Экологические проблемы Пермского края

- Какие еще  экологические проблемы актуальны  для Прикамья?

Виталий Дымолазов (пермский межрайонный природоохранный прокурор): Это обращение с отходами производства и потребления. У нас кругом несанкционированные свалки, нет нормальной системы обращения с отходами. Частный сектор часто по старинке валит мусор «в овраг». В Березниках благодаря прокурорскому вмешательству старую свалку закрыли, сейчас там современный полигон отходов. А сколько по краю таких свалок! Остро стоит проблема переработки отходов: мы идем по губительному для окружающей среды пути, не перерабатывая мусор, а заваливая им новые территории.

Сложная ситуация на территории бывшего Кизеловского угольного  бассейна, где загрязнено более десяти рек: предельно допустимая концентрация железа в них превышена в 1000 раз.

Еще проблема – незаконные рубки леса. В 2012 году ущерб от них  в крае составил более 300 млн. руб.! Кстати, ответственность за эти преступления усилилась вплоть до лишения свободы  сроком до 6 лет. Также отмечу, что  в 2012 году мы предложили краевым властям  принять изменения в закон, которые  касаются граждан, получающих лес якобы  для постройки дома или бани, но продающих его на сторону. За нецелевое  использование древесины скоро  тоже будут строго наказывать.

- А в целом  экологическую ситуацию в Прикамье  вы как оцениваете?

Николай Яшин (руководитель управления Росприроднадзора по Пермскому краю): Ситуация остается непростой, но я считаю, что глобально она меняется к лучшему, отношение к природе становится более цивилизованным. Помните времена, когда у нас река Пыж буквально горела? Сейчас мы с такими вопиющими фактами не сталкиваемся. Резкого или существенного ухудшения экологической обстановки, как многие привыкли считать, не происходит. Хотя Пермский край входит в десятку наиболее промышленно развитых территорий России, по экологическому неблагополучию он не в лидерах. Да, мы отмечаем высокое негативное воздействие предприятий, но оно стабильное! Теперь от стабилизации надо перейти к снижению этого воздействия, и мы идем к этому. По итогам 2011 года в крае было сформировано около 40 млн. тонн отходов. В 2012 году мы ожидаем результат в 38 млн. тонн. По выбросам в атмосферу подтверждается прогноз, что в 2012 году они снижены на 9%.

- За счет чего? 

Вся промышленность края в  год выбрасывает в атмосферу 360 тыс. тонн загрязняющих веществ. Их большая  часть - на счету крупных предприятий. Сейчас многие из них ведут работу по сокращению выбросов, направляя  на это большие инвестиции. В ближайшие  два-три года это должно существенно, до 30%, сократить выбросы в масштабах  края. Но дышать от этого большинству  жителей городов легче не станет: гораздо большее негативное воздействие  на нас оказывают выхлопные газы автотранспорта. Заводы у нас не во дворах дымят, а вот трассы и парковки – под окнами.

