Эколого-экономические проблемы развития регионов Республики Казахстан

Степень использования промышленных отходов составляет в среднем  до 30 % от общего количества образуемых за год отходов. По предварительным данным за 2009 год процент использования отходов составит более 40%, по-прежнему, за счет использования в целях проведения технического этапа рекультивации отработанных нарушенных земель, закладки в отработанные пространства угольных разрезов, рудников и карьеров, а также для отсыпки полотна дорог, защитных дамб и насыпей, нетоксичных и малотоксичных отходов (горные и шахтные породы, отходы обогащения). Для Карагандинской области такое использование отходов является крупным природоохранным мероприятием, имеющим значительный экологический и экономический эффект. [14]

В Кызылординской области в 2009 году образовано 138,3 тыс. т отходов. Производственные отходы- 40,7 тыс. т, в т.ч. 3 класса опасности- 0,17 тыс. т, 4 класса опасности- 40,6 тыс. т (в 2008 г- 40,0 тыс. т). в т. ч ТБО – 97,5 тыс. т. Интенсивность образования промышленных отходов 0,00008 кг, переработка и вторичное использование отходов составил 13,5 % (2008 г-17,2%).

Всего в области накопителей  отходов – 23 из них накопителей  ТБО и промышленных отходов – 18, участков временного хранения слаборадиоактивных отходов -2, золоотвалы – 1, могильник слаборадиоактивных отходов – 1. Действует лишь один полигон ТБО в городе Байконур площадью 124,8 га, а по остальным районам и г. Кызылорда сбор и хранение ТБО осуществляется в специально отведенных местах общей площадью 161 га, из них в г. Кызылорде – 10 га.

Увеличение объема производственных отходов по сравнению с фактическим  объемом 2008 года вызвано ростом объема буровых работ, обусловленных бурением как разведочных, так и эксплуатационных скважин нефтяными компаниями области. Увеличение также связано с глубиной проектируемых скважин, что привело  к соответствующему росту объема буровых отходов. [14]

В г. Кызылорде проведены мониторинговые исследования, проблемы и пути их решения в области переработки, захоронения твердых бытовых и производственных отходов, а также, улучшения санитарного состояния. При проведении мониторинговых исследований установлены в г. Кызылорде 74 мелких стихийных свалок на площади 120 га, с объемом отходов не менее 100 тн в каждом. Силами ТОО «Коркейту» и Спецавтотранс» в ходе экологических субботников на городской полигон вывезено 5,4 тыс. м³ промышленных и бытовых отходов и очищено 119,3 га земель от 74 бесхозных свалок.

В 2009 г. ТОО «Экосервис» и «ОРДА – КЗ» утилизировано замазученного грунта в объеме соответственно 17 585,4 м³ и 683,0 м³. Из них вторично использовано 7091 т. обезвреженных отходов при строительстве внутрипромысловых автодорог.

Основную долю твердых  отходов на территории Костанайской области составляют промышленные отходы, которые представлены отходами горнодобывающих предприятий, а также золошлаковые отходы. [14]

Общее количество образованных промышленных отходов в 2009 году составило  более 260,0 млн. т, в том числе токсичных  отходов 3-го и 4-го класса опасности  − 120, 160 млн. т. В 2008 году этот показатель был ниже, 247, 3 млн. т. в 2005 году по сравнению  с 2009 годом объем промышленных отходов  был ниже на 21% (205, 2 млн. т) промышленных отходов.

В 2009 г. в Павлодарской области  образовалось 141565,1 тыс. т отходов, Переработано и вторично использовано 23350,0 тыс. т  отходов, удалено 118215,1 тыс. т отходов.

Ежегодный уровень образования  отходов производства и потребления  в области остается высоким и  составляет порядка 130 млн. тонн. На сегодняшний  день общий объем накопленных  отходов по Павлодарской области  составляет 5750,0 млн. т, из которых ТБО  составляют около 3,5 млн. т. [14]

Большой объем образования  отходов приходится на угольные разрезы (90-93%) и теплоэлектростанции (4-5%), что  создает колоссальную нагрузку на окружающую среду и отрицательно сказывается  на здоровье населения.

На нефтеперерабатывающем  заводе АО «ПНХЗ» на установке по переработке  нефтешламов немецкой фирмы «Flottweg» производительностью 7 м³/час, перерабатывается 100 % образующегося в технологическом процессе нефтяного шлама.

На угольных разрезах ТОО  «Богатырь Аксес Комир», АО «Майкубен-Вест», ТОО «Гамма» часть вскрышных пород используются для засыпки выработанных пространств карьерных полей (начальный этап технической рекультивации), для подсыпки и ремонта автодорог, строительства дамб.

В области существует 307 организованных накопителей отходов. В г. Павлодаре  находятся: городская свалка ТБО  ТОО Автобаза “Спецмашин” расположена  в северо-восточной части города на расстоянии 3 км от населенных пунктов. Площадь объекта 100 га. Санитарно-защитная зона 1000 м.

