Эколого-экономические проблемы развития регионов Республики Казахстан

В целом экологический  аудит может быть как комплексным, так и узко профессионально ориентированным. Различают также внутренний экологический аудит (по инициативе самого природопользователя) и внешний (по требованию государственных или общественных органов). Критериями экологического аудита являются показатели природопользования, основанные на федеральных, территориальных и местных экологических требованиях. От ОВОС экологический аудит отличается тем, что не предполагает проведения натурных исследований и наблюдений, а ориентируется преимущественно на анализ материалов и документации, предоставляемой заказчиком. Кроме того, ОВОС обычно применяется на предпроектных и проектных этапах работ, а экологический аудит проводится на действующих предприятиях. От экологической экспертизы он отличается также ориентацией на анализ действующих, а не проектируемых объектов хозяйственной деятельности. Являясь добровольным, экологический аудит не несет нормативных и (или) запретительных функций. В то же время, если основной задачей экологической экспертизы, является оценка экологических последствий реализации проекта и его соответствия законодательным и нормативным актам, то задачи экологического аудита включают не только оценку реализации основных положений заключения экологической экспертизы, но и разработку конкретных природоохранных мероприятий, ориентированных на реальные условия производственной деятельности. Работы по экологическому аудиту осуществляются по заданию и за счет средств природопользователя небольшими группами специалистов в сжатые сроки [61].

Среди основных целей и  задач экологического аудита и, в  частности, экогеологического следует выделить:

·  получение объективной оценки и анализ достоверности информации о природоохранной деятельности субъекта природопользования в целом или отдельных направлениях этой деятельности, об уровне ее экологической безопасности;

·  выявление приоритетов решения стоящих перед природопользователем проблем природоохранного характера;

·  проверку и обеспечение соответствия деятельности природопользователя действующим (и возможным будущим) законодательным и нормативным документам и инструкциям по безопасности;

·  оценку соблюдения безопасности жизнедеятельности населения в районах осуществления природопользования;

·  подготовку обоснованных рекомендаций по стратегии и тактике природопользователя по улучшению экологических показателей и в решении других природоохранных задач;

·  осуществление проверки правильности исполнения лицензионных условий на природопользование;

·  установление достоверности и полноты официально выдаваемой природопользователем информации, экологической отчетной документации о своей деятельности;

·  проверку наличия и правильности оформления у природопользователя необходимых норм, нормативов, планов мероприятий, графиков контроля и т.д., их согласований в органах государственного надзора;

·  выявление недостатков и ошибок в учетной, отчетной, текущей эксплуатационной, финансовой документации;

·  определение полноты и своевременности выполнения природоохранных мероприятий и предписаний органов государственного надзора;

·  проверку соответствия использования территорий, включая наземное и подземное пространство, существующим природоохранным нормам и правилам;

·  оценку уровня организационной работы, нормативно-методического обеспечения, степени подготовленности персонала;

·  оценку эффективности системы управления хозяйственной деятельностью природопользователя охране окружающей природной среды;

·  оценку риска, рекомендации по его снижению и предотвращению штрафных санкций;

·  оценку состояния и разработку рекомендаций по оптимизации использования природных ресурсов (недр), а также финансовых средств;

·  выработку первоочередных мер и долгосрочной политики в области решения экологических проблем и т.д.

При проведении экологического аудита последовательно рассматриваются  и оцениваются состояние окружающей природной среды в пределах региона  и ближайших окрестностей месторасположения  природопользователя, санитарно-защитной зоны, занимаемой им территории, производственных и подсобных помещений. Основное внимание при экологическом аудите уделяется анализу следующей документации природопользователя [56]:

·  экологического паспорта природопользователя;

·  заключения экологической экспертизы;

·  тома ОВОС;

·  томов расчета лимитов по ПДВ, ПДС;

·  паспорта водного хозяйства;

·  экологической статистической отчетности за последние годы;

