Экологический риск

 

В дополнение к представленным в табл. 2.7 данным существуют и другие нормативы на ЭМИ. Так, уровни ЭМИ для жилой территории, мест отдыха, рабочих мест для лиц до 18 лет и беременных женщин не должны превышать следующих значений:

25 В/м для диапазона  частот от 30 до 300 кГц;

15 В/м для 0,3-3 МГц;

10 В/м для 3-30 МГц;

3 В/м для 30-300 МГц, кроме  телевизионных и радиолокационных станций (РЛС), работающих в режиме сканирования (кругового обзора);

10 мкВт/см2 для 0,3-300 ГГц.

Для случаев облучения от антенн, работающих в режиме кругового обзора и сканирования, этот показатель равен 100 мкВт/см2. Предельно допустимая напряженность ЭМИ, создаваемая телевизионными станциями, составляет:

5,4 - при частоте 48,4 МГц;  3,0 - при 192 МГц;

4,0 - при 88,4 МГц;   2,5 - при 300 МГц.

Интенсивность РЛС, контролирующих космическое пространство и работающих в диапазоне частот от 150 до 300 МГц в режиме электронного сканирования на территории населенных пунктов, расположенных в ближней зоне, излучение станции не должно превышать 10 мкВт/см2 (или 6 В/м). Оценка электромагнитного риска и влияние электромагнитного излучения на здоровье человека рассмотрены в специальных главах этой книги.

 

2.5. Нормативы качества в производственно- хозяйственной сфере деятельности человека

 

Производственно-хозяйственные нормативы качества устанавливают требования к источнику вредного воздействия и ограничивают его деятельность определенной пороговой величиной. Во главе этой группы стоят нормативы выбросов вредных веществ, обозначаемые через предельно допустимый выброс (ПДВ). К этой же группе нормативов относятся и другие требования, например разделы технологических строительных норм и правил по охране природной среды [5, 6].

С помощью этой группы нормативов качества проводится контроль за промышленными и другими выбросами и сбросами в окружающую среду вредных веществ, микробов, биологически активных веществ, загрязняющих воздух, воду и почву. Ст. 27 Закона об охране окружающей среды эту группу нормативов устанавливает с учетом производственных мощностей объекта, данных о наличии мутагенного эффекта и токсичности по каждому источнику загрязнения. Основанием служат действующие нормативы ПДК вредных веществ, соответственно, в воде, воздухе или почве, а также в продуктах питания.

Основываясь в качестве базовых значений на нормативах ПДК, оценивают санитарно-гигиеническое и экологическое состояние окружающей природной среды. Контроль за источниками вредного воздействия и регулирование его функционирования выполняют применением нормативов ПДВ (или ПДС — предельно допустимого сброса) вредных веществ.

Выброс - поступление вредных веществ в атмосферный воздух.

Сброс - поступление вредного вещества со сточными водами в водоемы.

ПДВ определяют по каждому источнику выбросов или сбросов, которых может быть несколько на одном предприятии. Источники вредных выбросов устанавливаются органами надзора и контроля путем инвентаризации.

Принципы формирования нормативов ПДВ отражены в Законе СССР и Законе РСФСР «Об охране атмосферного воздуха» в 1980 г. Действующий Закон об охране окружающей среды оставил эти принципы и распространил их на нормативы качества всех объектов окружающей среды.

Правительство Российской Федерации в постановлении «Об утверждении порядка разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов» от 3 августа 1992 г. № 545 установило нормативы на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду. Разработку указанных экологических нормативов обеспечивает Министерство природных ресурсов Российской Федерации (МПР РФ) совместно с другими уполномоченными органами в области охраны природной среды с привлечением исполнительной власти республик, краев, регионов, областей и районов. Проекты нормативов выбросов и сбросов разрабатываются научными учреждениями на самих предприятиях с учетом предложений местных органов и общественности.

   Для некоторых  конкретных предприятий и организаций ПДВ или ПДС устанавливают органы МПР РФ, органы Госсанэпиднадзора, Например, по химическим веществам нормативы выбросов и сбросов устанавливает МПР РФ. По биологическим веществам и микроорганизмам, по физическим воздействиям, радиации - Госсанэпиднадзор. Нормативы выбросов, приводящих к загрязнению окружающей среды на больших расстояниях в результате трансграничных переносов вредных веществ в межрегиональных, межгосударственных масштабах, утверждаются МПР РФ. Это министерство ежегодно представляет государственный доклад «О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации», в котором отражает все экологические последствия природопользования за отчетный год; приводит характеристики наиболее крупных аварий, ставших причиной экстремально высоких уровней загрязнения атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод и почв. Отмеченное выше постановление Правительства Российской Федерации № 545 предусматривает два вида нормативов выбросов (сбросов) - предельно допустимые и временно согласованные.