Отходы складируются в  виде насыпного холма с последующим  разравниванием и уплотнением. [14]

2009 г. общий объем токсичных  отходов (ТО) всех классов опасности  по ЮКО образовалось 60,1 тыс. т,  в т. ч, отходы горнорудного  производства - 11,1 тыс. т.

Направлено в места  организованного складирования  и захоронения – 60,2 тыс.т.

В 2009 г. в г. Алматы произошли  изменения по моРКологическому составу ТБО на объектах их образования, которые выглядят следующим образом: макулатура – 27%, пищевые отходы – 23%; пластмасса – 14,3%; строительный отход – 9,4%; стекло – 8,6%; дерево – 2,4%; металл – 1,6%; текстиль – 1,3%; резина – 1%; кости – 0,2%; кожа – 0,1%; прочие отходы – 11,6%. [14]

В г. Алматы завершена работа по нормообразованию ТБО-утвержена на одного человека в год с 0,9 – 1,2 м³ до 2,55-2,9 м³увеличился объем отходов, вывезенных на горполигон. Например, за 2009 год вывезено 349.6 тыс. т ТБО, что в 1,5 раза больше чем в 2001 году.

Крупнотоннажными производственными  отходами являются золошлаковые отходы ТЭЦ-1. Всего накопления золошлаковых отходов с 1995 года по настоящее время составляет более 1600 тыс.т.

2.3 Финансирование природоохранной  деятельности и природоохранные  мероприятия по регионам РК

По данным Агентства по статистике в 2009 году в РК на ООС  предприятиями и организациями  всех форм собственности затрачено 58,7 млрд. тг., что на 9% меньше, чем в 2008 году. В структуре текущих затрат 17,9 млрд. тг. (30,6%) приходится на охрану и рациональное использование водных ресурсов, 21,45 млрд. тг. (36,5%) - на охрану атмосферного воздуха, 16,75 млрд. тг. (28,5 %) - на охрану земли от загрязнения отходами производства и потребления, 2,6 млрд. тг. (4,4%) - на рекультивацию земель (рис. 3.6.1.). [41] Затраты на капитальный ремонт основных производственных фондов по охране окружающей среды в 2009 году составили 4,2 млрд. тенге. Из общего объема затрат на капитальный ремонт 63,2% направлено на ремонт сооружений и установок по охране АВ, 33,3% - по охране и рациональному использованию водных ресурсов. [41]

 

Рисунок 5. – Инвестиции на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов в 2009 г., млн. тг.

Источник информации: АС РК.

Наибольшую долю в республиканском  объеме инвестиций на ПМ от предприятий  и организаций занимают Мангистауская (25,4%), Карагандинская (16,9%), Павлодарская (11,7), Восточно-Казахстанская (11 %), Костанайская (9,55%), Атырауская (8,61%), Актюбинская (6,81%) области. Крайне незначительные объемы инвестиций направлялись на ООС в г. Астане (0,25%), Северо-Казахстанской (0,38 %), Западно-Казахстанской (0,46%), Акмолинской (0,52 %), Алматинской (0,65 %) и Жамбылской (0,98%) областях. Кызылординская (2,06 %), Южно-Казахстанская (2,06%) области и г. Алматы (2,83%) занимают промежуточное положение [41].

По данным МООС РК фактический  объем поступления платежей за загрязнение  ОС и средств от инспекционной  деятельности (штрафы, иски и др.) в 2009 г. составил 70115,5 млн. тг., что составляет 108,4% от плана поступления платежей, в т.ч. за загрязнение ОС – 25264,0 млн. тг. и от инспекционной деятельности – 44851,5 млн. тг. По сравнению с 2008 г. сумма поступления платежей выросла в 2,4 раза, что объясняется возросшим числом взысканий по штрафам и искам, особенно в Атырауской области. Во всех областях кроме Мангистауской, ЮКО, Костанайской, Карагандинской и Жамбылской наблюдается превышение фактического поступления средств над плановым, в этих же областях отмечается недопоступление средств (66,2%, 57,4%, 99,9%, 98,9%, 91,6% от плана соответственно). Лидером по поступлению средств за загрязнение ООС является ЗКО область, здесь поступления составили 206,3 % от плана [35].

Наибольшие поступления  отмечены в Атырауской (45828,0 млн. тг.), Кызылординской (4208,9 млн. тг.), Актюбинской (3763,9 млн. тг.), Карагандинской (2955,4 млн. тг.) и Павлодарской (2208,8 млн. тг.) областях. Незначительные поступления – в Жамбылской (362,1 млн. тг.), СКО (508,7 млн. тг.), Алматинской (606,9 млн. тг.) и Акмолинской (662,1 млн. тг.) областях. [35,14] Поступление и расходование платежей за загрязнение ОС приведены в таблице 3.6.1 рисунках 3.6.2 и 3.6.3

Рисунок 6 – Доля (в %) областей в общем объеме средств, поступивших в местный бюджет за загрязнение ОС среды за 2009 год.

 

Рисунок 7 – Финансирование ПМ и поступление средств в  РК в 2009 г.

