Экологическая экспертиза

8. Принцип законности заключений экологической экспертизы - 
сердцевина эколого - экспертной деятельности. Соблюдение этого принципа 
при ее проведении определяет масштаб обеспечения реализации 
экологического права. В Законе РСФСР «Об охране окружающей природной 
среды» названный принцип сформулирован по-другому: принцип законности выводов государственной экологической экспертизы. Соблюдение принципа законности при проведении государственной экологической экспертизы, действительно, имеет особое значение с учетом обязательной юридической силы заключения этого вида экспертизы.

Содержание принципа законности заключений экологической экспертизы означает, что при планировании, проектировании деятельности, представляющей собой  объект будущей государственной  экологической экспертизы, заказчик (проектировщик) обязан учесть (выполнить, соблюсти) экологические требования, в том числе предусмотренные  законодательством об охране окружающей среды и природопользовании. Если в процессе проведения государственной экологической экспертизы данного объекта эксперты устанавливают, что планируемая деятельность соответствует экологическим требованиям, то это дает им основание принять решение о допустимости реализации объекта. При невыполнении (несоблюдении) заказчиком экологических требований комиссия не вправе допустить реализацию объекта, то есть не вправе дать положительное заключение. Если такое заключение все же дается, то это служит основанием для вывода о нарушении принципа законности при проведении государственной экологической экспертизы.

9. Принцип гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения при проведении экологической экспертизы является проявлением демократизации российского права о защите окружающей среды и средством реализации права граждан на благоприятную окружающую среду. Данный принцип устанавливает обязанность других субъектов эколого - экспертного процесса выполнять требования законодательства в области экологической экспертизы относительно информирования заинтересованных сторон о проводимой экологической экспертизе, участия в ней общественных организаций (объединений), учета общественного мнения при проведении экологической экспертизы. Невыполнение ими этой обязанности является правонарушением и основанием для привлечения виновных лиц к ответственности.

10. Принцип ответственности участников  экологической экспертизы и заинтересованных  лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы  адресован, видимо, в основном  участникам государственной экологической  экспертизы. Он означает, что в  случае невыполнения ими требований  организации и проведения экспертизы  они будут нести ответственность,  предусмотренную действующим законодательством.

Субъекты и  объекты экологической экспертизы.

 

       Субъектами государственной экологической экспертизы должны выступать три стороны: заказчик, подрядчик, потребитель.

       Заказчиком является властная государственная структура, наделенная соответствующим правом назначать подобную экспертизу. Минприроды и ее территориальные органы, в других случаях правительственные органы Р. Ф. либо субъектов Р.Ф.

        Подрядчиком является исполнитель задания по экологической экспертизе. Им может стать научно-исследовательский институт или подобное ему учреждение, которому будет поручено произвести экспертизу, или самостоятельная комиссия, подобранная компетентным органом и утвержденная им.

       Потребителем следует называть предприятие, организацию, учреждение объекты которых стали предметом экспертного анализа.

       При дальнейшем развитии экспертного процесса, например при дополнительной экспертизе, число субъектов может быть изменено.

       Под объектами экологической экспертизы понимаются документы, представляющие производственно-хозяйственную рекреационную и иную деятельность, негативно воздействующую на природную среду и здоровье человека, самавышеназванная деятельность и ее продукты.

       Закон Р.Ф. «Об охране окружающей среды» (ст. 37 ) не устанавливает единого перечня объектов, он дает общую характеристику.

       Но из текста Закона можно сделать вывод, что любой предпроектный, проектный документ, любое мероприятие, назначаемое к реализации на территории Р.Ф., новая техника, материалы, ввозимые на территорию Р.Ф., потенциально рассматриваются Законом, в качестве объектов государственной экологической экспертизы. (детальный перечень содержится в о государственной экологической экспертизе, утвержденным Правительством 22.09.93).

       Согласно этому документу государственной экологической экспертизе подлежат: предплановые материалы, проекты планов застройки территорий, в т.ч. территорий с особым режимом природопользования и веления хозяйственной деятельности; технико-экономические обоснования проектов строительства, реконструкции, ликвидации и т.д. предприятий, учреждений, организаций, проекты комплексных схем охраны и использования природных ресурсов; и прочие.

       Обязательной государственной экспертизе подлежат экологические обоснования лицензий и сертификатов, проекты нормативно-технической и инструктивно методической документации в части охраны окружающей среды и использования природных ресурсов.

       Особым объектом экологической экспертизы является человек, его жизнь и здоровье во взаимодействии с окружающей природной средой. Так независимая эколого-санитарная экспертиза. Ее задача -  установить причинную связь между состоянием здоровья человека, его изменениями и вредным воздействием окружающей среды под влиянием антропогенной деятельности. Проведение эколого-санитарной экспертизы имеет принципиальное значение для решения вопроса о возникновении вреда здоровью граждан от неблагоприятного воздействия окружающей среды.

Близко к ней стоит эколого-нормативная  экспертиза. Ее задача исследовать  соответствие требованиям экологической  безопасности нормативов качества окружающей среды к предельно допустимой концентрации, вопросов вредных веществ, шума, вибрации и пр.

        Самостоятельное значение приобретает эколого-правовая экспертиза. Ее объектом являются законы, указы, правительственные постановления и распоряжения, нормативно-правовые акты и пр..

       Необходимость проведения такого рода экспертизы вытекает из обязанности экологизации действующего законодательства, выраженной Законом Р.Ф. «Об охране окружающей среды на законодательные и нормативные органы».