3.Природоохранная политика  в Пермском крае

Природоохранная политика основана на сочетании административных и экономических  методов управления. Ее правовой базой  являются нормативно-правовые акты федерального и регионального уровня. Экологическая  политика закреплена в ряде региональных законов, принятых в развитие федерального природоохранного законодательства: закон  №502_94 "Об охране окружающей среды  Пермской области" от 21.11.2002; закон  №870_131 от 07.10.1997 "Об отходах производства и потребления в Пермской области" с изменениями на 05.06.2006; 2004 г. - закон "О природном наследии"; а  также в нормативных правовых актах губернатора области, касающихся вопросов управления отходами, организации  государственного экологического контроля, развития территориальной системы  экологического мониторинга, сохранения исчезающих видов биологического и  ландшафтного разнообразия и т.п. Вышедший 31 декабря 2005 г. Федеральный закон  №199_ФЗ "О внесении изменений в  отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием разграничения полномочий" существенно  повлиял на перераспределение полномочий между федеральными, региональными  и муниципальными властями. Положениями  этого закона существенно укрепились позиции органов государственной  власти субъектов Российской Федерации, за которыми в сфере обращения  с отходами закреплены такие полномочия, как участие в проведении государственной  политики в области обращения  с отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации; принятие в соответствии с законодательством  Российской Федерации законов и  иных нормативных правовых актов  в области обращения с отходами, контроль за их исполнением; установление лимитов на размещение отходов и  осуществление государственного контроля за деятельностью в области обращения  с отходами на объектах хозяйственной  и иной деятельности (за исключением  объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю); участие  в организации обеспечения населения  информацией в области обращения  с отходами. Одновременно были внесены  серьезные изменения в полномочия органов местного самоуправления: они  перестали быть органами контроля. В то же время за органами местного самоуправления поселений в области обращения с отходами сохранились функции организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами предусматривают деятельность по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами отнесены организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. В настоящее время в соответствии с действующим законодательством государственный экологический контроль имеет два уровня: федеральный и уровень субъекта Федерации. В Пермском крае сложилась ситуация, что из более чем 10 тыс. хозяйствующих субъектов только порядка 200 относятся к федеральному государственному экологическому контролю, остальные подведомственны краевому государственному экологическому контролю. С точки зрения системы регионального управления отходами такое распределение ответственности позволяет увеличить полномочия регионов и обеспечивает их большую независимость в принятии управленческих решений. В результате реформирования органов исполнительной власти края управление по охране окружающей среды преобразовано в Государственную инспекцию по охране окружающей среды Пермского края, к функциям которой относится осуществление государственного контроля и обеспечение экологической безопасности. Контроль в сфере обращения с отходами является составной частью системы управления отходами. Результаты контроля будут эффективны при наличии прозрачной схемы движения отходов и распределения ответственности между всеми участниками этапов обращения с отходами в регионе. Помимо жесткого экологического контроля для решения проблемы управления отходами в Пермском крае используются административные и экономические методы регулирования. В основе экологической политики Пермского края лежит планирование природоохранной деятельности - один из отработанных в международной практике механизмов управления охраной окружающей среды. Региональные власти Пермского края уделяют серьезное внимание состоянию окружающей среды в регионе. В 2005 г. завершена областная целевая комплексная программа "Охрана окружающей среды Пермской области на 2001_2005 гг.", которая являлась третьей по счету экологической программой, реализуемой на территории региона с целью оздоровления экологической обстановки, обеспечения экологической безопасности территорий и населения, сохранения и восстановления природных экосистем. Общий объем финансирования за период реализации Программы составил 10.7 млрд. рублей (63% от потребности): 520 млн. руб. бюджетных средств (5% от всего объема финансирования) (в т.ч. за счет средств федерального бюджета 73.9 млн. руб. (1% от всех источников финансирования), областного бюджета 244.9 млн. руб. (2.3%), местного бюджета 202.1 млн. руб. (1.9%), промышленных предприятий - 10.2 млрд. руб. (95.1%). Как следствие, снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников произошло только на 54.1% от запланированных показателей. Снижение сбросов в водные объекты произошло на 19.2%. В области управления отходами, к сожалению, не удалось завершить строительство ни одного полигона ТБО. Предотвращенный экологический ущерб от выполненных мероприятий составил только 38% от запланированных показателей. При этом большая часть мероприятий (82%) по снижению негативных нагрузок осуществлялась за счет средств предприятий на добровольной основе и зависела от их производственных планов и финансовых возможностей. На сегодняшний день в регионе существует огромное количество свалок, но до сих пор нет ни одного современного экологического комплекса с перерабатывающими предприятиями. Именно поэтому региональными властями разработана программа строительства в крае шести полигонов (около гг. Перми, Березников, Чусового, Кунгура, Чайковского и Краснокамска) для переработки твердых бытовых отходов. Целью этого строительства краевые власти видят получение высокотехнологичной сортировки и переработки мусора, приближенной к европейским стандартам, получение вторичного сырья из отходов и дополнительного источника тепло_ и энергоснабжения. К сожалению, до сих пор не решен вопрос с источниками финансирования строительства данных объектов. В 2004 г. Законодательным Собранием Пермской области принята концепция экологической политики Пермской области на среднесрочную перспективу (2006_2010 гг.), которая определяет основные направления действий всех органов власти и хозяйствующих субъектов по оздоровлению окружающей среды и обеспечению экологической безопасности населения и территорий Пермской области. В рамках указанного документа предусматривается дальнейшее совершенствование природоохранного законодательства Пермской области, в т.