·  справок о платежах за использование ресурсов, загрязнение окружающей природной среды и размещение отходов за последние годы;

·  актов о применении эколого-правовой и эколого-экономической ответственности за последние годы;

·  данных инвентаризации источников воздействия и отходов на окружающую природную среду;

·  лицензий и договоров на специальное и комплексное природопользование;

·  территориальных экологических программ;

·  производственных планов мероприятий по охране окружающей природной среды и справок об их выполнении за последние годы;

·  справок о потреблении сырья, реагентов, материалов, объемах производства за последние годы;

·  существующих технологических регламентов по эксплуатации природоохранных технологий и оборудования;

·  проектов районной планировки;

·  экологических ситуационных планов, картографической информации и др.

Особое внимание при экологическом  аудите представленных природопользователем материалов должно быть уделено: выявлению основных источников воздействия на основные компоненты окружающей природной среды; установлению приоритетных загрязняющих веществ и факторов негативного природоохранного значения; экологическим характеристикам используемого сырья, материалов, реагентов, энергетических ресурсов, готовой продукции, отходов; состоянию систем регулирования природоохранного воздействия, размещения, удаления, переработки отходов, экологического мониторинга, государственного и общественного экологического контроля; критическим и рисковым ситуациям; используемым механизмам управления природопользования, их эффективности; состоянию экологического обучения управленческого персонала и др.

Экологический аудит может  быть полезен для установления дополнительных мер по изучению рисков и обеспечению  безопасности, а также для своевременного внедрения обоснованных средств предупреждения риска. Анализ риска природных катастроф, аварий и обусловленных ими экологических негативных процессов и явлений проводится с учетом природоохранных требований и сводится к определению видов риска на субъекте природопользования; анализу сценариев возможных опасных событий и их последствий для окружающей природной среды и населения; анализу предусмотренных мер и средств предупреждения и ограничения последствий катастроф; к информированию граждан и местных организаций.

Экологический аудит завершается  составлением отчета, включающем описание его целей, задач и использованных методов, результаты анализа собранных материалов, разработанные природоохранные мероприятия и заключение. Отчет направляется заказчику и используется им для составления и реализации планов и программ по снижению воздействия на окружающую природную среду, оптимизации экологических характеристик в его хозяйственной деятельности.

Следует также иметь в  виду, что в области экологической  геологии и рационального недропользования активно развивается так называемый экогеологический аудит (аудит недропользования), под которым понимается процедура проверки деятельности недропользователей на соответствие нормативным актам в сфере недропользования, охраны окружающей среды и выработке рекомендаций по повышению эффективности использования ресурсов недр.

Объектами экогеологического аудита являются [52]:

·  предприятия по добыче полезных ископаемых на стадии разведки, опытной и промышленной эксплуатации, консервации, включая систему транспортировки сырья и продукции и управления горно-геологическими отходами;

·  предприятия, использующие шахты, тоннели, бункеры, резервуары и иные подземные сооружения для переработки, транспортировке, хранению сырья и продукции;

·  специальные транспортные подземные сооружения;

·  системы подземных коммуникаций, используемые для транспортировки и передачи энергоносителей, электроэнергии, воды;

·  наземные и подземные полигоны отходов, в том числе радиоактивных, на стадии оборудования, эксплуатации и консервации, включая систему транспортировки отходов и их производных.

Кроме того, в последние  годы в рамках экологического аудита все более активное развитие в  России получает экологический консалтинг, который ориентирован на решение  природоохранных проблем, связанных  с технологическими аспектами природопользования, имущественными правами и т.д., когда  возникает необходимость в аудиторском  заключении по обследованию и оценке территорий; земельных участков, технологий, природоохранных мероприятий, а  также подготовке необходимой документации.  

