Экологическая экспертиза

Заседания экспертной комиссии оформляются  протоколами, подписываемыми руководителем и ответственным секретарем экспертной комиссии. Заключения экспертов и экспертных групп рассматриваются на заседаниях экспертной комиссии.

При одобрении проекта  сводного заключения экспертной комиссии, подготовленного ее руководителем и ответственным секретарем, квалифицированным большинством (не менее двух третей) списочного состава экспертной комиссии проект заключения (отрицательного или положительного) подписывается членами экспертной комиссии в полном составе, после чего оно является заключением, подготовленным экспертной комиссией.

При несогласии отдельных членов экспертной комиссии с заключением, подготовленным экспертной комиссией, они подписывают заключение с пометкой «особое мнение». Особое мнение оформляется экспертом в виде документа, содержащего обоснование причин несогласия эксперта с выводами заключения и указание конкретных фактов несоответствия представленных на экспертизу материалов экологическим требованиям и нормам.

Заключение, подготовленное экспертной комиссией, должно содержать обоснованные выводы о допустимости (недопустимости) воздействия на окружающую природную  среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной  экологической экспертизе, и о  возможности реализации объекта  экспертизы.

Положительное заключение, подготовленное экспертной комиссией, должно содержать  выводы:

• о соответствии намечаемой деятельности экологическим требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды;
• о допустимости намечаемого воздействия на окружающую природную среду;
• о возможности реализации объекта экспертизы.

Отрицательное заключение, подготовленное экспертной комиссией, может содержать  выводы двух видов:

- о необходимости доработки представленных материалов по замечаниям и 
предложениям, изложенным в заключении, подготовленном экспертной 
комиссией;

о недопустимости реализации объекта  экспертизы ввиду необеспеченности соблюдения требований экологической  безопасности намечаемой деятельности.

Заключение, подготовленное экспертной комиссией, с особыми мнениями экспертов  и протокол заключительного заседания  экспертной комиссии передаются в экспертное подразделение для подготовки проекта приказа об утверждении этого заключения.

Государственная экологическая  экспертиза считается завершенной  после

утверждения приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации или его территориального органа заключения, подготовленного экспертной комиссией.

Заключение, подготовленное экспертной комиссией, приобретает  статус заключения государственной экологической экспертизы со дня его утверждения. Заключение государственной экологической экспертизы по проектам правовых актов Российской Федерации, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую природную среду, должно содержать выводы о соответствии (несоответствии) основных положений указанного проекта правового акта законодательству Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и требованиям экологической безопасности, а также выводы об экологических и связанных с ними иных последствиях реализации данного объекта экспертизы.

Заключение государственной экологической  экспертизы с сопроводительным письмом направляется заказчику в течение 5 дней со дня его утверждения. Заказчик документации, общественные организации, а также другие заинтересованные лица, не согласные с заключением государственной экологической экспертизы, имеют право обжаловать его в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Экологическое заключение

 

Заключительная часть  оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС), то, ради чего эти материалы разрабатываются и что в первую очередь интересует экспертную комиссию, — это экологическое заключение, включающее оценку экологического риска рассматриваемого вида деятельности на данной территории с выделением приоритетных экологических проблем.

В экологическом заключении должны содержаться выводы о достаточности  природоохранных мероприятий, предусматривающих экологическую безопасность проекта на всех этапах его реализации, строительство, эксплуатация (включая аварийные ситуации), ликвидация. Выводы об экологической безопасности должны быть строго аргументированы и согласованы с существующими нормативными и правовыми документами.

Проект может быть принят для проведения ГЭЭ только в том  случае, если в нем содержится раздел ОВОС. Материалы ОВОС должны заканчиваться экологическим заключением о возможности реализации данного вида деятельности.

Государственная экологическая  экспертиза на основе оценки аргументированности  ОВОС подготавливает решение о разрешении (или запрещении) проекта. Это предложение содержится в заключении Государственной экологической экспертизы, которое является окончательным и может быть обжаловано только в судебном порядке.

Проект, отклоненный Государственной  экологической экспертизой, может быть представлен на повторную экспертизу только после доработки проекта и разработки нового раздела ОВОС, учитывающих все замечания, на основании которых был отклонен проект.  

Ответственность в области экологической экспертизы

 

Согласно ст. 84 Закона РФ от 19 декабря 1991 г., должностные лица и граждане, предприятия, учреждения, организации, виновные в невыполнении обязанностей по проведению государственной экологической экспертизы и требований, содержащихся в заключениях экологической экспертизы, а также в предоставлении заведомо неправильных и необоснованных экспертных заключений, в несвоевременной или искаженной информации, отказе от предоставления своевременной, полной, достоверной информации о состоянии природной среды и радиационной обстановки, подвергаются штрафу, налагаемому в административном порядке (граждане —до десятикратного размера минимальной заработной платы, должностные лица — до двадцатикратного размера минимальной заработной платы, юридические лица — до 500 тыс. руб.).