   Постановлением о  порядке введения в действие  Закона СССР «Об охране атмосферного  воздуха» предусматривалось право  специально уполномоченных органов  государства устанавливать временно  согласованные величины выбросов  загрязняющих веществ для предприятий, не могущих обеспечить нормативы ПДВ на момент введения в действие закона. Предприятия, получившие разрешение работать по временно согласованной схеме выбросов, обязаны были разработать планы снижения выбросов по этапам до достижения норм ПДВ. Постепенно эти временные правила стали постоянными. В настоящее время подобные уступки неуместны, поскольку рынок экологических услуг и технологий дает большие возможности для обезвреживания отходов. Этим рыночным отношениям не противоречат нормативы об охране природы, принятые еще во времена СССР.

В ГОСТе 17.2.3.02-78 «Охрана природы. Атмосфера. Правила установления допустимых выбросов вредных веществ промышленными предприятиями» устанавливается ПДВ для каждого источника загрязнения при условии, что выбросы вредных веществ от данного источника и от группы источников населенного пункта даже с учетом перспектив развития промышленности, сельского хозяйства и транспорта не создают приземную концентрацию того или иного вредного вещества, превышающую ПДК для этого вещества для людей и растительного и животного мира.

Иногда в воздухе городов концентрация вредного вещества уже превышает ПДК, а значения ПДВ по объективным причинам не могут быть достигнуты, в этом случае для таких предприятий устанавливаются временно согласованные выбросы (ВСВ) вредных веществ. Вводится поэтапное снижение выбросов до значений, обеспечивающих соблюдение ВСВ. Все спорные вопросы между предприятием и органами охраны природы решаются в установленном порядке. Предприятия, не согласные с установленным нормативом выброса, могут обращаться с иском в арбитражный суд. В необходимых случаях по инициативе одной из сторон назначается экологическая экспертиза. По аналогичной схеме регламентируется природоохранная деятельность по другим направлениям охраны окружающей среды. Рассмотрим эти ГОСТы.

ГОСТ 17.2.2.01-86 «Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля воздуха населенных пунктов» устанавливает порядок контроля за чистотой атмосферного воздуха, предусматривает размещение стационарных, маршрутных передвижных постов наблюдения, их количество, программу и сроки наблюдения.

ГОСТ 17.1.3.13-86 «Охрана природы. Гидросфера. Общие требования к охране поверхностных вод от загрязнения» устанавливает правило: сброс сточных вод в водоемы, а также проведение работ в пределах водоемов и водоохранных зон производятся только с разрешения МПР России. Сброс сточных вод в поверхностные и подземные воды допускается только при условии их очистки от загрязнения. Степень очистки определяется их составом и свойствами, а также требованиями водопользователей к качеству воды.

ГОСТ 17.1.2.04—77 «Охрана природы. Гидросфера. Показатели состояния и правил таксации рыбохозяйственных водоемов» предусматривает нормативные требования к охране водных объектов от загрязнения нефтью, нефтепродуктами, пестицидами и минеральными удобрениями.

Социально-общественный и юридический смысл ПДВ в том, что вред, причиненный здоровью человека и природной среде, - следствие, превышения допустимых норм концентрации вредных веществ в атмосфере и гидросфере. Превышение ПДК есть следствие превышения ПДВ источниками выбросов и сбросов вредных веществ. Поэтому в задачу органов экологического и гигиенического контроля и надзора входит выявление предприятий-загрязнителей окружающей среды.

В настоящее время в нормативы ПДВ укладывается лишь 20% производств; значительная доля предприятий работают на 50% ВСВ; остальные загрязняют природу на основе лимитных выбросов и сбросов, которые определяются по фактическому выбросу и сбросу на определенном отрезке времени.

Сейчас самым сложным остается вопрос о регулировании выбросов автотранспорта - источника 60% загрязнений атмосферы. Проблему регулирования выбросов можно решить, если:

• усовершенствовать разработку нормативов выбросов выхлопных газов;

• повышать экономичность двигателей;

• внедрять более экологически чистое топливо.

 

2.6. Комплексные  нормативы качества

 

К наиболее разработанным нормативам относятся предельно допустимые нормы (ПДН) нагрузки на окружающую природную среду и нормативы санитарных и защитных зон. При строительстве промышленных и сельскохозяйственных предприятий, развитии населенных пунктов, формировании территориально-производственных комплексов проектировщики и местная администрация руководствуются ПДН нагрузки на окружающую среду. ПДН подразумевает допустимые размеры антропогенного воздействия на природные ресурсы или природные комплексы, не приводящие к нарушению их экологических функций. Для определения таких нагрузок используют показатель емкости природной среды, отражающий потенциальные возможности экосистем. Цель разработки и применения ПДН - обеспечение рационального сочетания хозяйственной деятельности с охраной природы. Различают отраслевые и региональные ПДН.

   Отраслевые ПДН относятся к отдельным видам природных ресурсов:

   • максимальное (или оптимальное) число охотников в расчете на число диких животных или единицу площади охотничьих угодий;

   • предельная численность  домашнего скота в расчете  на единицу пастбищных угодий;

   • предельные нормы  посетителей, прибывающих одновременно на экскурсии в заповедник.