ч. принятие ряда законов и нормативных правовых актов губернатора области: Закон "О природном наследии", устанавливающий необходимость соблюдения принципа поэтапного достижения нормативных показателей качества окружающей среды и согласованного графика реализации природоохранных мероприятий при утверждении лимитов на пользование природными ресурсами; закон "Об экологическом аудите", детально разрабатывающий компоненты квалифицированного независимого анализа, оценки соответствующих рекомендаций и предложений по результатам природоохранной деятельности, а также предусматривающий упрощенную систему экологических форм учета и отчетности предприятий и организаций региональной компетенции; закон "О внесении изменений и дополнений в закон "О налогообложении в Пермской области" в части экономического стимулирования внедрения экологически чистых технологий. Предусмотрены следующие нормативные акты губернатора Пермской области: "Об общественном экологическом контроле", регламентирующий приоритетное участие региональных органов в расследовании, оценке масштабов и сроков ликвидации последствий аварийных ситуаций, представляющих угрозу здоровью населения и экологической системе края; "Об установлении региональных предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ для водных объектов населенных мест по территориям с высоким экологическим риском", регламентирующий введение региональных нормативов качества водных объектов и сбросов сточных вод с учетом природных фоновых концентраций и их утверждение в органах федерального экологического надзора; "О создании новых объектов охраны природных территорий", ограничивающий монопольные права владельцев сетей канализации, очистных сооружений, полигонов промышленных и бытовых отходов и других природоохранных объектов, обеспечивающих охрану окружающей природной среды с учетом технических возможностей предприятий и организаций. Несмотря на попытки региональных властей изменить нынешнее положение дел, проблема мусорных отходов на территории Пермского края до сих пор остается нерешенной. В настоящий момент на территории края ведется активная работа по улучшению экологической ситуации, вызванной негативным влиянием отходов: ужесточается экологический контроль, разрабатываются и вводятся в действие элементы административных и экономических методов регулирования. Однако общий механизм не работает. Вызвано это в первую очередь отсутствием единой комплексной программы управления мусорными отходами, разработка которой является приоритетной на сегодняшний день. Рассмотрим далее некоторые предложения по созданию подобной системы. Построение эффективной комплексной системы обращения с отходами Пермского края невозможно без создания единой концепции, позволяющей консолидировать силы организаций и специалистов, занятых в сфере обращения с отходами производства и потребления. Необходимо разработать концепцию обра_щения с отходами производства и потребления на территории Пермского края, основанную на анализе существующей системы обращения с отходами; создании единой политики в области обращения с отходами; установлении приоритетных направлений и технологий по транспортировке, использованию, обезвреживанию и утилизации отходов; определении основных механизмов управления системой обращения с отходами. Региональная комплексная система обращения с отходами должна быть основана на создании современных схем санитарной очистки населенных мест края, организации сети межрайонных полигонов для обезвреживания МО и ПО, региональных предприятий по утилизации токсичных отходов, эффективных систем сбора и транспортировки отходов с извлечением и утилизацией вторичного сырья и материалов, использованием ресурсного потенциала отходов. Развитие сети автомобильных дорог, использование современных технологий сортировки и уплотнения отходов, отбор вторичного сырья и материалов, выделение балластных и органических фракций отходов позволит значительно снизить объем отходов, нуждающихся в захоронении, и существенно увеличить эффективный радиус обслуживания населенных мест на основе создания сети межрайонных полигонов. Перспективным является сооружение региональных мусороперерабатывающих комплексов по переработке отходов с получением вторичных ресурсов, продуктов и энергии, находящих применение в народном хозяйстве Пермского края. В состав комплексов должны входить объекты по производству тепловой и электрической энергии из высококалорийных отходов. Система обращения с отходами на территории Пермского края в настоящее время не является самостоятельной отраслью народного хозяйства. Потенциальные финансовые потоки отрасли оцениваются в 2-3 млрд. рублей в год, а первоочередные инвестиционные потребности составляют 3-5 млрд. рублей. Однако вместо формирования точек экономического роста за счет инвестиционной привлекательности и формирования рынка услуг существующая система управления отходами ведет к росту затрат, тарифов и бюджетных расходов. Современная политика управления отходами должна заключаться в уменьшении количества образующихся отходов, использовании ресурсного потенциала отходов, минимизации (исключения) захоронения отходов в окружающей среде с целью обеспечения устойчивого развития региона. Для рационального управления отходами на территориальном уровне необходимо создание шести межмуниципальных мусороперерабатывающих комплексов (МПК) (рис. 3). Подобная программа строительства уже разработана региональными властями. Для энергетической утилизации потребуется строительство 1-2 заводов в гг. Пермь, Березники по получению тепловой и электрической энергии из энергетических фракций отходов. В рамках новой концепции будут необходимы ликвидация или рекультивация существующих экологически опасных свалок. Разработка и утверждение на правительственном уровне концепции обращения с отходами производства и потребления на территории Пермского края и ее поэтапная реализация позволят создать специальную систему всеобщей ответственности за организацию сбора и переработку отходов. При этом будет задействован каждый участник процесса: хозяйствующие субъекты сферы материального производства и услуг - как собственники отходов производства и производственного потребления; физические лица - как собственники бытовых отходов; органы муниципального управления - как субъекты хозяйственной деятельности, организующие сбор, вывоз, переработку и захоронение отходов. Внедрение концепции завершит структурное оформление отрасли санитарной очистки на региональном и муниципальном уровнях. Создание отрасли санитарной очистки будет направлено на реализацию региональной политики устойчивого развития, инвестиционную привлекательность региона и формирование рынка вторичных ресурсов и экологических услуг. Результатом деятельности отрасли будет являться улучшение санитарного и экологического состояния территорий, возврат ресурсов в хозяйственный оборот, снижение количества объектов захоронения отходов, ликвидация свалок. В конечном итоге все эти меры необходимы для формирования и развития специальной саморегулируемой организационно-производственной инфраструктуры сбора и управления отходами, по существу, отрасли народного хозяйства (промышленности).