       В действующем законодательстве, не содержится исчерпывающего перечня экологической экспертизы.

Порядок проведения экологической экспертизы.

 

Рассмотрим порядок проведения экологической экспертизы на примере  проведения государственной экологической  экспертизы.

Порядок проведения государственной  экологической экспертизы установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.1996г. № 698. Государственная  экологическая экспертиза осуществляется Министерством охраны окружающей среды  и природных ресурсов Российской Федерации и его территориальными органами в соответствии с Федеральным  законом «Об экологической экспертизе», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Государственной экологической экспертизе подлежат конкретные объекты государственной  экологической экспертизы (документация и материалы).

Министерство охраны окружающей среды  и природных ресурсов Российской Федерации и его территориальные  органы образуют экспертные комиссии государственной экологической  экспертизы по каждому конкретному  объекту государственной экологической  экспертизы как из внештатных экспертов, так и штатных сотрудников (специалистов) этого Министерства и его территориальных органов.

Обязательным условием принятия материалов на государственную экологическую  экспертизу является наличие в них  данных по оценке воздействия на окружающую природную среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности и экологическому обоснованию допустимости ее реализации.

Материалы по объектам экспертизы федерального уровня направляются заказчиком (физическим или юридическим лицом, представляющим материалы на государственную экологическую  экспертизу) в Министерство охраны окружающей среды и природных  ресурсов Российской Федерации, а по объектам экспертизы уровня субъектов  Российской Федерации - в его территориальные  органы.

Материалы, представляемые в Министерство охраны окружающей среды  и природных ресурсов Российской Федерации и его территориальные органы на государственную экологическую экспертизу, в установленном порядке регистрируются и передаются на исполнение в подразделение, специализирующееся в области организации и проведения государственной экологической экспертизы, для проверки полноты и достаточности представленных материалов.

Экспертное подразделение  Министерства охраны окружающей среды  и природных ресурсов Российской Федерации или его территориального органа в срок не более 7 дней со дня регистрации материалов уведомляет заказчика:

при соответствии представленных материалов установленным требованиям  - о необходимости оплаты проведения государственной экологической экспертизы в соответствии с прилагаемыми сметой и счетом на ее оплату в течение 30 дней со дня получения уведомления (оплата экологической экспертизы осуществляется в соответствии с приказом Государственного комитета РФ по охране окружающей среды от 22.04.1998г. № 238);

при несоответствии материалов установленным требованиям - о сроках представления материалов в полном объеме.

При отсутствии документа, подтверждающего оплату проведения государственной экологической экспертизы в течение 30 дней со дня получения уведомления о необходимости оплаты государственной экологической экспертизы, или при непредставлении в установленный срок запрашиваемых материалов государственная экологическая экспертиза не проводится, а материалы возвращаются заказчику.

Начало срока проведения государственной экологической  экспертизы устанавливается не позднее  чем через 30 дней после получения  документа, подтверждающего ее оплату. В течение этого срока экспертное подразделение:

- подготавливает предложения по  кандидатурам руководителя и ответственного секретаря экспертной комиссии, а также срокам проведения экологической экспертизы;

• с участием руководителя экспертной комиссии подготавливает предложения по составу экспертной комиссии и разрабатывает задание на проведение государственной экологической экспертизы;
• подготавливает проект приказа на проведение государственной экологической экспертизы и направляет его руководству Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации или его территориального органа.

Состав экспертной комиссии, сроки  и задание на проведение государственной  экологической экспертизы утверждаются приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации или его территориального органа.

Срок проведения государственной  экологической экспертизы определяется в зависимости от трудоемкости экспертных работ с учетом объема представленных на экспертизу материалов, природных  особенностей территории и экологической  ситуации в районе намечаемой деятельности и особенностей воздействия намечаемой деятельности на окружающую природную  среду. Продолжительность проведения экспертизы не должна превышать 4 месяцев. При изменении срока проведения государственной экологической  экспертизы общий срок ее проведения не должен превышать 6 месяцев.

В случаях когда при проведении государственной экологической экспертизы объектов экспертизы федерального уровня затрагиваются интересы субъектов Российской Федерации, Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации включает в состав экспертной комиссии экспертов по представлениям соответствующих территориальных органов Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации.

В этих случаях субъекты Российской Федерации вправе делегировать экспертов  для участия в заседаниях экспертных комиссий в качестве наблюдателей.

Экспертная  комиссия определяет:

- соответствие намечаемой деятельности требованиям, установленным 
нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов 
Российской Федерации по вопросам охраны окружающей природной среды;

- полноту выявления масштабов прогнозируемого воздействия на 
окружающую природную среду в результате осуществления намечаемой 
деятельности и экологическую обоснованность допустимости ее реализации;

- достаточность предусмотренных мер по обеспечению экологической 
безопасности и сохранению природного потенциала.

В процессе работы экспертной комиссии:

• проводится организационное заседание экспертной комиссии, на котором определяются основные направления работы экспертов и экспертных групп, выдаются задания экспертам и утверждается календарный план работы экспертной комиссии;
• подготавливаются индивидуальные и групповые экспертные заключения, которые передаются ответственному секретарю экспертной комиссии;

- составляется руководителем и ответственным секретарем экспертной комиссии проект сводного заключения экспертной комиссии на основании индивидуальных и групповых экспертных заключений;

• обсуждается проект заключения экспертной комиссии на заседаниях экспертной комиссии.