Классификация экологических преступлений и ответственность за их совершение

- производство запрещенных видов опасных отходов, транспортировка, хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоктивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил, если эти деяния создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среды, причинение вреда здоровью человека либо массовую гибель животных, были совершены в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, повлекли по неосторожности смерть человека либо массовое заболевание людей (ст.247). Создание угрозы причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде подразумевает «возникновение такой ситуации, которая повлекла бы предусмотренные законом вредные последствия, если бы они не были предотвращены вовремя принятыми мерами или иными обстоятельствами, не зависящими от воли лица, нарушившего правила обращения с экологически опасными веществами и отходами»11. Угроза при этом предполагает наличие конкретной опасности реального причинения вреда здоровью человека или окружающей среде.

- нарушение правил безопасности  при обращении с микробиологическими  либо другими биологическими  агентами или токсинами, если  это повлекло причинение вреда  здоровью человека, распространение  эпидемий или эпизоотий либо  иные тяжкие последствия (ст.248).

- нарушение ветеринарных  правил, повлекшее по неосторожности  распространения эпизоотий или  иные тяжкие последствия, а также  нарушение правил, установленных  для борьбы с болезнями и  вредителями растений, повлекшее  по неосторожности тяжкие последствия (ст. 249). Эпизоотия – это массовое  заражение и заболевание среди  животных, способное быстро распространяться и охватывать поголовье животных на больших территориях.12

2. Порча основных природных  компонентов – вод, воздуха, земли  и прочее:

- загрязнение вод (ст.250). Статья предусматривает наступление  уголовной ответственности за  загрязнение, засорение, истощение  поверхностных или подземных  вод, источников питьевого водоснабжения  либо иное изменение их природных  свойств, если эти деяния повлекли  причинение существенного вреда  животному или растительному  миру, рыбным запасам, лесному или  сельскому хозяйству, повлекли причинение  вреда здоровью человека или массовую гибель животных, были совершены на территории заповедника или заказника, либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, повлекли по неосторожности смерть человека. Верховный Суд Российской Федерации разъяснил, что загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств может быть результатом нарушения не только правил водопользования, но и иных правил в области охраны окружающей среды и природопользования13. К уголовной ответственности по данной статье могут быть привлечены как должностные лица или лица, выполняющие управленческие функции в коммерческой или иной организации, так и другие лица, совершившие это преступление.

- загрязнение атмосферы (ст. 251). Данная статья признает  преступлением нарушение правил  выброса в атмосферу загрязняющих  веществ или нарушение эксплуатации  установок, сооруженных и иных  объектов, если эти деяния повлекли  загрязнение или иное изменение  природных свойств воздуха, по  неосторожности причинение вреда  здоровью человека, по неосторожности  смерть человека. Критерии экстремального  высокого загрязнения атмосферы  воздуха определены в инструкции  о порядке предоставления информации  о загрязнении окружающей среды  на территории Российской Федерации.

- загрязнение морской среды (ст.252).

- нарушение законодательства  Российской Федерации о континентальном  шельфе и об исключительной  экономической зоне Российской  Федерации.

- порча земли (ст. 254). Преступность этого деяния заключается в отравлении, загрязнении или иной порче земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, если они повлекли причинение вреда здоровью человека или окружающей среде, совершены в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, повлекли по неосторожности смерть человека. Отравление почвы есть насыщение ее ядохимикатами или ядовитыми (токсичными) продуктами хозяйственной деятельности, в результате чего земля становиться опасной для здоровья людей, животных, насекомых, растений и иных организмов и использование ее может вызвать их гибель.14

- нарушение правил охраны и использования недр (ст. 255). Данный состав преступления образуют нарушения правил охраны и использования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а равно самостоятельная застройка площадей залегания полезных ископаемых, если эти деяния повлекли причинение значительного ущерба, при обязательном присутствии и наступлении неблагоприятных последствий.

- нарушение правил охраны  водных биологических ресурсов (ст. 257 нарушение правил охраны рыбных  запасов). Преступность этого деяния заключается в производстве лесосплава, строительстве мостов, дамб, транспортировке древесины и другой лесной продукции с лесосек, осуществлении взрывных и иных работ, а равно эксплуатации водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением правил охраны водных биологических ресурсов, если эти деяния повлекли массовую гибель рыбы или других водных биологических ресурсов, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов, иные тяжкие последствия. К иным тяжким последствиям относятся уничтожение мест нереста; нарушение экологического равновесия биосистемы; крупные убытки, связанные с восстановлением качества природной среды и численности водных животных.

3. Преступления, посягающие  на общественные отношения в  сфере охраны фауны:

- незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов (ст.256). Разграничение уголовно наказуемой добычи водных животных и растений и аналогичного административного проступка необходимо проводить по признакам наличия крупного ущерба, применение самоходного транспортного плавающего средства или взрывчатых и химических веществ, электротока либо иных способов массового истребления, а также по обстоятельствам места совершения деяния (места нереста или миграционные пути к ним, территория заповедника, заказника, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации).15

- незаконная охота (ст. 258). Деяния могут образовывать состав  преступления как при наличии причиненного ущерба, так и по формальным признакам, к которым относятся применение запрещенных средств охоты, охота на запрещенные виды, охота в не предназначенных для этого местах. При рассмотрении уголовных дел о незаконной охоте судам следует учитывать, что согласно пункту 5 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2009 года №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Под охотой понимается поиск, выслеживание, преследование охотничьих ресурсов, их добыча, первичная переработка и транспортировка. Незаконной является охота с нарушением требований законодательства об охоте, в том числе без соответствующего разрешения на добычу охотничьих ресурсов, их добыча, первичная переработка и транспортировка. Так же незаконной является охота с нарушением требований законодательства об охоте, в том числе охота без соответствующего разрешения на добычу охотничьих ресурсов, вне отведенных местах, вне сроков осуществления охоты и другое.16

4. Преступление, посягающие  на общественные отношения в  сфере охраны флоры:

- уничтожение критических  местообитаний для организмов, занесенных  в Красную книгу Российской  Федерации (ст. 259). Критическим местообитанием является территория в определенных границах: водоемах, лесах, болотах, на которой обитают популяции каких-либо занесенных в Красную книгу животных или растений и которая находиться в состоянии, близком к невозможному для обитания на ней этих организмов.17

- незаконная рубка лесных насаждений (ст. 260).