4.Реализация экологического просвещения  в Пермском крае.

В Пермском крае на протяжении более десятка лет ведется  работа по созданию региональной системы  непрерывного экологического  образования,   воспитания   и просвещения. Накоплен определенный позитивный опыт, успешно применяются различные формы и методы эколого-просветительской деятельности.

Работа по распространению  экологических знаний, экологическому образованию и просвещению ориентирована на все возрастные и социальные группы населения (дети дошкольного возраста; школьники; студенты вузов и профессиональных колледжей; взрослое население). Распространение экологических знаний и формирование экологической культуры осуществляется через средства массовой информации, музеи, библиотеки, учреждения культуры, природоохранные учреждения, организации спорта и туризма, экологические центры и т. д.

В Пермском крае стало традицией  проводить слеты, такие как региональный слет школьных лесничеств, региональный слет лидеров молодежного экологического движения и региональный фестиваль-слет «Наследие и дети». Социальную значимость имеют экологические конкурсы, которые проводятся ежегодно: «Экология. Творчество. Молодежь», конкурс природоохранных отрядов, основной целью которого является активизация деятельности природоохранных объединений и молодежных общественных организаций Пермского   края   по   сохранению   природы   и экологическому воспитанию и просвещению населения, и конкурс «Чистая вода». В процессе подготовки к участию в конкурсах учащиеся средних общеобразовательных школ и учреждений дополнительного образования вовлекаются в познавательную, исследовательскую, просветительскую, практическую деятельность. Участие в экологических конкурсах углубляет интерес отдельных учащихся к природным объектам (естественнонаучная направленность), а также формирует аналитический подход к оценке взаимодействия отношений «общество—природа». Для многих ребят работа над экологическим проектом становится первой ступенькой на пути к профессиональной ориентации. Туристическая деятельность, в том числе поддерживаемая разнообразными конкурсами, вырабатывает духовно-нравственные качества подростков, гражданственность, развивает эстетические чувства детей, расширяет и углубляет интерес к природе. Экологические конкурсы вовлекают учащихся в социальное проектирование, разнообразная работа в природном окружении, предшествующая участию в экологических конкурсах, способствует укреплению физического и психического здоровья детей.

Для ребят старших классов, студентов и аспирантов традиционно проводятся экологические конференции, такие как: «Экология и научно-технический прогресс», «Химия и экология», «Экология: проблемы и пути решения».

Немаловажную роль в распространении  экологических знаний играет проведение ежегодно  всевозможных природоохранных акций, таких как: «Дни защиты от экологической опасности», «Единые Дни действий в защиту рек», «Марш парков», который проводится как на территориях ассоциации «Верхнекамье», так и на территориях ассоциации «Юг». Особо важным мероприятием является проведение Всероссийской акции «Дни защиты от экологической опасности», которая ежегодно проводится и на территории Пермского края и охватывает значительную часть детского и взрослого населения. Задачей акции является привлечение населения края к практическим природоохранным мероприятиям по ликвидации несанкционированных свалок, очистке берегов рек, озеленению берегов, обустройству родников и т. д. Например, в акции 2006 года принимали участие учебные заведения, промышленные и сельскохозяйственные предприятия (1683), библиотеки (210) и 212 дворцов и домов культуры.