   Региональные ПДН разрабатывают с учетом хозяйственной деятельности или рекреационной нагрузки на природные комплексы (экосистемы). Например, подготовлены ПДН воздействия на экосистему озера Байкал. Принятые в них ограничения должны согласовываться с интересами сохранения экосистемы озера.

   Нормативы ПДН  разрабатываются и утверждаются  отраслевыми или местными экологическими  органами. ПДН по лесам устанавливаются  органами лесного хозяйства, а  по заповедникам - администрацией парка. В основе этих норм, как правило, рекомендации ученых. Необходимость разработки и применения показателей ПДН несомненна. Пренебрежение подобными требованиями чревато серьезными последствиями как для природы, так и для общества. Например, нежелание считаться с нормами содержания скота на пастбищах в Калмыкии привело к опустыниванию пастбищ. Закон не предусматривает уголовной ответственности за несоблюдение ПДН. Виновные в нарушении предприятия и их должностные лица должны нести ответственность в виде возмещения ущерба природе, если они не докажут, что вред наступил в результате стихийного бедствия или если виновник вредного воздействия не мог знать о вредных последствиях своих действий по объективным причинам.

   Нормативы санитарных  и защитных зон также очень важны для охраны природы. Согласно ГОСТу 17.1.01—77 «Охрана природы, Гидросфера. Использование и охрана вод. Основные термины и определения» санитарная и защитная зона определяется как территория или акватория, на которой устанавливаются особый санитарно-эпидемиологический режим для предотвращения ухудшения качества воды в источниках центрального хозяйственного и питьевого водоснабжения и охрана водопроводных сооружений. Нормативы санитарных и защитных зон определяются характером их целей и задач. Эти зоны выполняют охранительные и оздоровительные функции. К числу санитарных зон относятся зоны вокруг заповедников, памятников природы, национальных парков, защитные зоны вокруг рек и водоемов, зоны экологического бедствия, зоны чрезвычайных экологических ситуаций и катастроф. Каждая из существующих зон имеет свои контрольные задачи. Например, после аварии на Чернобыльской АЭС прилегающие к ней территории в зависимости от степени поражения и строгости режима разделены на четыре зоны:

   1) отчуждения;

   2) отселения;

   3) проживания с  правом отселения;

   4) проживания с  льготным социально-экономическим  статусом.

   Для улучшения  гидрологического режима, сохранения  рек, озер и водохранилищ, их прибрежных  территорий создается водоохранная зона, в пределах которой устанавливается специальный режим охраны водных объектов от загрязнения, истощения и заиливания вод. Ширина такой зоны зависит от протяженности русла реки или периметра водохранилища и колеблется от 100 до 500 м [7].

 

2.7. Некоторые недостатки системы нормируемых показателей

 

   Система нормируемых  показателей (ПДК, ПДУ, ПДД и др.) оказалась  неидеальной для оценки качества  среды обитания. Специальное внимание  на этот вопрос обратили в  своем учебном пособии В.А. Алексеенко  и Л.П. Алексеенко [8]. Появление и установление системы предельно нормируемых показателей определяются изначальным консерватизмом биосферы. Например, используется также нормируемый показатель ПДВ - допустимого значения выбросов отдельным источником загрязнения в единицу времени. Считается, что превышение ПДВ, приводит в последующем к превышению ПДК в воздушной и водной среде, окружающей источник загрязнения. Недостаток системы ПДК и ПДВ в том, что при разработке ПДВ, общих для огромных территорий, не учитывались ландшафтно-геохимические особенности и история геохимического развития отдельных участков загрязненной территории. Концентрирование, рассеивание, распределение и форма нахождения техногенных поллютантов определяются конкретными ландшафтно-геохимическими условиями загрязняемой территории. При установлении ПДВ не учитывается все многообразие сочетаний совместного расположения источников выбросов вредных веществ. Следовательно, ПДВ - это «средневыдуманная нормирующая величина», призванная способствовать ограничению количества выбросов до концентраций, не приводящих к превышению значений ПДК химических элементов в объектах окружающей среды. Сделаем акцент на неоднозначности ПДК тех или иных химических веществ для воды, воздуха, с одной стороны, и для почвы - с другой. Действительно, наиболее быстро сказывающиеся последствия загрязнения воздуха или воды обычно связаны с повышенными концентрациями поллютантов (вредных веществ) в воздухе и питьевой воде. Однако такие повышенные концентрации в воздухе и в водоемах сохраняются непродолжительное время благодаря деятельности специальных служб по охране окружающей среды. Кроме того, водоемы и наземные экосистемы способны к самоочищению. В то же время большинство загрязняющих веществ длительное время присутствует в почвах. В последующем эти вещества могут из почвы попасть в поверхностные воды, атмосферный воздух или продукты питания. Однако нормирование загрязнения почв остается сложной задачей, поскольку подвергается критике сама объективность этих нормирующих критериев.