Экологическая экспертиза

Содержание

Содержание 2

Введение 3

Понятие и виды экологической экспертизы. 4

Принципы проведения экологической экспертизы. 5

Субъекты и объекты экологической экспертизы. 11

Порядок проведения экологической экспертизы. 13

Экологическое заключение 19

Ответственность в области экологической экспертизы 20

Заключение 23

Список использованных источников 24

 

 

 

Введение

     Экологическое право  - это одна из отраслей российского права, которое регулирует общественные (экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах настоящего и будущего поколений.

     Слово «экология» имеет греческие корни, что означает учение о доме, в котором ты живешь.

     В первые, в научную терминологию слово «экология» было введено немецким ученым Геккелем в 1866 году, первоначально изучалась как узкая сфера в биологии. Более масштабное развитие получила как наука в 20 веке.

       Задолго до Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио - де - Жанейро, отметившей, что «...экологические проблемы решаются наиболее эффективным способом при участии всех заинтересованных граждан», отечественные специалисты обращали внимание на необходимость открытости процесса принятия экологически значимых решений и участия в нем общественности. Анализ различных форм подобного участия показал, что одной из наиболее эффективных его форм, способствующих реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, является процесс осуществления экологической экспертизы.

Экологическая экспертиза расценивается специалистами как  один из важнейших и эффективнейших правовых инструментов, с помощью которого удается предотвратить нанесение вреда окружающей среде.

По некоторым оценкам, предотвращение загрязнения природной  среды обходится в четыре - пять раз дешевле, чем ликвидация негативных последствий экологически необоснованных решений.

Экологическая экспертиза - логическое продолжение оценки воздействия  намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду и обеспечения учета экологических требований при ее проектировании и планировании.

Понятие и виды экологической экспертизы.

     Экологическая экспертиза представляет собой самостоятельный вид экологического контроля, имеющего предупредительное назначение.

       Суть этого назначения выражается тем, что она совершается в виде предварительной проверки соответствия хозяйственных решений, деятельности ее результатов требованиям охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, экологической безопасности общества.

       Не всякая проверка может быть экологической экспертизой, экологической экспертизой она становится тогда, когда эта проверка проводится комиссией, назначаемой специально уполномоченным органом.

   Виды экспертизы:

1. Государственная экологическая экспертиза назначается специально уполномоченным органом государства в области охраны окружающей природной среды. Ее выводы обладают силой надведомственного документа, обязательного к исполнению.

2. Ведомственная экологическая экспертиза проводится по приказу соответствующего министерства или ведомства.

Ее результаты сохраняют силу внутри соответствующей  ведомственной структуры, если это  не противоречит выводам государственной  экологической экспертизы.

  3. Общественная экологическая экспертиза организуется по инициативе общественных объединений и проводится негосударственными структурами, ее заключения имеют силу рекомендаций.

  4.  Научная экологическая экспертиза проводится по инициативе научных учреждений, вузов или научных коллективов, отдельных ученых.

        Цель экологической экспертизы – обеспечить предупреждение вредных последствий хозяйственной деятельности для охраны окружающей среды, здоровья человека, экологической безопасности общества.

        Задачей экологической экспертизы является сущность оценить степень экологического воздействия конкретного хозяйственного объекта на окружающую среду и человека.

       Экологическая экспертиза проводится комиссией или одним человеком. Методами являются – сбор, обобщение, рассмотрение материалов, их оценка, составление заключения и, контроль за его исполнением.

Принципы проведения экологической экспертизы.

 

Если иметь в виду роль экологической экспертизы как  гаранта обеспечения учета экологических  требований при планировании экологически опасной хозяйственной деятельности и принятии решений, представляется важным вопрос о принципах проведения государственной экологической экспертизы. Последовательное их соблюдение в процессе ее организации и проведения -основное требование и условие эффективности экспертизы в обеспечении реализации экологического права.

Принципы экологической экспертизы закреплены в Ф. З. «Об охране окружающей и природной среды».

Согласно ст. 35 закона, государственная  экологическая экспертиза осуществляется на принципах обязательности, научной  обоснованности, законности, независимости  и вневедомственной организации  и проведении, широкой гласности  и участия общественности.

 Принцип обязательности в  государственной экологической  экспертизе имеет два значения:

1. как обязательность ее проведения в отношении тех проектов, программ, сооружений и т.п. которые способны оказать негативное влияние на окружающую среду и здоровье человека.

Закон предусматривает открытие финансирования и осуществления  самих работ  по всем проектам и программам только после положительного заключения гос. экспертизы.

2) как обязательность исполнения  тех выводов, которые содержатся  в заключении экспертизы.

Принцип научной обоснованности означает, что все выводы экологической  экспертизы должны быть научно аргументированы, базироваться на принципах охраны окружающей среды и прежде всего на научно обоснованном сочетании экологических  и экономических интересов, обеспечивающим приоритет охраны жизни и здоровья, реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную окружающую среду.

 Эколого-экспертный процесс  должен развиваться на твердой  законодательной основе, т.е. необходимо  наличие правовых норм, регулирующих  порядок назначения и проведения  экологической экспертизы: это Ф,  З, «Об охране окружающей среды», Положение о государственной экологической экспертизе, ведомственные инструкции Минприроды Р.Ф. на основе которых разработан Ф. З. «Об экологической экспертизе».

 Независимость и вневедомственность экологической экспертизы призваны обеспечивать свободу волеизъявления эколого-экспертной комиссии. Она должна руководствоваться только фактами, научными принципами, и законами. Экологическая экспертиза во всех случаях должна отстаивать принципы охраны окружающей среды, а не интересы, позиции отдельного ведомства, даже если проводится ведомственная экологическая экспертиза.