Всего за период акции 2006 года на территории Пермского края проведено 1223 рейда и проверок предприятий  и территорий, в результате чего выявлено 783 нарушения. Принято 428 мер административного воздействия и привлечено 199 человек к ответственности за природоохранные правонарушения. Озеленено 343,99 га; посажено деревьев, кустарников, разбито цветников и газонов — 711 900; проведено семинаров, круглых столов, мастер-классов и других обучающих мероприятий — 456; утилизировано 209 389 тонн отходов; проведено праздников, шествий, выступлений агитколлективов — 223; организовано 28 экологических троп; проведено 58 конференций экологической тематики и т. д. В рамках акции были проведены «Единые Дни действий в защиту рек», в которой приняли участие 24 территории края с охватом населения свыше 100 тыс. человек. В ходе акции населением очищено 131,7 км берегов рек, обустроено 184 родника, 45 прудов. Всего в акции «Дни защиты от экологической опасности» приняло участие 509 тыс. человек. За большой вклад в организацию и проведение Дней защиты от экологической опасности в 2006 году оргкомитет Пермского края был награжден Общероссийским Организационным комитетом дипломом, в связи с присуждением краю третьего призового места. В адрес губернатора Пермского края и начальника управления по охране окружающей среды Министерства градостроительства и развития инфраструктуры направлены благодарственные письма.

Большую работу по экологическому образованию и просвещению ведут библиотеки. Они подготавливают выставки учебных пособий и информационных изданий по экологии, обеспечивают учащихся и преподавателей необходимой литературой. На базе центральных библиотечных систем края работает 19 информационных экологических центров, которые доводят экологическую информацию до взрослого и детского населения края.

В экологическом просвещении  населения, распространении экологических знаний и поддержке активных действий по отношению к особо охраняемым природным территориям и другим уникальным объектам природного наследия имеет огромное значение работа образовательных учреждений. Благодаря этой работе формируется положительный имидж особо охраняемых природных территорий в глазах местного населения и создается будущий кадровый потенциал для природоохранных организаций Пермского края. Можно отметить также большое разнообразие форм и методов, применяемых учащимися образовательных учреждений в организации природоохранной и эколого-просветительской деятельности на особо охраняемых природных территориях.

Для активного  формирования экологизированного мировоззрения у населения применяются  самые разнообразные приемы, в том числе такие, как:

• широкое использование средств массовой информации для привлечения внимания населения к какой-либо экологической проблеме (ежемесячно из дается газета «Луч» — экологическое приложение к краевой газете «Пермские новости», отражающая проблемы охраны 
окружающей среды; размещаются природоохранные статьи в региональных и федеральных СМИ; проводятся циклы теле- и радиопередач экологической тематики, таких как «Зеленая волна», «Наш дом — Земля», «Зеленая планета» и т. д.);

• массовые акции — митинги, субботники (чаще всего приурочены к какой-либо конкретной экологической  проблеме или событию; позволяют оперативно донести до населения информацию по конкретной природоохранной проблеме, привлечь к ней внимание, пробудить активность жителей);

• конференции, семинары, «круглые столы», дискуссии, лекции, беседы, листовки, плакаты, стенды, выставки, просмотр экологических фильмов, конкурсы и т. д.

Экологическое просвещение  и воспитание должно стать главным инструментом формирования «экологизированного» сознания человека и обеспечить его конструктивный подход к реализации идеи «устойчивого развития». В настоящее время экологическая наука, экологическое образование и воспитание рассматриваются и как фактор устойчивого развития общества, и как необходимо видимое условие дальнейшего существования и развития цивилизации.

5. Нормативное обеспечение экологического просвещения.

Деятельность по экологическому информированию и просвещению осуществляется  в соответствии с  ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, решением Совета Безопасности при Президенте РФ от 30.01.2008, Указом Президента РФ от 01.06.2008 «О некоторых мерах по повышению  энергетической и экологической  эффективности российской экономики», законом Пермской области  от 21.10.02  «Об охране окружающей среды Пермской области»;