологических нормативов в расчетах может стать инструментом стимулирования перехода предприятий на более совершенные технологии. Васильева М.И. Новое в Федеральном Законе «Об охране окружающей среды». Комментарий. - М. Издательско-полиграфический комплекс НИА-Природа, 2002. С. 26.

Федеральный закон «Об  охране атмосферного воздуха» (ст. 12) рассматривает технические нормативы выбросов и предельно допустимые выбросы как самостоятельные, устанавливаемые альтернативно в зависимости от указанных в самом этом законе характеристик источников выбросов.

Федеральный Закон «Об  охране окружающей среды» сохраняет  известное отступление от общего смысла экологических требований - лимиты на выбросы и сбросы, которые согласно ч. 3 ст. 23 могут устанавливаться при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Соответствующие разрешения действуют только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных  проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и  микроорганизмов.

Установление лимитов  на выбросы и сбросы допускается  только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных  с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное  управление в области охраны окружающей среды.

Утверждение нормативов образования отходов и лимитов  на их размещение осуществляется территориальными органами Министерства природных ресурсов РФ п. 10 Правил разработки и утверждения  нормативов образования отходов  и лимитов на их размещение. - утв. постановлением Правительства РФ от 16 июня 2000 №461. Полномочия органов власти субъектов РФ в части утверждения нормативов здесь не устанавливаются, но применение этих документов надлежит осуществлять с учетом положений Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Введен новый вид  нормативов - нормативы допустимого  изъятия компонентов природной  среды (ст. 26), которые определяются природноресурсовым законодательством. Включение данного положения в природоохранный Закон объясняется необходимостью подчеркнуть, что такие нормативы устанавливаются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Нормативы допустимого  изъятия компонентов природной  среды и порядок их установления определяются законодательством о  недрах, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о животном мире и иным законодательством в области  охраны окружающей среды, природопользования и в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, охраны и воспроизводства отдельных  видов природных ресурсов, установленными Федеральным законом «Об охране окружающей среды», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Помимо нормативов качества и нормативов воздействия, Федеральный законом «Об охране окружающей среды» предусматривает возможность установления иных нормативов.

Ст. 28 «Иные нормативы в области охраны окружающей среды» допускает их установление законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Если сравнивать виды нормативов по действующему и по старому  законам, то новый не регулирует такие, например нормативы, как: предельно  допустимые нормы применения агрохимикатов в сельском хозяйстве, предельно допустимые остаточные количества химических веществ в продуктах питания; нормативы санитарных и защитных зон.

Но исключение этих показателей  из числа нормативов выглядит логично  в структуре главы V настоящего Закона, поскольку они должны регулироваться другим законодательством - санитарным, о безопасном применении пестицидов и агрохимикатов и т.п. Заинтересованные региональные органы могут проанализировать, какие же именно нормативы из числа природоохранных остались за рамками Закона, и установить их самостоятельно. Васильева М.И. Указ. соч. С. 28.

3. Стандартизация, как  правовое средство охраны окружающей  среды

Федеральный закон «Об  охране окружающей среды» в ст. 29 «Государственные стандарты и иные нормативные документы в области охраны окружающей среды» объединяет стандарты и иные нормативные документы, устанавливая для них общий предмет регулирования: требования, нормы и правила в области охраны окружающей среды к продукции, работам, услугам и соответствующим методам контроля; ограничения хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения ее негативного воздействия на окружающую среду; порядок организации деятельности в области охраны окружающей среды и управления такой деятельностью.

Однако поскольку  установление государственных стандартов регулируется специальным законодательством (Закон РФ «О стандартизации» определяет стандартизацию как деятельность по установлению норм, правил и характеристик  в целях обеспечения безопасности продукции, работ и услуг для  окружающей среды, жизни, здоровья и  имущества, единства измерений, экономии всех видов ресурсов и т.д.), то в  рамках экологического законодательства могут приниматься нормативные  документы, не обладающие всеми юридическими свойствами стандартов, но как это следует из текста ст. 29, устанавливающие: ограничения хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения ее негативного воздействия на окружающую среду; порядок организации деятельности в области охраны окружающей среды и управления такой деятельностью. При этом за органами охраны окружающей среды сохраняются права на разработку природоохранных и экологических требований для учета их в государственных стандартах. Практическое значение произведенного условного размежевания стандартов и иных документов состоит в уточнении собственной компетенции специально уполномоченного в области охраны окружающей среды органа по принятию подзаконных нормативных правовых актов в сфере нормирования.

4. Правовые основы  экологической сертификации

Согласно Федеральному закону «О сертификации продукции и  услуг» обязательная сертификация осуществляется в случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации (ч. 1 ст. 7).

Федеральный закон «Об  охране окружающей среды» заложил основы для развития правового регулирования  отношений сертификации по экологическим  требованиям. Ч. 1 ст. 31 закона «Экологическая сертификация» устанавливает, что «Экологическая сертификация проводится в целях обеспечения экологически безопасного осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации».

Ч. 2 ст. 31 закона допускает обязательную экологическую сертификацию: «Экологическая сертификация может быть обязательной или добровольной», но практическое значение нормы не велико, поскольку никакие случаи (основания), в которых она проводится, не приведены.

Возможно, законодатель счел достаточной ссылку на будущее  подзаконное регулирование: «Обязательная  экологическая сертификация осуществляется в порядке, определенном Правительством Российской Федерации». Порядок действительно  может определяться Правительством. Экологическое право России (конспект лекций). - М: «Приор-издат», 2004.

Самое общее представление  о существе процедуры дает указанная  в ст. 31 цель ее проведения - «обеспечение экологически безопасного осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации». Однако при этом не учитывается, что объектом сертификации является продукция, а не сама хозяйственная деятельность.

Согласно ст. 1 Федерального закона «О сертификации продукции и услуг», сертификация осуществляется в частности, в целях контроля безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества.

Образцом юридически корректного введения обязательной сертификации могут служить нормы  Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха»: «Производство и использование  топлива на территории Российской Федерации  допускаются только при наличии  сертификатов, подтверждающих соответствие топлива требованиям охраны атмосферного воздуха.

Производство и использование  на территории Российской Федерации  технических, технологических установок, двигателей, транспортных и иных передвижных  средств и установок допускаются  только при наличии сертификатов, устанавливающих соответствие содержания вредных (загрязняющих) веществ в  выбросах технических, технологических  установок, двигателей, транспортных и  иных передвижных средств и установок  техническим нормативам выбросов.

Сертификаты, подтверждающие соответствие содержания вредных (загрязняющих) веществ в выбросах технических, технологических установок, двигателей, транспортных и иных передвижных  средств и установок техническим  нормативам выбросов, а также сертификаты, подтверждающие соответствие топлива  установленным нормам и требованиям  охраны атмосферного воздуха, выдаются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации» (ч. 3-5 ст. 15).

Обеспечение работ по сертификации возложено на Министерство природных ресурсов РФ (подпункт 18 пункта 6 Положения о Министерстве природных  ресурсов Российской Федерации), которое  и должно подготовить проекты  соответствующих нормативных правовых актов - о внесении дополнений в данный Закон и постановления Правительства  РФ о порядке проведения сертификации по экологическим требованиям. Дубовик  О.Л. Экологическое право в вопросах и ответах: Учебное пособие. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004