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

 

В результате выполненной  работы сформулированы следующие основные выводы и рекомендации:

1. На современном этапе наблюдается диспропорциональное развитие промышленности республики в отраслевом и территориальном отношениях: усиливается концентрация промышленного производства в Центральном и Южном экономических регионах при недостаточном промышленном развитии остальных территорий; несмотря на исчерпание минерально-сырьевой базы по основным полезным ископаемым, в промышленности высока доля добывающих отраслей и топливно-энергетического комплекса.

2. Выявленные в ходе  исследования основные региональные  особенности промышленного природопользования  в Казахстане проявляются в  следующем: 

1) для Центрального и  Южного экономических характерны  наиболее высокая концентрация  промышленного производства, максимальные  показатели воздействия промышленности  на природную среду (как валовые,  так и относительные) и интенсивности  промышленного природопользования;

2) для Центрального региона  наиболее актуальна проблема  утилизации отходов черной и  цветной металлургии, характерны  высокие показатели промышленных  сбросов загрязненных сточных  вод в расчете на душу населения; 

3) в Западном и Северо-западном  регионах наиболее острыми являются экологические проблемы нефтедобычи, как нарушение ландшафтов, загрязнение почв и месторождений питьевых вод, строительство АЭС, увеличение плотности промышленных выбросов (в Западном регионе).

4) Северный и Северо-восточный регионы наименее развиты в промышленном и относительно благополучны в экологическом отношении, однако подвержены трансграничному загрязнению со стороны соседних субъектов.

В ряде территорий Центрального, Южного, Западного и Северо-западного  регионов, где ведется активная промышленная деятельность, наблюдается высокий  уровень экологообусловленной заболеваемости населения.

4. Для мониторинга экологического  состояния приграничных территорий  в качестве дополнительного метода  предлагается формализованное экспертное  интервьюирование. Разработанную методику  также можно применять в других  регионах для выявления приоритетных  экологических, экономических, социальных  проблем на местах.

5. Для анализа комплексного  промышленного воздействия на  региональном уровне предложено  составление рейтингов территории  Республики Казахстан по степени  промышленного воздействия (на  примере городов).

6. Анализ инвестиционных  проектов в промышленности Башкортостана  позволил выявить, что при осуществлении  инвестиционной и промышленной  политики недостаточно учитываются  территориальные особенности проблем  промышленного природопользования. При планировании развития промышленности  и реализации инвестиционных  проектов следует учитывать разработанные  рейтинги городов.

7. Установлено, что в  Казахстане развиты преимущественно  природоемкие отрасли промышленности. В целях совершенствования отраслевой и территориальной структуры промышленности предложено развивать пищевую отрасль на основе производства уникальных, экологически чистых продуктов питания.

6. В целях развития  производства уникальных экологически  чистых продуктов питания, территориальному  органу Агентству по статистике  Республики Казахстан рекомендуется  вести статистический учет по  данному виду деятельности.

 
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1.  Казахстан сегодня. Информационно-аналитический сборник. Подготовлен Агентством РК по статистике. / Алматы ТОО «Интелсервис», 2009

2.  Агентство по статистике РК. «Охрана окружающей среды и устойчивое развитие Казахстана» / Статистический сборник. Алматы, 2009.

3.  Информация о деятельности РГП «Казгидромет» за 2008 г. для включения ее в «Национальный доклад о состоянии окружающей среды за 2008.», / Алматы, 2009

4.  Информация РГП «Казгидромет» «Краткий обзор погоды за 2008 г.», / Алматы, 2009

5.  Безопасность и контроль гляциальных селей в Казахстане. / Алматы, Галым, 1998, 102 с.

6.  Статистическое обозрение Казахстана № 1, Статистический сборник. Подготовлен Агентством РК по статистике. / Алматы, 2009

7.  Отчет «Научные исследования по оценке переноса загрязняющих веществ на большие расстояния и их выпадение, выявление возможных последствий моделирования проессов загрязнения атмосферы и определения ее качества, разработка рекомендаций по повышению экономической эффективности борьбы с загрязнением»// РГП «КазнИИЭК», Алматы 2009