На протяжении 2002-2005 годов  объем финансирования ПМ, проводимый местными исполнительными органами не превышал 27% от общего поступления  платежей за загрязнение ОС (в 2002 году – 1,6 млрд. тг. (20,8%), в 2003 году – 3,31 млрд. тг. (26,9%), в 2004 году – 3,35 млрд. тг. (21,1%), в 2005 году – 3,75 млрд. тг. (15,0%). В 2008 г. объем средств, направляемых на финансирование ПМ, по сравнению с 2005 г. увеличился на 21% и составил 9011,0 млн. тг. (36,8%) от фактического поступления платежей за загрязнение ОС. [35]

В 2009 г. произошло значительное увеличение финансирования ПМ, сумма  финансирования составила 20522,9 млн. тг. или 81,2% от поступления средств за загрязнение ОС.

Во всех областях РК кроме  Павлодарской, ЮКО, Кызылординской, ЗКО и Актюбинской финансирование ПМ составило более 50% от поступления платежей. В указанных же областях власти крайне нерационально использовали средства на природоохранные цели, суммы, выделенные на финансирование ПМ, составили соответственно 9,5%, 9,5%, 46,1%, 25,8% и 22,5% от фактического поступления средств за загрязнение ОС..Лидерами по финансированию природоохранных мероприятий являются города Астана (421,5%) и Алматы (192,7%), Мангистауская (154,8%) и Костанайская (117,3%) области [35,14].

Анализ финансирования ПМ показывает, что основная доля поступления  платежей за загрязнение ОС приходится на Атыраускую, Кызылординскую и Карагандинскую области, т.е. регионы активной добычи углеводородов и загрязнения ОС. В 2009 г. несколько большее финансирование ПМ способствовало стабилизации качества ОС в этих регионах.

Во многих областях остро  стоит вопрос нецелевого расходования платежей за загрязнение ОС. Как  уже указывалось выше, в Павлодарской, ЮКО, Кызылординской, ЗКО и Актюбинской областях финансирование ПМ в 2, а то и в 8,5 раз ниже уровня среднереспубликанского показателя. [35,14]

В 2009 г. на 1 гражданина РК пришлось 1318 тг. (10,9 $) выделенных на ПМ, что в 2 раза выше уровня 2008 г.(585 тг. или 4,8 $). Это демонстрирует незаинтересованность местных исполнительных органов в решении проблем ОС, хотя значительные сдвиги имеются, и работа в этом направлении должна быть продолжена.

казахстан экологический финансирование природопользование

 

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО  ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ  КАЗАХСТАН 

 

3.1 Выявление региональных  различий взаимодействия хозяйственной  деятельности и природной среды

В решении вопросов рационализации природопользования и неразрывно связанной  с ней территориальной организации  хозяйства важнейшее место занимает выявление региональных различий взаимодействия хозяйственной деятельности и природной  среды, т.е. районирование этого процесса.

Проводимое ранее экономическое  районирование в определенной мере всегда учитывало территориальные  физико-географические различия, но этот учет сводился главным образом лишь к оценке природно-ресурсного потенциала района, которая обычно давалась в  основном с экономических и отраслевых т.е. технико-технологических позиций, а следовательно не имела комплексного экологического характера.

Современные социально-экономические  изменения, происходящие в регионах, настоятельно требуют изменений  в управлении охраной окружающей среды.

Экономические трудности  привели к процессу разукрупнения  крупных производств и возникновения  огромного количества мелких предприятий. При этом вклад мелких хозяйствующих  объектов в загрязнение города в  некоторых районах не меньше, чем  прежде. Кроме того, неизмеримо возросли экологические нарушения коммерческой сферы деятельности.

При поддержке Гарвардского института международного развития городским управлением экологии (ныне охраны окружающей среды) еще  в 1995 г. сформирована программа по купле-продаже  выбросами вредных веществ в  атмосферу. Реализация этой программы  зависит от многих условий. Наличие  карт, отражающих уровень экологического ущерба районов, позволит формировать  гибкую систему торговли выбросами  с контролируемым процессом уменьшения сильных антропогенных нагрузок на экологически неблагоприятные районы.

Следует также отметить, что проведенное экологическое  районирование, станет основой слаженной  и непротиворечивой деятельности многих городских служб.

Банк данных может служить  основой для реализации программы  купли-продажи выбросами в атмосферу  и требований экологической реабилитации городской среды, введения коэффициента экологического районирования для  пересмотра ставок платежей за загрязнение  окружающей природной среды, оценки стоимости недвижимости города и  др.

По вопросам экологического районирования приняты следующие  нормативные акты:

·  Постановление Кабинета Министров РК от 29 июля 1993 г.№548 «О неотложных мерах по упорядочению экологического районирования Республики Казахстан».

·  Концепция экологической безопасности Республики Казахстан, одобренная распоряжением Президента Республики Казахстан №2967 от 30 апреля 1996 года;

·  Постановление Правительства Республики Казахстан от 03.02.97 г. «Об утверждении плана мероприятий по реализации Концепции экологической безопасности Республики Казахстан»;

·  Постановление Правительства Республики Казахстан от 19.02.98 г. «Об утверждении Плана мероприятий по реализации Программы действий Правительства Республики Казахстан на 1998-2000 годы».