- уничтожение или повреждение  лесных насаждений (ст. 261). Согласно  данной статье преступлением  является уничтожение или повреждение  лесных насаждений и иных насаждений  в результате неосторожного обращения  с огнем или иными источниками  повышенной опасности, путем поджога  или иным общеопасным способом, в результате загрязнения или иного негативного воздействия.

- нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262). Главное отличие данного состава от состава административного правонарушения – это причинение значительного ущерба. При этом значительность ущерба зависит от конкретных обстоятельств и определяется при рассмотрении дела с учетом категорий особо охраняемых природных территорий и объектов. Так же их экономической и социальной значимости, тяжести причиненного вреда, способности природного ресурса к самовосстановлению, стоимости истребленных, поврежденных компонентов природной среды, исчисленной по соответствующим методикам и таксам, их количества и других обстоятельств, повлекших вредные последствия.

Помимо перечисленных статей главы «Экологические преступления», существуют статьи и в других главах Уголовного кодекса Российской Федерации, связанные с элементами окружающей природной среды. Экологическая сфера здесь выступает как дополнительный объект. В главе «Преступления против мира и безопасности человечества» введен совершенно новый состав преступления «экоцид» (ст. 358). Диспозиция данной статьи предусматривает массовое уничтожение растительного или животного мира, отравление атмосферы или водных ресурсов, а также совершение иных действий, способных вызвать экологическую катастрофу.

В главу «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности» также включены смежные с экологическим составы преступлений: статья 234 – незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта, статья 236 – нарушение санитарно-эпидемиологических правил, статья 237 – сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей, статья 238 – производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающим требованиям безопасности, статья 243 Уголовного кодекса Российской Федерации – уничтожение или повреждение памятников истории и культуры.

И, наконец, в главе «Преступление против общественной безопасности» имеются составы преступлений, которые правомерно назвать экологическими: статья 215 – нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики, статья 215.2 – приведение в негодность объектов жизнеобеспечения, статья 216 – нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ, статья 217 – нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах, статья 219 – нарушение правил пожарной безопасности и статья Уголовного кодекса Российской Федерации – незаконное обращение с ядерными материалами или радиоактивными веществами.

Безусловно, все перечисленные нормы не охватывают всех возможных противоправных посягательств на окружающую среду. Следует отметить, что не все экологические правонарушения и преступления выделены по признакам в статьях, посвященных экологическому законодательству. Поэтому следует иметь в виду, что целый ряд статей  Уголовного кодекса Российской Федерации регламентирует ответственность за совершение определенных действий, последствия которых могут иметь экологическое значение, хотя в диспозиции об этом не упоминается.18

Важное значение для судебной практике имеет Постановление Пленума Верховного Суда от 18 октября 2012 года №21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования»19, в котором содержится разъяснение ряда вопросов, которые возникают при привлечении к уголовной ответственности, за нарушение законодательства об охране окружающей среды.

Например, в постановлении разъясняется понятие причинение вреда здоровью человека, которое содержится в статьях 246-248, 250-251 и 254 Уголовного кодекса Российской Федерации. Под причинением вреда здоровью человека при совершении преступлений следует понимать причинение вреда здоровью любой степени тяжести одному или нескольким лицам.

Также большое значение имеет определение содержания понятия «существенный вред окружающей среде». Это понятие выражается в загрязнении окружающей среды, ее отравлении или заражении, изменении радиоактивного фона до величин, представляющих опасность для здоровья или жизни человека, и так далее.

Рассматривая дела, связанные с нарушением законодательства об охране природы, судам следует иметь в виду, что использование механического транспортного средства или воздушного судна для доставки людей или орудий охоты к месту ее проведения не является охотой с применением механического транспортного средства или воздушного судна. Указанные действия при наличии к тому оснований могут быть квалифицированны как соучастие в незаконной охоте в форме пособничества.20

2.2. Ответственность за  совершение экологических преступлений

Уголовная ответственность представляет собой самостоятельный вид юридической ответственности, заключающейся в ограничении прав и свобод лиц, виновных в совершении преступлений,  предусмотренного  Уголовным кодексом  Российской  Федерации. Уголовная ответственность в сфере экологопользования является особой формой защиты общества от экологических преступлений, имеющих наивысшую степень общественной опасности.

Уголовным кодексом Российской Федерации, введенным в действие с 1 января 1997 года21, предусматривается ряд принципов, которые имеют отношение к охране окружающей среды.

Прежде всего, преступность деяния, его наказуемость и иные уголовно-правовые последствия могут определяться только в Уголовном кодексе Российской Федерации. Это означает, что никакие другие законы, в том числе об охране среды, не могут предусматривать уголовной ответственности помимо уголовного кодекса Российской Федерации.

Законодательством предусматриваются задачи Уголовного кодекса Российской Федерации, и хотя их немного, в них присутствуют экологические цели. Так, задачами Уголовного кодекса Российской Федерации являются: охрана прав и свобод человека и гражданина, собственности, общественного порядка и общественной безопасности, окружающей среды, конституционного строя Российской Федерации от преступных посягательств, обеспечение мира и безопасности человечества, а также предупреждение преступлений.22