  Широкая гласность в существовании  и функционировании объекта или  предполагаемом его проявлении, назначении по каждому поводу  государственной экологической  экспертизы вытекает из обязанности  госорганов охраны окружающей  природной среды в обеспечении  населения необходимой и своевременной  экологической информацией.

 Гласность экологической информации  тесно связана с привлечением  общественности к участию в  проведении экологической экспертизы. Формы такого участия многообразны: рассмотрения предложений граждан  и общественных объединений о проведении экологической экспертизы экологически вредного объекта; включение представителей общественности в состав экспертной комиссии, ознакомление населения общественных объединений с результатами экологической экспертизы, проведение референдумов и другое.

 Законодательная основа участия  общественности и граждан в  назначении и проведении экологической  экспертизы заложена в ст. 12 и  13 Закона Р. Ф. «Об охране  окружающей природной среды».

Определим кратко содержание каждого  из принципов:

1.   Принцип презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности означает, что при оценке материалов, являющихся объектом экологической экспертизы, эксперты должны исходить из того, что реализация соответствующей деятельности может повлечь вредные воздействия на окружающую природную среду. Исходя из этой презумпции, перед лицами, участвующими в процессе экологической экспертизы, в качестве первоочередной ставят задачу выявить все потенциальные виды и масштабы таких воздействий. Основываясь на полученных данных, они должны определить и оценить меры по охране окружающей среды от вредных воздействий и рациональному использованию природных ресурсов, то есть меры, нейтрализующие такие воздействия и адекватные требованиям действующего природоохранного законодательства.
2.   Принцип обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации соответствующего объекта адресован заказчику планируемой деятельности и органам государственной экологической экспертизы. Для заказчика это означает, что он не вправе принять решение о реализации планируемой деятельности и осуществлять ее, если она в соответствии со ст. 11 и 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе»    представляет   собой   объект   государственной   экологической экспертизы. До принятия решения он обязан представить материалы на такую экспертизу согласно п. 1 ст. 14 данного Закона.

       3. Хотя принцип комплексности оценки воздействия на окружающую 
природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий 
распространяется на оба регулируемых Законом вида экологической 
экспертизы, в полной мере его обязаны соблюсти прежде всего органы 
государственной экологической экспертизы. Требовать от общественной 
экологической экспертизы, проводимой инициативно, всесторонней оценки 
экспертируемых материалов нельзя.

Этот принцип обязывает органы и комиссии государственной экологической  экспертизы оценить полноту видов  и масштабов воздействий на природную  среду в процессе реализации объекта  экспертизы.

         4.    С учетом того, что в законодательстве об охране окружающей среды пока отсутствует толкование понятия экологической безопасности и его требований, принцип обязательности учета требований экологической безопасности при ее проведении выглядит в известной степени абстрактно. Как минимум он обязывает субъектов эколого - экспертного процесса обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей природной среды, устанавливаемых на уровнях, безопасных для здоровья человека, объектов животного и растительного мира, правовых экологических требований к размещению, проектированию, строительству, эксплуатации объектов, влияющих на состояние природной среды, и в конечном счете права каждого на благоприятную окружающую среду.

         5.   Принцип достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу, обязывает заказчика прежде всего обеспечить представление достоверных и полных сведений об объекте экспертизы.

Достоверной является бесспорная информация, не вызывающая сомнений, неискаженная, соответствующая требованиям законодательства, других нормативных правовых актов  и нормативно - технических документов, с учетом специфики объекта экспертизы,  подтверждаемая путем проведения лабораторных исследований или специальной экспертизы либо иным способом, установленным законодательством РФ.

Если объект экологической экспертизы несет конфиденциальную информацию (государственную, производственную и  иную установленную законом тайну), требование о полноте представления  информации выполняется в соответствии с действующим законодательством  РФ - Законом РФ «О государственной  тайне», Гражданским кодексом РФ и  другими нормативными правовыми  актами, регулирующими отношения  в данной сфере. .Пунктом 5 ст. 16 Федерального закона «Об экологической экспертизе» установлена обязанность эксперта государственной экологической экспертизы обеспечивать конфиденциальность представленных ему сведений. Что же касается общественной экологической экспертизы, то в соответствии со ст. 21 этого Закона она не может проводиться по объектам, сведения о которых составляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну.

6. Принцип независимости экспертов  при осуществлении ими своих 
полномочий в области экологической экспертизы означает, что никто не вправе вмешиваться в работу эксперта, выполняемую в соответствии с требованиями законодательства об экологической экспертизе, техническим заданием на ее проведение, задачами, поставленными перед экспертом руководителем экспертной комиссии или руководителем группы. В соответствии с этим принципом эксперт свободен в оценках экспертируемого объекта и выводах по нему. Оказываемое в любых формах давление на него является противоправным действием.

7. Не умаляя значения других принципов, можно утверждать, что принцип научной обоснованности, объективности и законности заключений 
экологической экспертизы - один из основных. Каждая из его составных частей имеет собственное содержание.

Заключения экологической экспертизы должны быть научно обоснованными. Это  требование касается как индивидуальных заключений экспертов, так и свободных заключений экологической экспертизы. Содержащиеся    в    них    суждения    и    выводы    должны    быть    научно аргументированными. Критериями при этом могут служить не только собственные научные утверждения, ссылки на позиции и труды'авторитетных ученых, но главным образом положения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.