Законом РФ об экологической  экспертизе от 23 ноября 1995 г. предусматривается  большое количество новелл, обеспечивающих участие общественности в организации и проведении экологической экспертизы, защиту прав граждан. Значительное внимание уделяется ответственности за нарушения законодательства как одному из средств гарантий прав граждан на участие в экологической экспертизе, на надлежащую окружающую среду.

Правонарушениями заказчика  и заинтересованных лиц (с 30 ноября 1995 г.) считаются фальсификация материалов, сведений и данных, представляемых на экологическую экспертизу, а также сведений о результатах ее проведения; принуждение эксперта к подготовке заведомо ложного заключения; создание препятствий организации и проведению экологической экспертизы; уклонение от представления государственным органам экспертизы и общественным объединениям, организующим и проводящим экологическую экспертизу, необходимых материалов, сведений и данных; осуществление хозяйственной и иной деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Нарушениями руководителей  государственных органов экспертизы и экспертных комиссий признаются необоснованность материалов по учету выводов общественной экологической экспертизы и поступивших от органов местного самоуправления, общественных объединений, граждан аргументированных предложений по экологическим аспектам хозяйственной и иной экспортируемой деятельности; нарушение установленного порядка расходования перечисленных заказчиком средств на проведение государственной экологической экспертизы.

Руководители и члены  экспертной комиссии несут ответственность за фальсификацию выводов заключения экологической экспертизы, за сокрытие от органов государственной экологической экспертизы или от общественного объединения, организующих проведение экологической экспертизы, сведений, отражающих заинтересованность в результатах экспертизы: так, экспертом не может быть представитель заказчика или разработчика; гражданин, состоящий в трудовых или договорных отношениях с ними; представитель юридического лица, состоящего с заказчиком или разработчиком объекта экологической экспертизы в договорных отношениях.

Нарушениями законодательства должностными лицами государственных  органов исполнительной власти и  органов федерального надзора и  контроля, а также органов местного самоуправления считаются выдача разрешений на специальное природопользование или на осуществление иной деятельности без положительного заключения государственной экологической экспертизы; организация или проведение экологической экспертизы неправомочными на то органами, организациями и общественными объединениями; прямое или косвенное вмешательство в работу государственных органов экологической экспертизы, экспертных комиссий и экспертов в целях оказания влияния на ход и результаты проведения экологической экспертизы; незаконный отказ от государственной регистрации заявлений о проведении общественной экологической экспертизы.

Гражданско-правовая, материальная, административная и уголовная ответственность  за указанные виды правонарушений, наступает соответственно на основании  гражданского, трудового законодательства КоАП РСФСР, УК РФ. Законодательством Российской Федерации и ее субъектов могут быть установлены иные виды нарушений законодательства об экологической экспертизе.

 

 

 

 

 

Заключение

Экологическая экспертиза занимает особое место в механизме  действия экологического права России. Она проводится в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий соответствующей деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы. Таким образом, экологическая экспертиза выполняет функцию предупредительного экологического контроля. Экспертиза является также инструментом поддержания экологического правопорядка в правотворчестве, в хозяйственной, управленческой и иной деятельности, обеспечения соблюдения и охраны права каждого на благоприятную окружающую среду, источником разнообразной экологически значимой информации, средством доказывания при разрешении споров.

И наконец, если оценка воздействия  на окружающую среду (ОВОС) позволяет обеспечить учет экологических требований при планировании и проектировании новой хозяйственной деятельности и составляет основу подготовки экологически значимых хозяйственных решений, то экологическая экспертиза, прежде всего государственная, создает правовые предпосылки для их принятия. Но в то же время правовое значение экологической экспертизы шире. Задача государственной экологической экспертизы - гарантировать, что в процессе ОВОС предусмотрены меры по охране окружающей среды, адекватные требованиям законодательства.

 

 

 

 

 

 

Список использованных источников

 

1. Конституция Российской Федерации
2. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г. № 7-ФЗ
3. Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995г. № 174-ФЗ
4. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о государственной экологической экспертизе» от 22.09.1993г. № 942
5. Приказ Государственного комитета по охране окружающей среды «Об утверждении Положения о порядке определения стоимости проведения государственной экологической экспертизы» от 22.04.1998г. № 238
6. Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» от 19.02.1991г. № 2060-1
7. Закон РСФСР «Об охране атмосферного воздуха» от 14.07.1982г.
8. Бринчук М.М. Правовой институт экологической экспертизы и ее принципы/«Журнал российского права», 1998, № 9
9. Кичигин Н.В., Пономарев М.В., Семьянова А.Ю. Комментарий к Федеральному закону «Об экологической экспертизе» (постатейный)

10. Природоохранные нормы и правила, проектирования / Справочник доя Вузов под ред. В.А. Глухарева – М .:1999.